基于湖南省EOD试点项目，结合实践案例分析了“水生态环境保护+片区综合开发”“生态环境综合治理+乡村振兴”“生态环境基础设施建设+产业园区开发”“农业农村污染治理+生态农业开发”4个典型模式及主要特征，总结了政府主导、一体开发、市场运作、多方投入、因地制宜、特色发展的主要试点经验，为生态产品价值实现探索提供借鉴。
湖南省EOD试点典型模式解析
2021年4月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合发文《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》(环办科财函〔2021〕201号)，同意36个地方政府和企业依托项目开展第一批EOD试点工作，EOD模式正式推向实施层面并逐步进入市场视野。2022年4月，《关于同意开展第二批生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》(环办科财函〔2022〕172号)同意对58个项目开展第二批EOD模式试点工作。
近年来，湖南省省委、省政府全面贯彻落实党中央、国务院关于全面加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的决策部署，持续推进环境治理模式创新。湖南省共6个地方开展第一、二批EOD模式试点工作。通过对湖南省EOD模式试点项目进行分析，总结了湖南省EOD模式实践的典型特征，如表2所示。
表2 湖南省EOD模式相关政策实践
案例1：湖南城陵矶临港产业新区水系综合整治(二期)项目
湖南城陵矶临港产业新区水系综合整治(二期)项目位于位于岳阳市东北部，城陵矶港区是国家首批开放的外贸港口，湖南唯一通江达海港口、长江八大深水良港之一。规划控制面积100km2，规划建设面积69km2，累计签约和注册企业321家，2021年岳阳城陵矶口岸集装箱吞吐量60万标箱。试点以构建环白杨湖景城融合、城湖共生新城区为目标，生态环境治理项目包括环白杨湖综合环境整治与生态修复、污水管网建设、西干渠疏浚及擂鼓台区域水系综合治理;产业开发项目包括松阳湖铁路专用线工程、物流园、华为新金宝高端制造基地、临港高新产业园、110kV输变电工程、集成电路及先进半导体功率器产业园;配套工程项目为行政综合办公系统。项目建设期3a，运营期17a。试点项目中，生态环境综合治理与产业开发投资比例约为14.5∶85.5。资金筹措为企业自筹资金占总投资20%，贷款占总投资的80%，贷款期限20a。本项目收益主要包括铁路运输收费、物流仓库租金、厂房租金、电费、物业管理费等。项目投资税前财务内部收益率为7.93%，税前投资回收期为11.85a。
案例2：长沙市望城区滨水新城核心区综合开发项目
长沙市望城区滨水新城核心区综合开发项目位于长沙市北翼望城东南部湘江西岸，是湘江新区的核心板块，规划目标为“生态创谷、幸福水城”，功能定位为国际级湖南湘江新区副中心、总部经济区。试点生态环境治理项目包括岳麓污水处理厂尾水排放工程、黄金河水系河湖连通工程、黄金河水环境综合治理工程。产业开发项目包括大泽湖生态智慧城建设项目、浅层地热能开发利用。试点建设期3a，运营期17a。
试点项目中生态环境综合治理与产业开发投资比例约为47∶53。资金筹措为企业自筹资金占总投资20%，贷款占总投资的80%。本项目收益主要为房屋租金、停车费、广告位租金、充电桩租金、地热开户接入费、供冷(热)营业收入、污水处理费等。项目投资税后财务内部收益率为4.32%，税后投资回收期为11.26a。
案例3：耒阳市(中国)油茶博览园生态环境导向的开发项目
耒阳市(中国)油茶博览园生态环境导向开发项目位于耒阳中心城区以北，范围包括油茶基地和油茶博览园，耒阳市油茶栽培历史达2300多年，油茶产业是耒阳市经济转型三大支柱产业之一，是“中国名特优经济林—油茶之乡”，“耒阳油茶”获国家地理标志证明商标。
试点生态环境治理项目主要为种植业面源污染治理，产业开发项目包括核心产业园区、油茶精深加工区、油茶博览区、油茶小镇示范区、旅游观光区。由湖南神农油茶科技发展有限公司与耒阳市交通水利投资有限公司共同出资，组建混合所有制公司———湖南神农国油生态农业发展有限公司组织实施运营。项目建设期4a，运营期为30a。
