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中国的五大区域发展战略:梯度区、统筹区、主体功能区、新型城镇化

来源:中机院  时间:2021-01-26  点击:
  改革开放以来,中国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就,区域发展战略和区域政策发挥了非常重要的作用:

  近年来,国家大力深化改革开放,加快创新发展,不断增强发展新动能。与此同时,国家对区域发展的宏观调控成为最重要的宏观调控之一,区域政策也成为最重要的国家发展政策之一。改革开放以来,中国在经济社会发展等方面取得了举世瞩目的伟大成就,区域发展战略和区域政策发挥了非常重要的作用。中国区域发展主要有以下五大发展战略:区域梯度发展战略.统筹区域协调发展战略、主体功能区战略、区域发展重大战略和新型城镇化战略。此外,为贯彻落实区域发展战略,国家制定了一系列区域发展政策,具体来说主要有4项:区域发展先行先试政策、中央财政转移支付和税收优惠政策地区协作和对口支援政策和跨区域协同发展政策。未来,中国实施区域发展战略和区域政策有以下4个需要深入研究的问题:中央与地方财权与事权划分改革的问题,区域政策精准化、精细化的问题,区域发展政策的协调问题,区域发展中出现新的分化差距问题。

  党的十九届五中全会通过的6中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议3提出:“坚持实施区域发展重大战略区域协调发展战略.主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。第一次归纳总结了中国区域发展的儿大战略,并进一步提出了中国未来区域发展的目标任务。对于中国这样一个地域辽阔,人口众多的发展中大国来说,区域发展战略是最重要的国家战略之一,国家对区域发展的宏观调控是最重要的宏观调控之一,区域政策也是最重要的国家发展政策之一。改革开放以来,中国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就,区域发展战略和区域政策发挥了非常重要的作用:

  一、中国的五大区域发展战略
  改革开放以来,中国区域发展主要有以下五大发展战略。

  1.区域梯度发展战略
  中国东中西地区之间存在着明显差距,不可能齐头并进,发展必然会有先有后。20世纪80年代初,邦小平提出“两个大局“的思想:“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而帝动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿巾更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。“「实践证明,这是非常重要和正确的战略决策。现在,中国区域发展正呈现巾梯度跨越“中等收人陷阱“的新格局。一些经济发达地区的人均生产总值已经跨越了中等收入阶段,进入人均1.25万美元以上的高收入水平。2019年,北京的人均地区生产总值达到2.36万美元,上海的人均地区生产总值达到2.3万美元,江苏的人均地区生产总值达到1.8万美元,浙江的人均地区生产总值达到1.6万美元,福建的人均地区生产总值达到1.57万美元,广东的人均地区生产总值达到1.4万美元,天津的人均地区生产总值达到1.3万美元。如果以地级及副省级城市为单位,则会有更多的城市进入高收入水平行列,如深圳的人均地区生产总值达到2.95万美元,苏州、无锡.广州的人均地区生产总值都超过2.3万美元,全国大约有1.4亿人口的人均地区生产总值超过2万美元,估计有5亿多人口的人均CDP超过1.25万美元。中国区域发展正由点到线到面,先后跨越“中等收人陷阱“,由局部跨越到大部跨越再到整体跨越,进入高收人发展水平,这是符合中国国情的现实发展路径。预计“十四五“期间,大约在2023年,中国的人均CDP可以达到1.3万美元以上,跨越“中等收入陷阱“,进入高收入国家的最低门榭。

  2.统筹区域协调发展战略
  中国发展有一个重要原则,就是要充分调动“两个积极性“,一个是中央的积极性,另一个是地方的积极性。中央鼓励和支持各地区加快发展,逐步缩小区域发展差距。在东部地区率先发展的基础上,2000年国家开始实施西部大开发战略,2003年开始实施东北地区等老工业基地振兴战略,2006年开始实施促进中部地区崛起战略。国家加大对中西部地区发展的支持力度,特别是结合实施国家脱贫攻坚行动计划,重点支持老少边穷地区加快发展。2020年中国将全面建成小康社会,完成脱贫攻坚任务,历史性地消除绝对贫困问题,这是一项全世界公认的非常了不起的伟大成就。

  3.主体功能区战略
  2011年开始,国家实施《全国主体功能区规划》,将国土空间按开发方式划分为优化开发区重点开发区、限制开发区和禁止开发区四种类型,对不同类型实行不同的空间开发、产业布局、人口集聚、生态环保、财政和投资等政策。在此基础上,中国设立各种类型的自然保护区共计2750个,总面积占到国土面积的18%,全国森林覆盖率达到23%。其中,设立国家级自然保护区474个,设立三江源、祁连山、大熊猫、东北虎保护等10多处国家公园。要构建国土空间开发保护新格局,发挥各地比较优势,逐步形成城市化地区、农产品主产区.生态功能区三大空间格局。可以说,中国实施主体功能区战略取得丁重要进展,推动了生态建设、环境保护和经济社会可持续发展。

  4.区域发展重大战略
  概括起来就是“四三二一“战略决策,即“四大板块+三大城市群+两大经济带+一带一路““。在提出西部大开发.东北振兴、.中部地区崛起,东部率先发展战略的基础上,进一步实施京津冀协同发展,长三角一体化、粤港澳大湾区建设,以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略,实施连接国内外的“一带一路“对外开放重大决策。这些区域发展的重大战略决策,构成了中国区域发展的大框架,对于引领和促进全国经济发展具有重大战略意义。

  5.新型城镇化战略
  2014年3月,中国正式发布《国家新型城镇化规划(2014一2020年)》,并开展综合试点工作。新型城镇化坚持以人为核心,促进产城融合.节约集约、生态环保、和谐宜居。深入推进户籍制度改革,加快农业转移人口市民化,重点解决3个1亿人的问题,即1亿农村转移人口落户城镇问题,1亿人居住的城中村和棚户区改造问题,1亿人在中西部地区就近城镇化问题。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,发挥中心城市和城市群的综合带动作用,打造新的高水平高质量经济增长极。(作者:刘应杰)

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