产业是支撑城乡发展的驱动力，也是国土空间规划的重要出发点、支撑点和着力点。面对“要素市场化配置”的改革任务，地方政府要想在新一轮国土空间规划实现资源优化配置、保障空间高质量发展，必须围绕人（社会属性）、地（空间属性）、产（经济属性）三大核心问题，达到有效引导产业空间形成与集聚、科学合理配置产业空间、高效利用国土资源的目的，以发挥产业规划对国土空间规划有效支撑与联动开发作用。
图： 国土空间规划中的人、地、产三大核心问题
市县级单元是区域经济的最小单元，市县级国土空间规划作为衔接战略要求与落地实施的“桥梁类”规划，承担产业对接和联动开发的重要作用。因此，为发挥产业规划对市县级国土空间规划的有效支撑与联动开发作用，应重点关注以下四个产业规划实施要点：
一、以产业差别化选择推动国土资源高效配置
国土资源是一个国家及居民赖以生存的物质基础，产业发展受制于国土资源“瓶颈”，而合理的产业发展有利于资源利用效率的提高。依靠传统土地、政策、劳动力等生产要素驱动经济发展的动力逐渐减弱，集中体现在资源环境约束不断加大，东南沿海地区挑战更为严峻。因此，依托国土资源的种类、数量及质量，顺应地方发展规律，差别化制定产业发展结构及规模的指引方案，将有利于推进国土资源高效配置。
二、以产业协同发展助推区域与城乡协调发展
区域协调发展是新时代国家重大战略之一，也是国土空间规划编制的重要内容。本轮国土空间规划涉及多部门、多主体，须着力于多维度的全方位协同，坚持部门合作、上下联动；而构建协同发展的现代产业体系，对助推区域与城乡协调发展具有重要战略意义。因此，本次市县国土空间规划须关注区域、市县域及乡村的产业协同关系。
区域发展层面，通过产业“强优势、补短板”积极融入区域协同发展。
市县域发展层面，以三次产业[1]融合发展促进“城乡融合”发展。
乡村发展层面，以农村三次产业融合发展助推农业改革发展。
三、以产业空间格局规划促进国土开发格局完善
国土空间格局是资源和其他经济要素在空间上配置的结果，是统筹“山水林田湖草”等保护类要素分布，考虑城乡、产业、交通等发展类要素布局，共同构筑形成的全域性国土开发与保护格局。其中产业空间格局纵向关联国土空间规划各环节、横向协调国土空间开发格局各要素，是促进形成功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的国土开发格局的重要内容。
区域层面，通过产业格局优化促进国土空间开发格局优化。
城区层面，通过产业格局规划重塑指引城市发展方向。
四、以产业用地布局优化助力国土空间高质量发展
本轮国土空间规划突出以战略性“底线思维”为基础，坚持质效导向，转变空间发展模式。而优化产业用地布局有助于促进和引导产业转型升级，提高单位面积土地投入和产出水平，从而提升土地利用质量效益。优化产业用地布局具体可以从以下四个方面开展相关工作：
1、以产业高质量发展要求，匹配国土空间规划底线管控。
2、以差别化要素配置需求，进行产业用地分级分类管控。
3、以集约高效需求，鼓励产业用地混合利用，建立存量、低效用地的治理和退出机制。
总体来说，产业规划承担推进区域协调发展、促进国土空间开发格局优化、助力高质量发展的作用，市县国土空间规划在编制过程中，要充分考虑承担起产业对接和联动开发作用：
产业选择层面，要以国土资源条件为基础，明确产业发展方向，制定禁止和限制发展产业目录；
产业协同层面，要以区域协同发展研究为背景，制定产业发展和新型业态发展规划，促进一二三产融合发展；
产业格局层面，要统筹产业发展空间，做好农业产业园、科技园、创业园等产业发展空间安排，有力支撑国土空间格局构建与城镇发展方向引导；
产业布局层面，要注重引导产业空间高效集聚利用，促进低效用地转型升级发展，强化城镇高质量发展。（作者：林文棋、刘丽、高铭、吴纳维、李靖）
