引言
中国低空空域管理改革自 2010 年启动以来稳步推进，按照 2014 年 11 月召开的 “全国低空空域管理改革工作会议” 部署，我国目前正在广州、 沈阳两个飞行管制区，以及海南、 长春、 广州、 唐山、 西安、 青岛、 杭州、 宁波、 昆明、重庆等十个飞行管制分区进行低空空域管理改革试点，并力争在 2015 年在全国推开。 这意味着将极大地推进1000m 以下的空域的低空飞行。当前，我国通用航空产业发展态势可总体概括为：国家利好政策多，地方政府热情高涨，民营资本高度关注，国外通航产业开始在中国布局。
1 通用航空产业的初浅认识
1.1 通用航空的概念 通用航空是指除军事、 警务、 海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、 农业、 林业、 渔业、 矿业、 建筑业的作业飞行和医疗卫生、 抢险救灾、 气象探测、 海洋监测、 科学实验、 遥感测绘、 教育训练、 文化体育、 旅游观光等方面的飞行活动。
1.2 背景 2010 年 8 月19 日，国务院、 中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》 ，对深化我国低空空域管理改革做出战略部署，拉开了全面开发低空资源、 促进通航发展的序幕。2014 年 11 月 23 日，全国低空空域管理改革工作会议在北京召开，会上表示，我国目前正在沈阳、 广州飞行管制区，海南岛，长春、 广州、 唐山、 西安、 青岛、 杭州、 宁波、 昆明、重庆飞行管制分区进行真高 1000m 以下空域管理改革试点，力争 2015 年在全国推开，标志着我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。2015 年 10 月 17 日，中国国际通用航空大会高峰论坛在西安召开，国务院、 中央军委空中交通管制委员会办公室副主任蔡军表示，截至目前，我国已有约 33%的低空空域告别全域管制，改为按管制、 监视、 报告三类不同属性管理。航空航天产业是高端制造业的先锋。 2010 年 10 月 18日，国务院颁布的 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 明确表示，在发展高端装备制造业中，重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业；2012 年，通用航空产业被 《“十二五” 国家战略性新兴产业发展规划》 列为国家七大战略性新兴产业之一[5]。 这些都体现了国家对发展通用航空产业的高度重视和支持，对发展通用航空产业起到了强有力的引导和推动作用。
1.3 通用航空产业特点 通用航空产业园区的建设，不同于一般产业园区，它需要创新的高新技术，高端化的制造业及现代化的服务业，因此，区别于一般产业园区的基本特征有：
①高技术特征明显。通用航空产业为技术密集型产业，走在高技术的最前沿，是国家高技术战略性产业。 而通航产品是现代科学技术和现代工业的结晶，通用航空产品的发展以众多门类的基础科学和技术科学为基础，对科学、 技术、 人才的要求较高。
②产业链条长。 通用航空产业链涉及一个主产业链和其他延伸的相关产业，包括航空培训、 航空商务、 航空金融、 航空物流、 航空旅游等多个产业拉动相关产业的发展。产业链涉及石油化工、 先进材料、 通信技术、 新能源以及基础设施建设、 人员培训、 金融服务等各个领域。 通航产业的发展将带动上下游数十个行业，应用范围广，产业技术附加值高，同时在经济社会发展的不同阶段服务于国民经济一、 二、 三产业。
③带动性强。2010 年 11 月 17 日民航局副局长夏兴华出席珠海航展时表示，国务院已将通用航空初步确定为具有长期发展前景的成长带动性行业。[6]国际经验表明，通用航空产业投资效益巨大，投入产出比例高达 1:10，就业带动比为 1:12 是继房地产、 汽车产业之后新的经济增长点，对发展地方经济、 促进产业结构调整和转型升级、增加就业等具有较强的吸引力。同时，通用航空产业既是生产性行业，也是服务性行业，能带动大量就业。 但其投入资金比较大，盈利周期较长，风险较大。
