在数字化浪潮奔涌向前的当下，数据已成为关键生产要素，数据产业的发展水平更是衡量国家数字经济实力的重要标志。“十五五” 时期，我国数据产业站在新的历史起点，面临着诸多机遇与挑战，明确发展重点、规划发展路径刻不容缓。
一、“十五五” 时期数据产业发展形势洞察
（一）蓬勃发展的现状
近年来，我国数据产业规模持续扩张。国家数据发展研究院数据显示，2024 年全国数据企业数量超 40 万家，产业规模达 5.86 万亿元，较 “十三五” 末增长 117% 。数字基础设施建设成果斐然，截至 2025 年 6月底，5 基站总数达 455 万个，千兆宽带用户达 2.26 亿户，算力总规模位居全球第二。
在技术创新层面，集成电路产业链逐步完善，国产操作系统崭露头角，鸿蒙生态设备总量突破 11.9 亿台；人工智能综合实力大幅跃升，专利数量占全球 60% 。
（二）复杂多变的挑战
从国际环境看，地缘政治冲突频发，科技封锁不断加剧，我国数据产业在关键技术引进、海外市场拓展等方面遭遇阻碍。国内而言，尽管数字经济发展迅猛，但在新旧动能转换过程中，部分新基建领域如 5G、算力中心存在盲目投资隐患；在民生数字化领域，智慧家庭、智慧社区、智慧养老等尚存在短板；国家及地方数据局系统成立后，数字治理与协同机制有待完善。
二、发展重点聚焦
（一）核心技术攻坚
集成电路领域：持续加大在芯片设计、制造工艺、封装测试等环节的研发投入，突破高端芯片制造技术瓶颈，提升芯片自给率，降低对进口芯片的依赖，增强产业供应链的自主性与安全性。
人工智能技术：重点攻关人工智能基础理论，如机器学习算法优化、自然语言处理底层技术革新等，推动人工智能在医疗、金融、工业制造等关键领域的深度应用，培育具有国际竞争力的人工智能企业与产品。
数据安全技术：研发先进的数据加密、访问控制、数据脱敏等技术，构建全方位的数据安全防护体系，确保数据在采集、存储、传输、使用等全生命周期的安全，为数据产业发展筑牢安全屏障。
（二）产业融合深化
数据产业与实体经济融合：以制造业为切入点，推动数据技术在生产流程优化、供应链管理、质量检测等环节的应用，打造智能工厂、智慧车间，提升制造业数字化、智能化水平。在农业领域，利用大数据、物联网等技术实现精准种植、养殖，助力乡村振兴。
数据产业与服务业融合：在金融领域，通过数据分析实现精准风险评估、个性化金融产品推荐；在文旅行业，基于游客数据打造定制化旅游线路、提升旅游服务体验，促进服务业创新发展模式、提高服务质量。
（三）数据要素市场完善
数据产权明晰：加快落实数据资源持有权、加工使用权和产品经营权的 “三权分置”，制定详细的产权界定规则与实施细则，明确各主体在数据要素市场中的权利与义务，为数据交易、流通奠定基础。
数据交易规范：建立健全数据交易平台管理制度，完善数据交易流程、定价机制、合同标准，加强对数据交易的监管，严厉打击数据黑市交易，营造公平、公正、安全的数据交易环境。
数据共享开放：推进政务数据、公共数据的共享开放，打破部门、地区之间的数据壁垒，建立跨区域、跨部门的数据共享机制，提高数据资源利用效率，激发市场创新活力。
三、发展路径探寻
01政策支持体系构建
•强化政策引导：国家数据局等相关部门应出台针对数据产业发展的专项政策，在税收优惠、财政补贴、信贷支持等方面给予倾斜，鼓励企业加大研发投入、拓展业务规模。
•完善法规保障：加快制定数据相关法律法规，明确数据隐私保护、数据安全责任、数据交易合规等方面的法律规范，为数据产业发展提供坚实的法律支撑。
02人才培养与引进
•教育体系优化：高校和职业院校应增设数据科学与大数据技术、人工智能等相关专业，优化课程设置，加强实践教学环节，培养适应数据产业发展需求的复合型人才。
•人才引进计划：实施具有吸引力的人才引进政策，吸引海外高层次数据人才、技术专家回国创业、就业，为数据产业发展注入新鲜血液。
03区域协同发展
•产业集群打造：支持重点区域如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等，依托自身产业基础与技术优势，打造具有国际竞争力的数据产业集群，形成产业集聚效应，带动区域数据产业协同发展。
•区域合作机制建立：建立跨区域的数据产业合作联盟，加强区域间在技术研发、人才交流、产业转移等方面的合作，实现优势互补、资源共享，推动全国数据产业均衡发展。
“十五五” 时期，我国数据产业发展机遇与挑战并存。唯有聚焦技术创新、产业融合、数据要素市场完善等重点方向，通过政策支持、人才培养、区域协同等有效路径，才能在全球数字经济竞争中抢占先机，实现数据产业的高质量、跨越式发展，为我国经济社会数字化转型注入强大动力。让我们携手共进，共同见证我国数据产业在 “十五五” 时期绽放璀璨光芒！
