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产业规划如何融入到市县国土空间规划之中?

来源:中机院  时间:2020-08-25  点击:
  产业规划承担推进区域协调发展、促进国土空间开发格局优化、助力高质量发展的作用,市县国土空间规划在编制过程中,要充分考虑承担起产业对接和联动开发作用:

产业是支撑城乡发展的驱动力,也是国土空间规划的重要出发点、支撑点和着力点。面对“要素市场化配置”的改革任务,地方政府要想在新一轮国土空间规划实现资源优化配置、保障空间高质量发展,必须围绕人(社会属性)、地(空间属性)、产(经济属性)三大核心问题,达到有效引导产业空间形成与集聚、科学合理配置产业空间、高效利用国土资源的目的,以发挥产业规划对国土空间规划有效支撑与联动开发作用。
市县国土空间规划与产业规划

图: 国土空间规划中的人、地、产三大核心问题

市县级单元是区域经济的最小单元,市县级国土空间规划作为衔接战略要求与落地实施的“桥梁类”规划,承担产业对接和联动开发的重要作用。因此,为发挥产业规划对市县级国土空间规划的有效支撑与联动开发作用,应重点关注以下四个产业规划实施要点:
 
一、以产业差别化选择推动国土资源高效配置
国土资源是一个国家及居民赖以生存的物质基础,产业发展受制于国土资源“瓶颈”,而合理的产业发展有利于资源利用效率的提高。依靠传统土地、政策、劳动力等生产要素驱动经济发展的动力逐渐减弱,集中体现在资源环境约束不断加大,东南沿海地区挑战更为严峻。因此,依托国土资源的种类、数量及质量,顺应地方发展规律,差别化制定产业发展结构及规模的指引方案,将有利于推进国土资源高效配置。
 
二、以产业协同发展助推区域与城乡协调发展
区域协调发展是新时代国家重大战略之一,也是国土空间规划编制的重要内容。本轮国土空间规划涉及多部门、多主体,须着力于多维度的全方位协同,坚持部门合作、上下联动;而构建协同发展的现代产业体系,对助推区域与城乡协调发展具有重要战略意义。因此,本次市县国土空间规划须关注区域、市县域及乡村的产业协同关系。
 
区域发展层面,通过产业“强优势、补短板”积极融入区域协同发展。
市县域发展层面,以三次产业[1]融合发展促进“城乡融合”发展。
乡村发展层面,以农村三次产业融合发展助推农业改革发展。
 
三、以产业空间格局规划促进国土开发格局完善
国土空间格局是资源和其他经济要素在空间上配置的结果,是统筹“山水林田湖草”等保护类要素分布,考虑城乡、产业、交通等发展类要素布局,共同构筑形成的全域性国土开发与保护格局。其中产业空间格局纵向关联国土空间规划各环节、横向协调国土空间开发格局各要素,是促进形成功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的国土开发格局的重要内容。
 
区域层面,通过产业格局优化促进国土空间开发格局优化。
城区层面,通过产业格局规划重塑指引城市发展方向。
 
四、以产业用地布局优化助力国土空间高质量发展
本轮国土空间规划突出以战略性“底线思维”为基础,坚持质效导向,转变空间发展模式。而优化产业用地布局有助于促进和引导产业转型升级,提高单位面积土地投入和产出水平,从而提升土地利用质量效益。优化产业用地布局具体可以从以下四个方面开展相关工作:
   
1、以产业高质量发展要求,匹配国土空间规划底线管控。  
2、以差别化要素配置需求,进行产业用地分级分类管控。 
3、以集约高效需求,鼓励产业用地混合利用,建立存量、低效用地的治理和退出机制。
  
总体来说,产业规划承担推进区域协调发展、促进国土空间开发格局优化、助力高质量发展的作用,市县国土空间规划在编制过程中,要充分考虑承担起产业对接和联动开发作用:
产业选择层面,要以国土资源条件为基础,明确产业发展方向,制定禁止和限制发展产业目录;
产业协同层面,要以区域协同发展研究为背景,制定产业发展和新型业态发展规划,促进一二三产融合发展;
产业格局层面,要统筹产业发展空间,做好农业产业园、科技园、创业园等产业发展空间安排,有力支撑国土空间格局构建与城镇发展方向引导;
产业布局层面,要注重引导产业空间高效集聚利用,促进低效用地转型升级发展,强化城镇高质量发展。(作者:林文棋、刘丽、高铭、吴纳维、李靖)

 
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