1.4 中国通用航空产业发展趋势 根据中国低空空域改革开放进程，笔者认为我国通用航空产业发展会有四个阶段：2011 年以前为产业规划期，2011 年到 2015 年为产业起步期，2015 年到 2020 年为产业发展期，2020 年以后为产业成熟期，如图 1 所示。
结合图 1 分析，以及对通用航空全产业链的划分，笔者认为，目前在我国已形成公务机销售和运营市场、 存在较大缺口的通航人员培训、 具有增值潜力的通航机场建设及机场周边商业地产等将率先获得发展，将带动大量通用航空产业园区的建设。
2 通用航空产业区开发实施策略
2.1 政策引导 地方政府高度重视通用航空产业园的建设，出台一系列有利于园区发展的优惠政策，为突破通航产业发展政策瓶颈扫清障碍，如税收减免、 补贴政策、 土地划拨或低价出让、 人才引进政策、 大力招商引资等等。重庆两江通航产业园，地方政府主导，政策强力支持，以通航制造项目引入为牵引，克服空域、 地形、 周边限制条件等不利条件，发展中小型直升机及固定翼通用飞机制造。
2.2 产业支撑 通用航空产业是一个知识高度密集、 技术高度密集、 人才高度密集和资金高度密集的产业，是以多学科的基础科学和技术科学为基础发展起来的高科技产业。 通用航空产业园区的发展离不开产业的支撑。 核心产业的发展能产生集聚、 辐射效应，带动上下游产业的发展。如美国威奇托，以航空制造业为引擎，超过 90 年的飞机制造史，被誉为世界航空之都。依托 4 大龙头飞机制造企业，集群衍生、 辐射带动，形成以通用航空制造为引领，以航空相关金属制品、 精密仪器、 新材料三大产业为支撑的航空产业体系。
2.3 环境依托 航空旅游、航空俱乐部、航空主题公园、 航空地产、 航空商务等都需要具备良好的环境，通过优美的环境吸引大量人流，带动全产业链的全面、 健康发展，从而带动整个产业园区的经济效益。如美国的克里克（ Spruce Creek）航空小镇，是一个风景优美、 安静隐秘的高端居住区，同时也是美国规模最大、最典型的航空小镇。除了提供日常生活所需的设施外，还提供机场、 跑道、 滑行道、 停机库、 停机坪等飞行设施。 优美的环境及便捷的飞行是航空小镇两大核心价值。
2.4 活动激活 丰富的通航赛事、航空主题活动能聚集人气，激活产业园的发展。 如通用航空制造双年展、 航空器拉力赛、 航展、 航空博物馆等。美国奥什科什小镇——飞来者大会（ EAA），是以飞来者大会闻名于世的美国小镇。 经过多年发展奥什科什成为全球飞行爱好者最重要的聚集地，目前小镇常住人口约 5万人，每年的 EAA 飞来者大会每年聚集超过 50万航空爱好者，对当地经济的带动超过 1.1 亿美元。
3 中国通用航空产业园区现状
自 2003 年 6 月我国首个通用航空产业园区——山东大高通用航空城开建以来，我国的通用航空产业园区的建设逐渐发展起来。截至 2014 年底，全国共有 28 个省、 市、自治区，116 个县级以上城市规划、建设了通用航空产业园区或产业基地[8]，通航已成为国民经济新的增长点。 据数据统计，低空空域管理改革试点以来，通航企业和航空器年均增长率达到 20%以上，20 余个省区市制订了通用航空产业发展规划或通用机场布局规划，各地出现了百余个通用航空产业园。根据我国目前各地通用航空产业园的情况来看，主要有三种类型。
3.1 制造型产业园 以通用飞机整机组装和零部件生产为主，构筑通航设计研发、 生产制造产业链，大力发展通用航空飞行器制造、 总装。 当前，全国大部分的通用航空产业园一般都走 “通用航空制造业先行，通航运营服务随后”的路径，难以避免的出现了产业雷同、 重复建设、 运营效率较低等问题。 制造型产业园区适用于通用航空基础较好的地区，利用自身优势来引领通航发展。 如中航工业华北（石家庄）通用航空产业园、 株洲航空城、 滨州大高通用航空产业园等，都是以通用航空制造为核心的制造型产业园。
