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山东省泰安市岱岳区乡村振兴路径探索与实践

来源:中机院时间:2020-12-17 点击:2477

山东省泰安市岱岳区认真贯彻实施乡村振兴战略，大力实施“五个振兴”，突出产业兴旺，推进生态绿色发展，激活人才培养模式，繁荣农村文化，促进乡风文明，加快城乡一体化进程，改善农村人居环境，有效促进了农村经济转型升级，对指导县域实现乡村振兴具有十分重要的意义

　　山东省泰安市岱岳区认真贯彻实施乡村振兴战略，大力实施“五个振兴”，突出产业兴旺，推进生态绿色发展，激活人才培养模式，繁荣农村文化，促进乡风文明，加快城乡一体化进程，改善农村人居环境，有效促进了农村经济转型升级，对指导县域实现乡村振兴具有十分重要的意义。

　　山东省泰安市岱岳区区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神以及中央、省农村工作会议和泰安市农村暨扶贫工作会议精神，分析研判岱岳区“三农”工作形势，动员全区上下进一步统一思想，提高认识，聚焦乡村振兴工作重点，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战，努力开创农业农村工作新局面。

　　1、突出抓好产业振兴
　　1.1 突出创新性，优化现代农业发展模式
　　大力推进重点项目建设，坚持“招大商、招好商”的原则，投资新建一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，重点推进国泰民安医养旅复合小镇、九女峰旅游、奉高田园综合体等过10亿元项目顺利开工建设;加快桃李面包、润恒物流、乐惠农业田园综合体等在建项目建设进度;中青松石、碧霞春、芝峰庄园等续建项目提质增效。加快推进产业园建设。着力打造一批功能丰富多样、综合效益突出的现代农业产业园，争取永乐食用菌、泰山茶溪谷认定为市级农业产业园，力争省级现代农业产业园创建工作实现突破，培育以黄精丝为主导的四大名药健康惠农产业园。着力发展农业公园，按照“农业园区休闲化，休闲农业公园化”发展思路，集中建设一批以自然观光、民俗文化、现代农业科技展示等为主要内容的休闲农业公园。加紧田园综合体建设。按照“农田田园化、产业融合化、城乡一体化”发展路径，重点推进岱岳山谷、泰山奉高、曼华庄园等10个田园综合体建设，积极争创省级田园综合体。

　　1.2 突出前瞻性，提升农业主体发展活力
　　引进有实力的企业主投资农业。充分调动各方面因素，坚持“引进来”与“走出去”有机结合，积极与国内外大企业、大财团搞好对接，采用合资合作、股权转让等方式，引进战略投资者和高科技人才，投资新建一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业;培训引导现有龙头企业做大做强。以中青松石、茶溪谷、四季丰利、岱绿特等现有企业为重点，通过外出学习、定向培训和资金扶持等方式，进一步帮助企业打造成为现代农业的创新高地。培养现代新型农业经营主体。积极鼓励在外地的有学历、有技术的青年人才和优秀企业家回乡创业，在政策扶持、服务优惠、贷款贴息、项目争取等方面给予优惠，让返乡人员迅速找到在家乡施展才华的舞台。2020年力争新增市级农业龙头企业3家、家庭农场20家、农民合作组织40家。大力学习借鉴新泰市发展农村电商推进产业一体化发展的经验，鼓励支持更多的农村电商大户出现[1]。

　　1.3 突出典型性，发挥农业品牌带动作用
　　进一步梳理已创建的品牌，按照“定区域、定品种、抓网格、抓整合”的推进方式，对区域内现有农产品品牌进行全面梳理，实施动态管理，编制农产品品牌名录，对外公开发布，提高现有品牌农产品市场占有率;对已创建的品牌加快转化力度。在做大做强“岱绿特蔬菜”“岱鼎女儿茶”“泰山茶溪谷”等品牌的基础上，加大“红心萝卜”“泰山大白菜”“黄芽白菜”“泰山南麓葡萄酒”四大地理标志证明商标推介力度，增强全区品牌农产品的传播力和影响力[2]，全面提升农产品供给的质量和效益;努力创建新品牌。以“汶阳田”申遗工作为契机，深挖“汶阳田”品牌文化特色，打造“汶阳田”区域整体品牌[3],2020年内力争将黄芽白菜、泰山南麓葡萄酒打造成区域公用品牌。继续扩大“三品一标”基地规模，加快推进产地准出、市场准入和质量追溯制度。