试点项目中，生态环境综合治理与产业开发投资比例约为20∶80。资金筹措为企业自筹资金占总投资27%，贷款占总投资73%，融资期为15a。本项目收益主要为油茶销售、特色农产品出售、博览区场馆租金和旅游观光门票等。项目投资税后财务内部收益率为12.96%，税后投资回收期为12.7a。
案例4：永州市滨江新城生态环境治理与产业融合发展项目
永州市滨江新城生态环境治理与产业融合发展项目位于湖南省永州市滨江新城先行建设区北侧，占地面积1188hm2，片区是永州市冷水滩区和零陵区两个市辖区联城的中心。永州市地处“湘南承接产业转移示范区”，是湖南省对外开放的“南大门”和对接东盟的桥头堡。
试点生态环境治理项目包括片区内湘江流域、曲河河道、福耳河流域水生态修复治理，城市纳污管道及海绵城市道路建设。产业开发项目包括生态康养、绿色建筑、智能装备制造、电子信息、生态文化旅游。项目建设期3a，运营期为27a。
试点项目中，生态环境综合治理与产业开发投资比例约为19∶81。资金筹措为企业自筹资金占总投资28%，贷款占总投资的72%，贷款期限20a。项目由永州市经济建设投资发展集团有限责任公司开发运营，通过污水处理厂收费、康养基地经营收入、绿色产业经营收入、配套土地资源综合开发收入、科学城科研办公楼租金等。项目投资税后财务内部收益率为6.13%，税后投资回收期为14.28a。
案例5：湘西州花垣县十八洞紫霞湖美乡村振兴生态环境导向的开发项目
湘西州花垣县十八洞紫霞湖美乡村振兴生态环境导向的开发项目位于大十八洞景区、空港新区—麻栗场片区、三产融合园片区、古苗河大峡谷景区、龙潭矿场等地，涉及面积总计约70km2，目标定位为“全国脱贫地区乡村振兴示范区”和“大湘西三产融合发展先行区”。花垣县位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西部，地处湘、黔、渝三省市交界处，铅锌矿、锰矿是花垣县优势矿产，素有“一脚踏三省”和“东方锰都”之称，也是全国减贫重要地标和新时代红色地标。
试点生态环境治理项目包括矿场污染综合整治、兄弟河流域水生态环境保护、尾矿库闭库及环境综合整治。产业开发项目包括十八洞景区建设、空港新区—麻栗场片区乡村振兴产业、三产融合园片区示范产业、古苗河大峡谷景区建设、花垣龙潭矿场生态治理片区新型产业。项目建设期3a，运营期12a。
试点项目中，生态环境综合治理与产业开发投资比例约为4∶6。试点项目自筹资金占总投资20%，其他资金占80%，包括商业银行贷款、申请上级补助资金及争取政策性银行贷款。项目收益来源于大十八洞景区产业、空港新区—麻栗场片区乡村振兴产业、三产融合片区示范产业、古苗河大峡谷景区经营收入、花垣龙潭矿场生态治理片区新型产业、商业开发产品销售、商业开发产品租赁收入等。项目税后财务内部收益率为6.23%，税后投资回收期为12.89a。
案例6：娄底经济技术开发区生态环境导向的开发项目
娄底经济技术开发区生态环境导向开发项目位于娄底市城区北部，主导产业为精品钢材深加工产业、先进装备制造产业和电子信息及电子设备制造产业，为“一园三片区”格局，总用地面积72hm2，规模以上工业企业达到147家，世界500强企业12家。
试点生态环境治理项目包括涟水北岸岸线及生态环境修复项目、娄底市第三污水处理厂及配套管网工程、娄底经开区污水处理及管网工程、娄底经开区太和工业园雨污分流改造项目。产业开发及配套基础设施包括双创(新材料孵化器)标准厂房(二期)、娄底市生态电力科技谷A区(二期)建设项目以及娄底经开区生活配套设施。项目由娄底经济技术开发区管委会和娄底市娄开实业发展有限公司联合实施。项目建设期3a，运营期17a。
试点项目中，生态环境综合治理与产业开发投资比例约为62∶38。资金筹措为项目自筹资金占总投资23%，主要包括社会资本金、土地折资和已建工程折资，贷款资金占77%。项目收益来源于厂房出租出售收入、物业管理费、综合楼等租金、停车费、充电桩租金等。经测算，税后财务内部收益率7.58%，税后投资回收期13.29a(表3)。(作者：苏艳蓉 张伏中 尤翔宇)
表3 湖南省EOD试点典型模式与主要特征
