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中机院:旅游城镇化效应明显,特色小镇大突破引爆资本聚集

来源:中机院  时间:2017-09-28  点击:
   随着房地产市场的发展和人们生活水平的提高,旅游地产正在以一种更加贴近普通大众生活的方式进入市场,并且获得了较大发展。随着文化旅游和周末度假的需求,以文旅为特色的小镇成为了最炙手可热的部分。

        随着房地产市场的发展和人们生活水平的提高,旅游地产正在以一种更加贴近普通大众生活的方式进入市场,并且获得了较大发展。随着文化旅游和周末度假的需求,以文旅为特色的小镇成为了最炙手可热的部分。中机院:旅游城镇化效应明显,特色小镇大突破,引爆资本聚集。
 
特色小镇炙手可热
 
        在旅游行业整体迎来高速发展的背景下,特色小镇的发展为旅游地产又带来了新的发展机遇。
 
        如今,国家正在政策层面上加大对特色小镇开发的整体投入。
 
        早在2016年7月21日,住建部、发改委、财政部就联合出台《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,提出到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,约占全国建制镇的5%。2017年3月5日,国务院总理李克强在作2017年政府工作报告时再次提出,“支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。”
 
        经过三部委认定,全国127个镇被认定为第一批特色小镇,近日,住建部发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》,公布了全国第二批特色小镇名单,276个镇上榜。(第二批全国特色小镇八大变化 文化 IP 成加分项)
 
        越来越多的地区开始出台支持特色小镇的文件。以云南为例,其在今年6月提出《云南省特色小镇创建名单》,105个小镇入选。云南省发展改革委副主任、省能源局局长丁兴忠曾表示,105个特色小镇的建设,涉及近2000亿元的项目投资,在9月底前实现全面开工建设。(云南公布105个特色小镇名单 每个补助1000万!浙江特色小镇政策梳理、申报标准、初审与考核评价体系)
 
         近两年,旅游小镇建设开始在全国大面积展开。多省提出要在5年时间内建多少个旅游小镇,旅游小镇已成为继全域旅游之后又一个旅游热点。
 
        2016年7月20日,住房和城乡建设部、发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。第一批中国特色小镇名单127个,第二批特色小镇276个。
 
中机院:旅游城镇化效应明显,特色小镇大突破引爆资本聚集
图/ 古北水镇
 
        第一批特色小镇名单中,旅游小镇占到70%之多,第二批特色小镇名单中,旅游型和历史文化型的旅游小镇占到接50%之多,400多个特色小镇,以旅游为核心的小镇占到了一多半以上,旅游小镇成为了特色小镇的主体。
 
        中机院专家:不反对旅游小镇的建设,也不反对那些具有市场和资源依托的文化、农业、田园、工业小镇的建设,问题是,从我国城镇化发展的问题出发,我国的特色小镇是不是要以旅游产业为核心来构建吗?我们是要建旅游小镇,还是特色小镇实现旅游化发展,这是两个不同的问题。如果以旅游产业为核心来布局我国特色小镇体系,那么,我国的特色小镇的发展方向便走偏了。
 
        从我国城镇化发展的问题出发,我认为:特色小镇建设的主流方向,不应该是旅游产业小镇,而应该是高端产业小镇,特别是处于我国20个城市群以及位于大都市圈的特色小镇发展,其产业重心应放在科研、金融、智能制造、生物医药、新能源新材料、新工艺和新技术等方面,形成具有特色的高端产业小镇。
 
        中国特色小镇的产业发展,一定要去占领产业链的高端环节,而不能按照原有的农耕社会的空间布局理念,小城镇围绕大的中心城市形成自己的分工,仅仅是给中心城市做配套。
 
        旅游小镇便是依据大城市的居民需求而形成的一种经济空间,其实质还是围绕着大城市形成的一种社会分工。如果这样做,特色小镇建设就失去了意义。高端产业在大城市和特色小镇共同发展,是一个进入后工业社会发展阶段国家的必然选择,是一个大国经济发展成熟的表现,也是我国城镇化科学发展的关键。这种高端产业与特色小镇的结合方式,既为我国社会经济的发展提供不同的产业空间发展方式,也为人类社会提供更多具有人性化的发展方式。
 
        从世界发达国家产业与空间发展的过程来说,特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要空间形态,在这些国家里,很多具有国际竞争力和世界影响力的高端产业,不是布局在大中心城市,而是聚集在小镇。
 
        美国作为一个后工业社会的国家,具有国际竞争力和全球影响力的产业,一个是科技产业,一个是金融产业,加州的门罗帕克小镇是美国风险投资基金聚集地,纳斯达克一半以上的高科技公司都与小镇的风险投资基金有关。格林尼治的对冲基金小镇聚集了五百多家对冲基金,其规模占了全美三分之一;美国的硅谷实际上是由多个不同的科技小镇组成的,美国许多教育和研究机构都在小镇有所布局,享有盛誉的美国普渡大学就是位于小镇之中。
 
