一、低空经济的“前世今生”
当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的历史性交汇期，新质生产力成为推动经济高质量发展的核心驱动力。在这一重大时代背景下，低空经济作为新质生产力的典型代表和引领中国经济转型的战略性新兴产业，正承载着国家对于构建现代化产业体系、实现高水平科技自立自强的战略期待。
低空经济概念的提出既顺应了我国低空飞行领域的长期实践经验，也洞察了未来科技创新产业的发展趋势。这一概念最早萌芽于2009年中国通用航空发展研究研讨会，会议针对我国通用航空发展滞后问题，提出通过开发低空空域资源培育新兴经济形态的战略构想。
在随后的10余年间，随着低空空域资源管理改革的不断深化发展，航空实践和理论探索逐步突破传统行业视角，开始关注以通用航空为枢纽，整合航空运输、高端制造和现代服务集聚发展形成的复合型经济形态。2021年2月《国家综合立体交通网规划纲要》正式纳入低空经济这一概念，标志着该概念在政策层面得到确认，完成了从行业术语到经济形态的范式转换。
2025年6月，十四届全国人大常委会第十六次会议审议的《中华人民共和国民用航空法》（修订草案）二次审议稿，专门增设“发展促进”一章，这一立法举措标志着低空经济开始被纳入国家法律保障体系，迎来快速发展的黄金期。2024年，我国低空经济规模达6702.5亿元，增速为32.5%。根据预计，未来我国低空经济将保持快速增长态势，2026年有望突破万亿规模。
基于对现有定义的分析，可以将低空经济定义为：以各类民用低空飞行器的制造及其在低空空域的飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，其兼具有空间立体性、区域依赖性、数字生态性、产业融合性4个主要特征。
进一步深入分析低空经济的内涵可以发现，低空经济具有气象条件依赖性高、应用场景不确定性强、技术转化周期长等固有属性，使其目前面临的复杂性和系统性挑战远超一般新兴产业。而在众多挑战中，低空科技作为低空飞行活动实现的技术前提和低空经济实施的基础支撑，在低空经济和低空产业发展中起到决定性作用，因此有必要从低空科技的视角，系统阐释其内涵和特征。
二、低空科技的“庐山真面目”
低空科技的内涵
低空科技本质上是一个技术融合的新范式，它既不是传统航空技术的简单降维，也不是新兴技术的机械叠加，而是在满足低空飞行活动所需的特定低空空域约束和高频次、多样化、智能化应用需求驱动下形成的技术体系重构。深入剖析现阶段低空科技的技术构成，可以将其归纳为主要由五大核心技术构建的体系（图1）。
图1 低空科技核心技术体系
低空飞行器制造技术：作为整个体系的物理载体和基础平台，正在经历从传统“制造”向智能“智造”的深刻变革。以eVTOL为代表的新型飞行器通过模块化组合实现多场景适应，体现了低空经济小批量、多品种、快响应的市场特性。
无人机远程通信与控制技术：发挥着“神经网络”的关键作用，是连接地面操控系统与空中飞行器的重要纽带，承担着信息传输、指令下达、状态监控等核心功能，正从简单的遥控向复杂的智控升维，体现为“人机主从”向“人机协同”、从“单机控制”向“组网管控”的双重转变。
感知与导航定位技术：承担着 “感官系统”的重要职能，为低空飞行器提供精确的环境感知和位置信息，是实现自主飞行、避障导航、精准作业的技术基础，正在经历从“被动感知”到“主动认知”的质变，通过多传感器融合与人工智能算法的深度结合实现主动环境建模和智能态势理解，以应对低空空域环境相比高空更加复杂多变的特点。
低空公共航路规划与空域精细管理技术：在低空科技体系中发挥着“交通管制系统”的关键作用，承担着空域规划、航路设计、冲突管理、流量控制等重要功能，正在推动空域管理从传统的“管制”模式向现代的“治理”模式转型，我国正在推进的空域分类管理改革正是这种转型的制度化表达。
大数据、云计算与人工智能技术：在低空科技体系中扮演着“智慧大脑”的核心角色，为整个系统提供数据处理、智能分析、决策支持等高级功能，是实现低空科技体系智能化升级的关键驱动力，正在实现从信息化到智能化的跃升。
