2025年进入关键三季度，超长期特别国债2026年项目申报工作已启动。2026年作为“十五五”规划开局之年，超长期特别国债深度承接规划核心目标，以“规划定方向、资金保落地”为联动机制，聚焦“新质生产力培育”与“安全能力建设”，为国家重大项目提供资金支持。
“两重”建设与新质生产力培育形成“载体—动能”互促关系，2026年申报明确要求项目嵌入创新驱动设计。具体体现为三个方向：
1、技术攻坚载体化：在“产业链供应链安全”领域，支持集成电路设备、量子精密测量仪器等“卡脖子”技术的中试平台建设，单个项目最高可获总投资60%的资金支持；
2、传统基建智能化：在交通物流领域，推动铁路信号系统国产化升级、港口自动化码头改造，2025年此类项目已占“两重”设备更新资金的35%；
3、未来产业基础设施化：将低空经济起降场、氢能储运管网等纳入“新兴领域改造”范围，要求项目同步配套技术研发中心。
八大核心支持领域及投向标准
2026年“两重”项目延续“战略导向+安全底线”的筛选逻辑，明确八大支持领域及具体投向要求，各类项目需满足差异化标准：
| 支持领域 | 核心投向方向 | 申报核心要求 |
| 粮食安全 | 高标准农田、粮食仓储物流、种业创新平台 | 1、纳入省级以上粮食安全规划；2、高标准农田集中连片≥5000 亩 |
| 能源安全 | 新能源跨区通道、储能设施、煤炭清洁利用 | 1、储能项目放电时长≥4 小时；2、电网改造具备跨区域调峰能力 |
| 产业链供应链安全 | 工业母机、医疗影像设备、关键新材料中试基地 | 1、设备投资占比≥50%；2、设备国产化率≥70% |
| 城市及保障房配套 | 地下管网改造、老旧小区适老化升级、保障性住房 | 1、地下管网需配套泄漏监测系统；2、保障房优先支持存量商品房收购 |
| 生态环保修复 | 长江黄河流域治理、湿地保护、碳捕集设施 | 1、提供生态效益量化报告；2、流域治理覆盖面积≥100 平方公里 |
| 交通物流基建 | 国家物流枢纽、铁路专用线、多式联运中心 | 1、枢纽年吞吐量≥1000 万吨；2、衔接 2 种以上运输方式 |
| 社会事业 | 产粮大县教育医疗设施、养老托育中心 | 1、产粮大县项目单列申报；2、养老设施配套智能监测系统 |
| 边境与民族地区 | 兴边富民试点城镇、边境口岸扩能改造 | 1、口岸改造后年通关量提升≥30%；2、纳入兴边富民专项规划 |
资金支持比例与分配机制
2026年“两重”项目资金支持延续“分类分档、动态调整”原则，根据项目公益性强度、战略重要性实行差异化补助政策：
●纯公益性项目：如生态修复、边境防控设施等，可按项目总投资的70%-100%给予补助，其中跨流域、跨区域项目优先享受全额支持；
●准公益性项目：如城市地下管网、物流枢纽等，补助比例为40%-60%，需配套建立市场化运营机制（如管网维护费、仓储服务费）；
●战略性产业配套项目：如半导体产业园、氢能储运基地等，采用“基础补助+绩效奖励”模式，基础补助比例15%-30%，达标后可追加至50%。
两重国债资金与其他政策工具的协同规则
“两重”国债资金需与中央预算内投资、地方专项债、政策性金融工具形成“组合拳”，具体协同模式如下：
1、层级互补：中央预算内投资优先支持前期工作成熟的项目，国债资金承接后续建设，2025年提前下达的1000亿元中央预算内投资已撬动3倍国债资金跟进；
2、功能分工：国债资金投向公益性部分（如地下隐患管线维修），专项债投向有收益部分（如管网配套商业设施），例如：湖北荆州智慧城市项目通过此模式实现资金占比优化（国债30%、专项债40%、社会资本30%）；
3、风险共担：政策性银行提供配套贷款，利率较LPR下浮15-25个基点，要求项目资本金比例不低于20%，其中国债资金可充抵资本金的50%。
申报全周期时间节点管控
2026年“两重”项目申报实行“跨年度储备、分批次申报”机制，核心时间节点与任务如下：
1、储备筹备期（2025年9-10月）：完成项目可研编制、规划符合性审查，纳入省级三年滚动项目库，广东、江苏等省份要求9月底前完成储备入库；
2、材料申报期（2025年11-12月）：通过国家重大建设项目库线上填报，提交立项批复、用地预审、环评公示等12项核心材料，线下同步报送纸质版至省级发改委，目前超长期特别国债2026年项目申报工作已经启动，截至日期为11月底左右，各个地区时间有所差异，详情可咨询当地发改局或添加下方联系方式咨询；
3、审核反馈期（2026年1-2月）：国家发改委联合财政部进行合规性初审，2月底前反馈补正意见，补正窗口期仅15个工作日；
4、额度下达期（2026年3-4月）：确定项目清单并下达资金，要求6月底前开工建设，年内形成不低于70%的实物工作量。
审核核心维度与通过率提升策略
| 审核维度 | 权重 | 核查重点 | 通过率提升策略 |
| 合规性审核 | 40% | 1、是否符合“两重”支持领域；2、前置手续（立项 / 用地 / 环评）是否齐全；3、资金用途合规性 | 1、委托专业机构开展合规自查；2、参照 2024-2025 年驳回案例库排查风险；3、明确国债资金具体投向至单项工程 |
| 项目成熟度审核 | 30% | 1、前期工作完成度（如施工图纸设计）；2、开工条件具备情况；3、设备采购进度 | 1、采用“并联审批”缩短手续周期；2、提前与供应商签订设备采购意向协议；3、提供施工组织方案 |
| 战略契合度审核 | 20% | 1、与“十五五”规划条款对应关系；2、对国家战略的支撑作用（量化指标） | 1、编制“战略贡献评估表”（如粮食产能提升幅度、碳排放削减量）；2、附省级发改委规划衔接证明 |
| 效益可持续性审核 | 10% | 1、经济 / 社会 / 生态效益测算合理性；2、准公益性项目运营机制 | 1、引入成本效益分析法；2、准公益性项目提供 5 年运营收益预测；3、明确社会效益（如就业岗位数量） |
