农村公路建设管理是实施乡村振兴战略, 促进农村经济发展的关键。文章阐述了实施乡村振兴战略的原由以及农村公路建设管理在乡村振兴战略中的地位、重要性与作用;梳理了苍南县近年来农村公路建设管理工作取得的主要成绩, 归纳了六大薄弱环节, 并就在推进苍南县《关于全县实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见 (2018-2022) 》中, 如何加强农村公路建设管理做了六个方面的思考和建议。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略后, 全国上下都针对本地区的农村振兴做出了部署。综观各级“乡村振兴战略”, 无论是中央还是地方都十分强调农村基础设施建设。而农村公路基础设施位列其他农村基础设施之首。这充分体现了农村公路基础设施建设在推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展中的地位和作用。本文根据浙江省苍南县农业普查办收集的交通部门资料, 结合苍南县全国第三次农业普查成果, 就在推进苍南县近日制定颁发的《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见 (2018-2022) 》 (以下简称《意见》) 中, 如何加强苍南农村公路建设与管理略做探讨。
一、实施乡村振兴战略的原由
中外历史上, 许多国家尝试过乡村振兴战略。比如日本的一村一品运动, 韩国的新村建设, 欧洲的法国乡村复兴运动等。到上世纪90年代, 衰败的法国乡村甚至出现了复兴的迹象, 大量的城里人涌入乡村, 与我们今天的乡村旅游兴起有几分相似。我国早在上世纪三四十年代, 梁漱溟、晏阳初等一批有识之士就意识到乡村衰败的问题, 开始过乡村自救的探索, 但没有结果。
新中国成立初, 农村工作一直放在重要的位置, 也提出了新农村建设的构想。改革开放以后, 工业化、城镇化加速, 农村的空心化、发展相对滞后等问题日益严重。在此背景下, 2005年10月党中央提出社会主义新农村建设战略, 2017年10月党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。从社会主义新农村建设到农村振兴战略, 深刻显示今天的农村无论是产业形态、发展目标, 还是治理体系都到了升级换代的时候。
众所周知, 无论城市如何兴旺发达, 工业如何领先世界, 乡村都是必须稳定的基础所在。振兴乡村不仅是经济问题, 更是一个严肃的政治问题。实施乡村振兴战略, 这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩, 深谋远虑, 在深刻把握我国国情农情基础上, 着眼于党和国家事业发展做出的重要决策部署, 是破解新时代我国经济社会发展面对的主要矛盾、全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化强国建设进程的重要抓手。也正是实施“乡村振兴战略”的原由。
苍南县全国第三次农业普查共普查了19个乡级单位;802个村级单位, 2441个自然村, 116个2006年以后新建的农村居民定居点, 5848个农业经营单位。共登记了20.6万户农户, 占总户数61.3%。普查资料显示农业人口为73.19万, 约占总人口的53.3%。从中可以看出, 苍南大部分群众生活、生产在农村, 若从农村的大概念来看, 苍南也还属于农村的范畴。苍南农村发展仍有很大的空间, “三农”问题必须高度重视。为此原由, 苍南县及时制定颁发了《意见》。
二、农村公路建设的重要性与作用
从《意见》中可以看出, 农村基础设施建设是乡村振兴战略的重要内容, 更是农村经济发展的物质基础, 关系到苍南《意见》的稳步推进, 关系到苍南农民生活水平和农民生活质量的提高, 关系到苍南经济社会的稳步发展。农村经济基础设施包括交通、水利、能源、通信、教育、卫生等各个方面, 其中交通就占据了先行的地位, 农村公路建设无疑已经成为促进农村经济发展的主要载体。
加强苍南农村公路基础设施建设不仅可以加强苍南县城乡联系和沟通, 促进广大农民群众更好地适应市场需求, 调整种植业和产品结构, 搞活农产品流通, 提高农业综合效益, 还可以引导农村企业合理集聚, 完善乡镇功能, 改善农村生产生活条件, 改善各种生产要素流动条件, 促进农民群众思想的转变, 促进农业增效、农民增收, 起到提升农村生产力, 实现农村城镇化, 全面建设小康社会的基础作用。