　　1.4 突出规范性，确保质量安全监管到位
　　在农产品质量安全方面，突出抓好投入品监管，坚决查处高毒、高残留农药的经营和使用，从源头上控制禁用药物进入农业生产领域。加大“三品”基地的规范整治力度，强化对农产品违规生产行为的监督检查，杜绝不合格农产品进入市场。完善农产品质量安全标准体系，年内圆满完成市级抽样检测任务，继续推行抽检结果通报制度。在农村稳定方面，进一步强化农民专业合作社规范整治工作，从严处置吸收社会公众存款、对外发放贷款、从事业务范围以外经营的非法业务，确保全区农民专业合作社依法规范运行，保障全区农村信访稳定。

　　2、推进生态绿色发展
　　大力实施泰山山水林田湖生态保护修复工程，统筹推进农村人居环境整治、美丽乡村建设等三年攻坚行动，进一步厚植全区依山傍水的生态优势，将“两山”理论转化为岱岳区的振兴实践。

　　2.1 科学编制规划
　　科学编制村庄规划。坚持规划先行，按照先规划后实施的原则，根据村庄人居环境现状，突出实用性，按照符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色的原则，坚持建点、连线、成片的发展方向，突出生态建设，引导多元生态产业、特色产业和乡村旅游业发展。

　　2.2 突出整治重点
　　积极开展农村生活污水治理，将农村生活污水治理与农业面源污染治理、农村门口池塘、水库治理、农村河道治理、农村生活垃圾治理等通盘谋划实施，实现收集率25%以上，收集处理率100%。推进农村垃圾源头减量和资源化利用，目前，岱岳区农村垃圾治理多是沿用统一收集、末端处理的方式，在垃圾收集和处理两个环节管理粗放，下一步要充分考虑农村资源环境和社会经济的特点，进行源头减量和就地就近资源化利用，2020年力争全区20%以上的村开展垃圾分类。建立改厕管护长效机制，推广市场化运作模式，以镇街为单位，成立改厕管护服务站，具体负责改厕后的维修维护、粪液收运以及资源化利用、无害化处理等工作。

　　2.3 坚持示范带动
　　要坚持因地制宜、精准施策、示范带动、循序渐进，统筹推进生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展，努力建成一批工程质量过硬、文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的美丽村居，积极争创省级示范村。以点带面、连片打造，新改建“四好农村路”290km，积极争创全省示范县，3～5个镇街、20个村争创全市示范镇、村。

　　3、打造乡村队伍“领头雁”
　　3.1 着力引进乡村实用人才
　　结合岱岳区现代农业发展规划，充分发挥地域特色，围绕以“茶溪谷”“曼华庄园”“中青松石”等为引领特色产业，引进适合岱岳乡村产业振兴的实用人才。同时进一步完善农业专业技术人员、农村高技能人才创新创业体制机制，调动工作积极性和创业热情。

　　3.2 大力培育新型职业农民
　　以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，分类型、分层次开展新型职业农民培育，2019年培育新型职业农民300余人，全区总数达1 000人。

　　3.3 全面对接山农大人才振兴计划
　　借力山东农业大学区域和科研优势，以山农大成立乡村振兴研究院为契机，全面对接学科高峰培育、创新人才培养、科技驱动、农业科技示范和智库建设“五大工程”，同时充分发挥各职能部门和各镇街主体责任，切实让山农大成为岱岳区乡村振兴的“人才库”“成果库”和“智力库”。

　　4、繁荣兴盛农村丈化
　　4.1 坚持社会主义核心价值观引领
　　采取各种喜闻乐见的形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走进农村、走进农民群众。贯彻2020年一号文件精神，积极开展“听党话、感党恩、跟党走”教育活动，大力弘扬尊老爱幼、友善互助、扶危济困等传统美德，传播社会正能量。实施文化振兴“惠民工程”，持续加强基层文化建设，调动农民投身家园建设的积极性。

