“十三五”规划纲要明确提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。 据报载，自 2015 年全区特色小城镇示范点开工建设以来，全区累计投入资金 31.62 亿元，其中林 芝市鲁朗镇投资达 22.23 亿元。这些小城镇作为统筹新型城镇化和新农村建设的“桥头堡”，是一 种低成本的城镇化，有利于实现人口、资源和生态的协调发展，可以推动全区发展现代产业，带 动转移人口市民化和推进脱贫攻坚。
小城镇处在“城尾村首”的关键节点，一头连着农村、一头连着城市，是连接城市与乡村的 重要纽带，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要载体。因地制宜是特色小城镇的灵魂，因 此，中机院认为，特色小城镇建设应走差异化发展之路，防止一哄而上，避免“千镇一面”和低水 平重复。
我们必须清醒地认识到，在遍地开花的特色城镇建设中，存在例如为了“特色”而“特色”、 缺乏必要的规划等问题。特色，应该是一个地方“长”出来的，而不是某一个人或政府赋予的、 叠加的。因此，在实践中，我们要以特兴城。要按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理 念，结合自身特征，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成 “产、城、人、文”四位一体的功能。要定位明确，不能遍地开花，要把核心内容放在小镇的特 色质量和人文气质上，体现差异化，通过充分发挥小城镇的特色和长处，促进小城镇做精、做专、 做强。要统筹城市和小城镇规划布局，突出小城镇民族风情、自然风光和产业特色，为小城镇建 设注入鲜活的生命力。
有了特色，还要有灵魂。文化是小城镇的生命和灵魂，是小城镇发展的重要内核、实力和形 象；小城镇则是地域独特文化的凝结和深厚积淀，是文化的容器、载体和舞台。因此，我们必须 正确处理特色小城镇建设与文化保护传承的关系。特色文化是小城镇发展的灵魂和精髓，首先， 必须明确定位小城镇的文化形象基调，把小城镇建设与经济发展、产业生产、社会活动与休闲、 文化、非遗传承、自然环境保护融为一体。必须要深入挖掘历史文化遗产资源，认真梳理文化变 迁脉络，建设具有鲜明地域特色的文化形象符号。
另外，特色小城镇建设要坚持“绿色优先”。西藏自治区在特色小城镇建设过程中，坚持慎砍树、 禁挖山、不填湖、少拆房的原则，把生态文明的理念融入特色小城镇建设全过程，努力创建山水 相依、绿色低碳、自然和谐的宜居小城镇，并取得初步成效，具有重要的现实借鉴意义。
特色小城镇的培育工作不可一蹴而就，要尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在 搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲 目建设。