三、苍南农村公路建设的成就
苍南农普办收集的资料显示, 近年来, 苍南县一直致力于提高农村公路发展水平, 农村公路路网结构和道路等级不断优化, 路面质量不断改善, 农村出行条件得到明显提升。
至2017年底, 苍南县农村公路总里程为1519.509公里, 其中县道30条, 计492.095公里;乡道26条, 计95.505公里;专用公路3条, 计7.779公里;村道为 (不含拟建数) 478条, 计924.13公里。
从公路技术等级看, 一级公路53.466公里, 二级公路24.646公里, 三级公路174.798公里, 四级公路595.225公里, 准四级公路671.374公里。全县农村公路密度为121.2公里/百平方公里, 等级公路占比55.79%, 行政村公路通达率99.74%。不管从规模、技术等级和路网结构情况等方面来看, 均处于全市中游水平。
四、苍南农村公路建设存在的薄弱环节
虽然苍南县农村公路基础设施建设取得了较大成绩, 但仍存在一些薄弱的地方, 相比农民日益增长的需求来说还有一定的差距, 制约了“三农”问题的持续解决。主要包括如下几方面突出问题:
1. 低等级公路比重高, 发展水平不平衡。
至2017年底, 苍南县农村公路总里程为1519公里, 其中四级及以下等级道路占了83.4%, 低等级道路比重高, 整体等级结构不均。并且, 农村公路发展存在“东优西劣”现象, 对于江南片区经济发展水平较高的龙港、宜山、钱库、金乡等乡镇已经基本实现村村通水泥路的目标, 建设重点已经转向县乡道改造、提升建管养水平等方面, 而对于受地形条件限制较大的桥墩、藻溪、矾山、岱岭、凤阳、马站等乡镇, 农村公路发展水平仍有较大的提升空间。
2. 县乡道不堪重负, 服务水平低。
由于苍南县承担农村地区主要交通任务的县、乡公路建设较早, 路线等级不高, 与区域干线公路的差距越来越大, 加之近年来由于养护资金匹配不充分、交通量增加、超载车辆增加、使用时间长等原因, 部分县、乡道等级已难以满足需求, 路面破损、油返砂等病害严重, 大大制约了县域经济和乡镇相关产业的发展。截至2017年底, 苍南县县道四级路仍有265.785公里 (全部492.095公里) 、乡道四级路有69.805公里 (全部有95.505公里) , 分别占比54.01%和73.09%;县道与乡道优良路率仅分别为63.08%和82.09%, 村道的优良率更低。
3. 农村公路安全保障不足, 隐患凸显。
目前, 苍南县农村公路桥梁现共有七百余座, 始建于上世纪七八十年代, 主要以中小型桥梁居多, 设计和质量标准不高, 同时随着农村经济的发展, 交通量明显增加, 对农村公路上的桥梁产生了较大破坏, 存在安全隐患, 极大限制了道路的通行能力。
由于农村公路面广量大, 缺乏统一的技术标准, 农村公路上标志标线、边坡防护、安全护栏等安全设施不完善, 加之随着城乡公交和农村物流的发展, 农村公路上交通量逐渐增加, 交通安全设施缺失问题逐渐暴露出来, 对农村公路交通安全构成了极大威胁。
公路工程建设市场鱼龙混杂, 施工企业水平参差不齐, 导致工程安全、质量问题普遍存在。农村公路安全问题, 已成为制约农村公路路网有效通行和新型城镇化建设发展的瓶颈。
4. 建设难度大, 资金与技术力量匮乏。
随着农村公路路网结构逐步完善, 平原地区农村公路的建设需求已接近饱和, 目前需要建设的农村公路, 大部分位于地形条件比较复杂, 山高坡陡地质破碎的地区, 施工难度加大, 需要投入的建设资金也在增大。
目前, 农村公路建设经费以上级政策性资金、地方政府补助和群众集资投劳为主, 而上级政策性资金缺乏连续性, 地方财政对农村公路建设的投入又严重不足, 需建设的农村公路所在地区大部分农业产业化经营水平不高, 农民相对贫困, 集资困难, 对修建农村公路的思想觉悟不高、重要性认识不够, 不愿投工投劳, 从而使得农村公路建设的融资难度增大, 资金缺口增加。
再则, 各乡 (镇) 政府作为建设单位, 普遍存在技术力量缺乏的问题, 缺少懂得道路建设的基本程序、施工组织、工程技术和业务管理的专业人员。
5. 农村公路损坏加速, 养护管理不到位。
近年来, 大量车辆 (包括一些超限超载车辆) 行驶农村公路, 加之乡镇作坊的集聚快速发展, 大型货车频繁行驶于农村公路上, 超载现象屡屡出现。由于农村公路本身设计标准不高, 承受超限超载能力不强, 大型货车的频繁驶入和超载车辆对农村公路产生的破坏程度越发严重。
