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住建部村镇司乡村研究中心丁奇主任来我院做特色小镇专题讲座

来源:中机院  时间:2018-06-22  点击:

    2016年12月19日,中机院特邀住建部村镇司乡村研究中心主任丁奇博士来我院做特色小镇专题讲座,中机院北京办公室的全体规划研究人员均有参加。丁主任就特色小镇建设背景、政策导向、国内外建设现状及趋势、申报条件及程序等进行了详实而全面的阐述,讲座深入浅出,层层递进,而且幽默风趣,引得大家一阵阵掌声,此外丁主任结合国内外特色小镇发展经验做了深刻的解读,大家受益匪浅。

 

住建部村镇司乡村研究中心丁奇主任来我院做特色小镇专题讲座
住建部村镇司乡村研究中心丁奇主任
 
以下为部分摘要:
一、特色小镇的建设与背景
    
   在新型城镇化背景下,面对当前大城市普遍出现的"大城市病",小城镇作为城乡发展的纽带,对推进新型城镇化发展和促进城乡发展一体化,具有重要的作用。

   2016年发改委作出规划,要选择1000个左右条件较好的小城镇,积极引导扶持发展为专业特色镇。发改委对特色镇的界定是“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”特色镇一下子成了热门话题。特色镇不是新出现的,在欧美等发达国家非常常见,丁主任以德国柏林、美国硅谷等等为例讲诉特色小镇发展的背景与历史。在中国特色小镇的概念,最早兴起于浙江。不管是环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等现代产业,还是茶叶、丝绸等历史经典产业都可能成为小镇的特色产业。特色小镇以其独特的产业及其深厚的历史人文底蕴显示出强大的生命力及其对整个区域经济的支撑意义,不止在浙江,在整个中国,特色小镇都在以迅猛发展的姿态,加入到方兴未艾的新型城镇化建设中来。丁主任特意强调在中国浙江的特色小镇发展最为值得借鉴与参考。

浙江特色小镇典型范例
浙江特色小镇典型范例

二、小城镇发展的困境

1.尚未形成应有的承载力——城镇结构失衡

●小城镇在上世纪90年代一度发展较快,21世纪初起发展速度停滞。小城镇占城镇总人口的比重一直不高,最高时仅为27%,远远低于发达国家。
●近年来我国小城镇人口比重不升反降,2010年已经下降至24%,人口进一步向大中城市集中,呈现出与发达国家城镇化相反的变化趋势。



2.尚未形成稳定居住的场所——“半成品”的城镇化

●缺乏鲜明的产业形态。就业吸引力、经济活力不足。
●居住条件差。小城镇的大部分住房和商店是农民自建的, 缺乏指导和管理,布局无序,形态乱杂,质量低劣。
●基础设施落后。大部分小城镇没有完善的道路网,沿公路而建,形态普遍。人均市政公用设施投入仅为城市的1/5,镇区脏乱差情况突出。
●公共服务能力低。小城镇居民大病本地看不了,许多家庭为了子女教育而选择移居县城或城市,文体娱乐设施匮乏。

3.对小城镇的认识存在误区

●90年代之后,我国出现了小城镇效率不如大城市等认识,至今任然很普遍,这缺乏科学性。
●城镇化工业化中期,容易出现城市主义、工业至上主义。重城轻镇。

三、城镇化发展措施

1.改革基层行政体制,扩权强镇

一是将镇作为职能完整的行政体,赋予独立的财税、土地、规划建设管理、人事等权限,增强发展自主性。健全机构,扩大编制,提高社会管理和公共服务能力。
二是对发展较好的重点镇,赋予县(市)级待遇,促进区域内行政管理扁平化,曾强竞争性。

2.建立镇村统筹式的新农村建设机制

一是农民的生活活动一部分在村里,一部分在镇上,如购物、休闲娱乐、会友、教育、医疗等。
二是以农民生活圈为对象,综合考虑农民生活整体需求,.建立镇村统筹式的新农村建设机制。
三是将小镇建设设施和公共服务及商业服务设施建设纳入各个财政支持范围。

3.制定小城镇支持政策

●将支持城市和农村建设的政策覆盖小城镇
●建立中央支持小城镇基础设施建设专项资金
●提高土地出让金、城市建设维护税、配套费、耕地占用税等征收税费所返还小城镇的比例,或全留给小城镇
●对小城镇鼓励企业给予税费减免
●拓宽小城镇融资渠道
●对重点特色小镇增加用地指标

四、特色小镇规划申报内容
1.上报本地发展各项指标表(包括人口、面积、GDP等等)
2.特色小镇的整体规划思路与构想
3.本地发展宣传片
政府根据具体材料进行审核评定,然后选出发展特色小镇建设的镇。(首先这些地方曾今未发上过重大灾害,未有贪污腐败现象......才会被选为考虑范围之内)

   总之,丁主任讲到建设发展特色小镇一定要顺应山水,契合地貌;布局有机,风貌和谐;合理路网,加密路网;契合自身历史与文化体现发展特色;要贴近生活,注重设计;反对模仿欧美;反对盲目求洋复古;反对中欧混搭的政府办公;反对盲目照搬著名城市建筑......

    会后,丁主任就中机院规划师现场提问一一作答,现场交流异常火热,整个会议持续了三个多小时。通过此次专题讲座,中机院规划师从中学到了很多专业知识,更加全面而清晰的认识到了:作为一个有责任的规划师,如何去更好地根据当地情况做好特色小镇发展规划,尤其在特色产业的培育和策划方面。

 
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