        在欧洲许多具有世界影响力的制造业总部、科技工业的总部也是布局在各个不同的小镇,这些由高端产业为主体的不同特色的小镇,成为这些国家社会经济发展的重要空间力量。 
 
        改革开放40年,我国的产业与空间两者之间的关系,具体表现为工业化与城市化之间的关系,是以大城市为中心来构建的,这种产业与空间的构建,一个突出问题是以牺牲小城镇为代价的。大量的资源集中于大城市、大量的产业集中于大城市、大量的人才集中于大城市,高质量教育、医疗、交通、文化设施的大城市成为很多人向往的生活空间。在这种布局下,人口过于向大城市集中,使得我国的城市越来越大,功能越来越全、产业越来越多,人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等,加剧城市的负担。
 
        上述经济问题又引起一系列社会问题,进而推动了我国城市二元结构和城区二元结构的加剧,对我国未来社会经济的发展带来不可忽视的负面影响,迫切需要新的发展方式,重构产业与空间经济联系,来解决上述这些问题。
 
        在当今中国社会,如何解决城市病所带来的一系列社会经济问题,已成为经济学和社会学所关注的问题,近几年,有关这方面的学术研究和相关建议也多了起来,这是一个好的现象。
 
从政府层面来说,我国许多大的城市相继制定了一些办法和措施,来解决这些问题,比如,一些城市提出,清退低端产业,驱散低端人口,来解决城市病问题。我们先不讨论这种做法的社会学意义上是否公平,就从经济学的角度来说,是高端产业和高端人口加剧了城市病,还是低端产业和低端人口加剧了城市病,具备一点经济学常识的人,都会得出一个共同的结论。
 
        低端产业处在产业价值链的低端,它对整个产业链不会产生更大的联动影响,低端人口处在社会低层,也不会对城市人口的增加产生更多的推动作用。而高端产业和高端人口的经济能力却不是这样的,对于高端产业来说,由于它处在产业链的顶端,它注入一个特定空间,就会对这个空间带来一系列为之配置的产业发展,一个信息传媒产业,它的存在可以带来与之相配套的内容、平台、渠道和延伸全产业链的形成,一个中央电视台有多达上万人为之服务。
 
        一个城市高端产业的聚焦,出于产业链配置的需要,必然会形成这个城市人口的膨胀;同时,高端产业的聚集必然会带来高端人口的空间集中,高端人口具有较高的经济能力,他要买车、住大房子、雇保姆、雇保安,要保养、要休闲,他对资源的占有远远超过低端人口,需要低端人口为之提供各种服务,这些需求,怎么不加剧城市病的问题。农村人到城市之所以能打工、就业,是有高端人口的服务需求,每天有50万外地人到北京来看病,是因为北京有高端医疗这个产业。
 
        特色小镇的建设应该成为破解产业与空间经济联系的一个重要途径。就目前来看,我国的高级人才和高端产业主要集中在大中城市,很少在小镇。这也是一个现实,但这种现实在城市病加重的情况下,特别是在交通便利化、购物与服务便利化的推动下,人口的空间聚集所带来的经济性将会逐渐消失,相反,人口聚集所带来的经济、社会成本将逐渐提高,人们对大城市的依赖将会发生质的变化。人们并不是全都喜欢居住在大城市,喜欢安逸宁静、风光宜人同时生活也足够便利的小镇,也是社会便利化发展的必然结果。
 
        随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高,特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体,形成与大中城市形成协作互补的产业链关系,蕴含着巨大的发展空间和投资机会,成为我国未来经济社会发展的动力源。因此,从这个角度来说,我国的特色小镇的产业选择与定位,不能以低端产业作为主体,而应以高端产业作为发展的方向。
 
        从以上分析中,我们可以清楚的得出这样一个结论,特色小镇将是我国产业结构调整,空间结构重构的重要力量。然而,在特色小镇的发展中,我们除了以高端产业为核心构建的同时,还必须考虑特色小镇的旅游化发展问题。
 
        我国由于区域收入差距越大,低收入小城镇的人向高收入大城市流动的现象非常明显,就目前来说,中心城市的比较优势还是明显的,在这种空间格局下,特色小镇如果没有任何自然环境、居住环境、休闲设施和服务的便利化的支撑,特色小镇是很难引入产业资源。
 
        同样,在城市圈内的特色小镇,要想主动吸引并承接高端产业和高端人群,没有强大的功能也是很难成功的。因此,我们在特色小镇的建设中,不能用房地产的思维来开发,而是用旅游开发的思维来建设。特色小镇的发展不是要建旅游小镇,而是要引入旅游的元素和功能,使小镇成为一个宜业、宜居的宜游的社会空间,只有这些,才能通过你与中心城市所形成的生态、环境、空气质量的比较优势,吸引高端产业以及相应的高端人才在小镇落户。
 
        因此,特色小镇要通过旅游化改造,形成具有一定的文化、历史、艺术、科学、养生等价值的景观节点、建筑风貌。特色小镇通过旅游化改造,形成具有独特的魅力和鲜明主题文化,拓展高端产业辐射的边界,通过旅游的流动产生更大的消费力,让特色小镇更具有生命力。
 
        同时,特色小镇通过旅游化改造,使小镇具有良好的生态环境、空气质量和人居环境。强调优质的生活环境,是特色小镇存在的关键。特色小镇通过旅游化改造,形成休闲业态的多样化,构建生活化的服务系统,应在吸引社区参与、带动就业、促进居民增收等方面有较强的作用。
 
        综上所述,特色小镇只有通过走高端产业化和旅游便利化的两化发展道路,才能在政府正确引导及市场力量推动下,打造出一个个具有长久生命力和竞争力的特色魅力小镇。

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