这五大技术体系相互依存、协同配合，共同构成了低空科技的完整架构，形成了技术融合创新的有机整体，在推动低空经济发展中起到关键作用。
低空科技的典型特征
对低空科技技术构成和体系进行深入分析，可以发现低空科技具有4个典型特征：
1、技术融合的“化学反应”
低空科技的融合性不是简单的技术叠加，而是类似“化学反应”的深度融合，这种融合产生了“1+1>2”的协同效应，催生了传统技术体系中不存在的新功能和新能力。
2、应用场景的“双向拉动”
低空科技更多表现为技术创新与应用场景相互促进、螺旋式发展的特征。一方面，具体应用场景的需求牵引着技术发展的方向和重点；另一方面，技术的每一次突破又会催生出新的应用场景和商业模式。
3、系统复杂性的“涌现”
低空科技系统的复杂性不仅体现在技术要素的多样性上，更体现在系统行为的“涌现”特征上，单个技术组件的简单组合可能产生意想不到的系统行为。
4、安全可靠性的“零容忍”
与其他新兴技术领域不同，低空科技对安全可靠性具有“零容忍”的严格要求，安全性不是低空科技的附加要求，而是基础约束条件。
低空科技的制约与突破
尽管低空科技具有上述典型特征和重要作用价值，但在现实发展过程中仍面临诸多制约因素。当前低空科技发展主要面临4个方面的关键制约：
1、“系统性”的技术瓶颈
当前低空科技面临的瓶颈不是单一技术问题，而是系统性技术能力不足。主要表现为关键核心技术的供给能力不足、技术集成的协同能力不足、技术应用的转化能力不足。
2、技术创新与技术标准的匹配难题
低空科技的发展路径更多表现为应用场景需求先行，技术创新紧随其后。分散化的应用场景导致技术标准制定面临兼顾“安全底线与创新活力”的内在矛盾。一方面，涉及飞行安全、空域管理等核心安全领域需要优先建立统一规范；另一方面，过早的标准化可能形成“创新桎梏”，抑制技术多样性探索。
3、安全监管的“创新—安全”挑战
低空科技创新与安全监管之间存在天然的张力。过度强调安全可能抑制技术创新，而过度追求创新又可能带来包括飞行安全、环境安全、隐私安全和数据安全等在内的复杂安全风险。如何在创新与安全之间找到动态平衡，是低空科技发展的核心挑战。
4、产业化应用的“成本—性能”悖论
高性能技术往往意味着高成本，而低空经济的产业化应用又要求成本可控。当前低空经济正处于从技术探索向市场培育转换的关键节点，技术性能和经济效益有待提升，对地面或其他经济形式尚未形成明显优势。
尽管低空科技发展面临上述多重制约，但这并不意味着低空科技价值的缺失，相反，正是这些制约的客观存在凸显了低空科技突破对于低空产业发展的关键意义。
三、低空科技对低空产业发展的影响
低空产业的产业结构与价值链条
低空产业是以低空空域为载体，以低空飞行活动为纽带，整合飞行器制造、运营服务、基础设施建设、监管保障等环节形成的综合性产业体系。基于对低空产业发展规律的深入分析，可以将其构成概括为上、中、下游的3层架构体系：
上游：低空飞行器研发与制造，是技术创新最为活跃的环节
中游：飞行器的组装、系统集成及售后服务，发挥着承上启下的关键作用
下游：行业应用与市场融合，是低空产业价值实现的最终环节
低空科技对产业发展的多维影响机制
1、技术突破的“辐射效应”
低空科技通过技术突破发挥着明显的“辐射效应”，一项核心技术的突破往往能够催生多个细分产业的发展。这种辐射效应的机制在于，低空科技的系统性特征使得单项技术突破能够通过技术融合产生协同效应，从而在多个应用领域同时释放价值。
2、应用需求的“牵引效应”
从应用需求看，低空科技发挥着强烈的“牵引效应”，具体应用场景的需求特点直接影响技术发展的方向和重点。不同应用场景对飞行器性能、成本、安全性的要求存在显著差异，这种差异化需求推动了低空科技向着更加精细化、专业化的方向发展。
3、生态协同的“网络效应”
随着低空科技体系的不断完善，围绕低空产业形成了包括政府监管部门、上中下游企业、科研机构、金融机构、培训机构、用户群体在内的复杂网络生态。这种网络生态具有典型的“网络效应”特征，参与主体越多、协同程度越高，整个生态的价值就越大。