3.2 服务型产业园 以通航培训、 运营、 旅游、 私人飞行、 飞行俱乐部和航空物流为主，重点拓展通航运营、 服务功能。 适用于区位较好，旅游资源丰富，经济实力强的地区，以第三产业为主导，推动通用航空产业发展。 北京密云通用航空产业园、 北京平谷通用航空产业园都是服务型产业园。
3.3 综合型产业园 涵盖通用航空器制造、 通航运营、通航服务、 大型商业开发和地产（通航小镇）开发，构建完整的通用航空产业链，带动上下游产业的协调发展。这类产业园可以在一个区域内形成较为完整、 综合的通用航空产业链，并可独立进行产业配套及生活服务配套。综合型通用航空产业园必须立足于当地的经济、产业的发展状况，并与当地未来经济、 产业发展的战略相协调。 如大连通用航空产业园、 银川通用航空产业园。
4 对通用航空产业园建设的建议
从世界范围来讲，通用航空产业并不是一个新兴市场或者新兴产业，这一行业的通用飞机的交付量和飞行小时数的历史峰值分别出现在 1979 年[10]和 1990 年。但由于我国的政策和资源限制，通用航空的发展严重滞后于世界平均水平。在当前经济新常态的背景下，通用航空产业园区的规划建设应重点采取以下几个方面的策略：
4.1 科学规划，谨慎决策 在今后很长一段时间，各地方政府和企业进军通用航空产业的冲动必将长期高涨，通用机场及通用航空产业园区必将大规模建设。 因此，必须要有科学的规划，因地制宜发展通航产业，发挥好引导和统筹作用。 纵观全国各地的通航产业园，其中有很多未经科学规划，产业不能集聚形成规模，未形成差异化发展，不仅造成无序竞争、 重复建设等问题，而且浪费了宝贵的发展机遇及土地、 资金等宝贵资源。同时，也有部分园区经过合理规划设计，正在迅速形成特色，抢占产业高地。要有准确的战略定位，合理规划，细致分析所在区域的经济发展、 人口结构、 社会发展、 自然条件等，分析自身优劣势，遵循临空经济的科学发展规律，即港、 产、 城互动发展的关系，找准定位发展园区。
4.2 定位明确，综合发展 当前，很多通用航空产业园的建设是无序的，把招商、 建设重点放在通用航空器制造业，却在通用飞机的运营、 维修等后勤保障服务方面有所不足。 目前，全国各涌现了上百个通用航空产业园区，但这些产业园区大都是以通用航空器制造业为主，简单引进、低端组装，落地产品单一，同一机型重复建厂，产业链无序铺摊，仍旧延续过去其他产业园发展的老路，单方面发展制造产业，忽视相关产业发展，造成产能过剩，或者变相成为房地产项目。 在项目选择上，要准定位，切忌盲目跟风，拼凑堆砌全产业链，摒弃只注重通用飞行器制造、 总装等第二产业或只注重通用航空运营、 服务等第三产业的片面性思维。
4.3 最大限度利用空侧用地 空侧用地紧邻机场跑道，与机场运营紧密相关，是机场周边最具价值也最为稀缺的土地，可通过联络道与跑道直接联系。 通用航空飞机总装、 航空飞行器制造、 航空维修、 航空运营 FBO、 航空物流等通航产业须紧邻跑道，布置在空侧用地。 最大限度利用空侧用地，合理规划，体现相容发展的优势，促进通用航空产业园区的协调、 有序发展。
4.4 紧凑发展，留有余地 珍惜有限且宝贵的土地资源，提高土地的利用效率，集约紧凑发展，提倡适度功能混合。 正确处理土地资源有限性和合理利用之间的关系，以及通航产业园区规划中超前性与实施性之间的关系，建立灵活、 超前的规划思路。 园区规划应更加注重发展的弹性，协调好近期建设与远景规划的关系，为实际建设及产业园区未来发展留有余地。
5 结语
通用航空产业园的建设具有重大的社会、经济意义，不但可以促进当地经济、 社会的发展，同时以园区为平台带动通航全产业链的聚集，有利于聚集土地、 政策、 资金、基础设施等产业发展所需资源。通用航空产业园在规划、建设过程中，要与当地的经济基础相适应，与地方总体规划相一致，充分汲取国内外成熟、 优秀的通用航空产业园区发展的先进经验，发挥自身优势与特色，实现整个园区的科学发展。