长期以来, 因受财力、机构设置等因素的制约, 对农村公路养护重视不够, “有路必养、有路必管、管养结合”的责任意识不够。各乡镇公路管理站虽然成立, 但没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”, 职能和作用发挥很不明显, 长效机制有待建立, 缺乏健全的养护制度保障和有效措施。群众中也存在着认识上的误区, 认为“公路养护是政府和部门的事”, 参与公路养护的积极性、自觉性不高, 对农村公路的保护缺乏重视。
6. 对外链接不足, 带动作用弱。
苍南对外交通主要是通过相依并行在县域西北部的104国道、甬台温高速公路和温福铁路, 对外道路呈浅表型辐射, 承接长三角城市群、海西经济区辐射的能力弱, 且与县域内主要县乡道之间链接不足, 而228国道项目, 104国道改建项目及216省道、327省道工程等重大项目尚未开工或未完成建设投入使用, 因此, 现有农村公路无法满足苍南农产业的输出和旅游产业开发需求, 对苍南农村经济发展的带动作用相对有限。
五、思考与建议
1. 首先要充分认识农村道路基础设施建设在苍南农村振兴
《意见》中的地位和作用, 按照苍南县“十三五”综合道路发展规划, 把全面加强农村公路基础设施建设作为苍南当前及今后一个时期“三农”工作的重中之重, 从政策、投入等方面给予强力支持。其次应完善农村公路基础设施建设相关的制度, 建立有效管理机制, 确保相关资金、政策产生应有效用。再次, 拓展融资渠道, 强化资源集约, 解决融资“难”, 征地“难”问题, 加强宣传, 引导, 做好政策落实。
2. 扎实开展项目前期工作、稳步推进重点工程建设。
要在县委、县政府的坚强领导下, 围绕乡村振兴战略20字:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的总要求, 抢抓发展机遇, 加大道路工程攻坚克难力度, 不断提高行业管理水平, 扎实开展苍南“十三五”规划中交通重大项目前期工作, 强力推进苍南的重点道路骨架工程建设。
3. 突出农村公路等级提升, 加大康庄公路改造。
在强力推进苍南的重点道路骨架工程建设的同时, 要根据《苍南县“十三五”综合道路发展规划》评价分析, 结合各地间的需求, 稳步推进农村公路等级的提升, 继续加大对康庄公路的改造, 进一步优化路网格局, 使苍南县农村道路能够串起美丽乡村、连接美丽景县、联动美丽产业、带动美丽经济、促进美好生活。
4. 高标准、高水平、早日完成“四好农村路”建设。
紧紧围绕实施苍南乡村振兴战略《意见》, 提高对“四好农村路”建设重要意义的认识, 加快苍南县“四好农村路”建设, 提高上档次道路的比重, 降低安全隐患, 促进农村道路建、管、养、运协调可持续发展, 进一步提高全县农村公路通行能力, 形成连通高、畅达性好的生态富民农村道路带。
5. 充分发挥管理站作用, 健全技术培训机制。
把乡镇公路管理站建设摆在交通管理的重要位置, 真正做到乡镇公路管理站人员、经费、办公设施“三落实”, 道路管理机制延伸到村级单位, 充分发挥其职能作用, 形成长效管护机制;健全公路建设管理培训机制, 定期请有资质的专家及技术经验丰富的工程师对乡镇公路管理站和施工队伍的技术人员进行技术培训, 从根本上解决施工队伍技术力量薄弱、部门技术人员少的问题。
6. 高度重视农村公路的养护和管理。
突出抓养、管“二个字”, “养”:“三分建、七分养”是道路工作中积累的基本经验, 充分认识到养护质量的好坏直接关系到道路的预期使用寿命能否得到保证;“管”:管理跟不上, 即使道路建好, 也会迅速损坏, 进一步加重群众的负担, 牢固树立“建设是发展, 养护也是发展, 而且是可持续发展”的新理念。
“要致富、先修路, 富不富、先看路”, 农村公路畅通发达与否是农村经济发展的关键。要大力发展农村经济, 促进农民增收致富, 必须要对农村公路科学规划, 加大农村道路建设力度, 加强农村公路管理, 改善交通运输环境。才可以起到为实施苍南农村公路《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见》, 全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展铺平道路的作用。(作者：谢尚巧)