　　4.2 深入挖掘特色文化
　　以鲁商集团打造九女峰片区乡村振兴齐鲁样板为契机，充分挖掘佛教文化、民俗文化，依托保存完好的乡村风貌，空置的传统乡村院落、石头房子等，加大文化旅游资源的开发推介力度，让传统文化在乡村文化振兴中彰显新的时代价值。

　　4.3 发扬优秀传统文化
　　深入挖掘泰山文化、大汶口文化、泰山挑山工文化与石敢当文化等优秀传统文化，并赋予新时代内涵，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。加强非物质文化遗产保护，完善历史文化展示工程，加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，使乡村成为有历史记忆、地域特色的精神家园。

　　4.4 大力推进移风易俗
　　修订完善村规民约，积极发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等群众组织自我管理、自我教育的作用，深化农村殡葬改革，倡导丧事简办、厚养薄葬，加快推进绿色殡葬设施建设。

　　5、推进农村人居环境综合整治
　　5.1 加强村庄规划管理
　　要坚持城乡融合、区域一体、多规合一，加强与城乡、土地利用、产业发展、环境保护等规划衔接，不断完善乡村振兴政策规划体系，强化规划实施，将村庄规划纳入村规民约，一经批准，坚决严格执行。到2020年年底，要实现村庄规划全覆盖。

　　5.2 推进农村垃级综合治理
　　按照山东省要求，到2020年，95%以上的村实现农村垃圾无害化处理。岱岳区要完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系，开展非正规垃圾堆放点排查，重点排查垃圾围村、垃圾围坝、工业垃圾上山下乡等问题，摸清实情，建好台账，实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。要积极探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，总结推广分类收集的经验模式。学习借鉴浙江经验，比如，金华市金东区采取的“两次四分法”，第一次由农户初分“会烂的”“不会烂的”垃圾，分类投放家门口放置的垃圾桶;第二次由保洁员再分，将“不会烂”垃圾分为“好卖的”“不好卖的”两类[4]。积极推动全国农村生活垃圾分类示范县建设，探索适合岱岳区特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，总结推广分类收集的经验模式。

　　5.3 建立改厕管护长效机制
　　2018年，岱岳区已基本实现农村无害化厕所全覆盖。当前，要把后续管护工作摆在突出位置，探索符合各地实际的管护方式，可以建立农厕服务组织，或依托城乡环卫一体化，开展维修清运服务，下力气解决好维修维护、粪液收运、资源化利用等问题，积极推进改厕和生活污水治理一体化，确保好事办好、群众受益、群众满意。

　　5.4 推进农村生活污水治理
　　农村生活污水治理是人居环境整治的最大短板之一。山东省明确要求，到2020年50%以上的村庄要实现生活污水有效处理。岱岳区要编制实施县域农村生活污水专项规划，合理确定污水处理设施及配套管网的布局规模、建设模式和处理工艺。对集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题。杜绝胜利水渠沿线污水直排，督促协调山口、范镇胜利水渠沿线三处污水处理厂建设项目开工建设。加强农村河湖生态环境的保护，严格乡村污水排放管理，将其纳入河长制、湖长制工作任务。

　　5.5 加强农村基础设施建设
　　以农村“七改”工程为主线，重点加强农村饮水安全、乡村道路、危房改造等基础设施建设。对照“四好农村路”标准，编制农村道路“户户通”实施方案，明确目标任务，推动由“村村通”向“户户通”延伸。实施村庄清洁行动，整治公共空间和庭院环境卫生，集中清理私搭乱建、乱堆乱放等问题。加快供水管网设施建设，推进城区供水管网向城郊村延伸，确保饮水安全覆盖率达到100%。推进村庄绿化、亮化，提升村庄绿化覆盖率、公共照明使用率。深入开展爱国卫生运动，积极创建卫生城、镇、村活动。(作者：付弘)

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