低空科技向产业转化的动态机制
低空科技创新与低空产业发展之间形成了正向反馈的双螺旋结构（图 2）。这种结构的核心在于技术推动与需求拉动的双向互动：技术创新为产业发展提供新的可能性，产业应用为技术创新提供新的方向性；产业发展的规模效应反过来为技术创新提供资金支持和应用验证平台，技术创新的突破又为产业发展开辟新的增长空间。这种双螺旋结构的动态特征表现为 3 个层面：
1. 在技术层面，表现为基础研究—技术开发—产品化—产业化的螺旋式推进；
2. 在市场层面，表现为小众市场—细分市场—大众市场平台市场的螺旋式扩展；
3. 在生态层面，表现为单点突破—局部协同—系统集成—生态优化的螺旋式演化。在双螺旋结构的动态过程中，技术瓶颈与产能限制构成了影响转化效率的2个关键约束条件。技术瓶颈主要体现在关键核心技术的供给能力不足，导致产品成本高企，制约了市场规模的扩大，进而影响了规模经济效应的发挥；产能限制主要体现在产业化能力和市场需求的不匹配，制约了技术价值的充分释放，这种相互作用使得低空科技向产业转化面临“技术—市场”双重困境。
图2 低空科技向产业转化的动态机制
四、从低空科技到低空产业：需要跨越哪些障碍？
当前低空科技向低空产业转化面临的障碍不是孤立存在的，而是相互交织、相互影响，形成了制约产业发展的复合型约束体系，主要表现为技术障碍、市场障碍、制度障碍和生态障碍4个层面：
1、技术成熟度障碍
低空科技向产业转化面临的首要障碍是技术成熟度与产业化要求之间的不匹配。以eVTOL技术为例，虽然在实验室和试验场景下已经实现了载人飞行的技术验证，但在产业化过程中仍面临电池能量密度不足、噪音控制困难、成本居高不下、用途相对单一等关键技术与应用瓶颈。
2、市场需求障碍
低空经济应用场景的多样性虽然为技术创新提供了丰富的需求来源，但也带来了市场高度碎片化的问题。不同应用场景对飞行器的技术要求、性能指标、成本控制等方面存在显著差异，导致难以形成统一的技术标准和产品规格，制约了规模效应的发挥。
3、监管环境障碍
现有的低空监管体系主要针对传统航空业设计，在面对低空经济这种新兴业态时往往显得适应性不足。低空产业的发展需要在安全与创新之间找到动态平衡，这对监管理念、监管方式、监管技术都提出了新的要求。
4、产业生态障碍
低空产业的发展需要完善的物理和数字基础设施支撑，包括低空通信网络、导航定位系统、气象监测网络、应急救援体系等。当前我国低空基础设施建设相对滞后，覆盖面不足、服务能力有限，制约了低空产业的规模化发展。
图3 低空科技向低空产业转化面临的障碍
五、总结与展望
通过对低空经济的科技内涵及对低空产业发展的影响分析，可以看出低空科技已成为推动低空经济发展的核心驱动力和关键制约因素。从技术发展规律看，低空科技的五大核心技术体系正在经历从相对独立发展向深度融合演进的关键转型期。
然而，当前低空科技向产业转化仍面临技术成熟度低、市场需求碎片化、监管环境滞后和产业生态不完善等障碍。展望未来，低空科技的发展将呈现出更加明显的融合化、智能化、生态化特征。通过与5G/6G通信、边缘计算、区块链、数字孪生、混合现实、元宇宙等前沿技术深度融合，催生更多创新应用和商业模式。
想要充分利用试点城市的先进经验，进一步下好全国一盘棋，全面推动低空经济高质量发展，需立足全国统一大市场统筹谋划：
1. 培育统一的市场主体，破除地方保护和市场分割，建立全国统一的低空经济市场准入标准和监管规则
2. 强化技术攻关，建立健全“政产学研用”深度融合的协同创新机制，集中力量攻克关键核心技术
3. 完善政策法规，构建适应低空经济发展特点的法律法规体系，完善跨部门协调机制
4. 强化生态建设，统筹推进基础设施、人才培养、标准体系等支撑要素建设，营造良好的产业发展生态环境
通过系统性的政策设计和协同推进，加快形成低空科技创新与产业发展的良性循环，使低空经济真正成为建设现代化产业体系、服务国家重大战略目标的关键力量，为实现中华民族伟大复兴提供强劲动力。（作者：王勇、杨宇森、曾继民、何正龙、岑宗羲）
