为进一步贯彻落实《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅关于印发<江西省推动油茶产业高质量发展三年行动计划(2023―2025年）>的通知》（赣办发〔2023〕15号）（以下简称《三年行动计划》）精神，推进全省油茶产业高质量发展，我局联合省财政厅起草了《江西省推动油茶产业高质量发展三年行动计划（2023―2025年）重点项目申报指南》（以下简称《申报指南》），现就有关政策解读如下。
一、《申报指南》出台的背景和过程
党的十八大以来，习近平总书记多次就油茶产业作出重要指示，强调茶油是个好东西，要大力发展好油茶产业。在当前禁止耕地“非农化”“非粮化”，保障粮油安全的大背景下，油茶产业在促进农民增收和助力乡村振兴中发挥的作用将愈加突显。2023年7月27日，省“两办”印发《三年行动计划》。2023年7月28日，省委、省政府召开全省油茶产业高质量发展推进会，省委常委梁桂出席会议并讲话，副省长陈敏主持会议。2023年8月21日，省林业局报送《学习宣传贯彻会议精神,迅速掀起油茶产业高质量发展热潮——关于推动油茶产业高质量发展有关情况的汇报》，省委尹弘书记、梁桂常委分别作出批示，指示要研究推进工作中发现的问题,鼓励各类探索，特别是在管理和激励手段上要多花功夫；要细化三年行动计划分工和举措，明确时间表和任务书，切实巩固好良好发展势头。为切实贯彻落实好行动计划和省领导的批示精神，推动油茶三产融合，提高油茶综合效益，增加农民收入，助力乡村产业振兴，有必要制定《申报指南》。
根据《三年行动计划》三大行动的12项重点任务，我们起草了油茶高产示范类项目等7类项目，明确了每个项目的申报对象、申报条件、支持内容、建设标准、补助标准和方式。按程序征求了11个设区市林业局，省财政厅资环处，省林业局造林处、林场种苗处、规财处、科技处和省生态建设中心、推广宣教中心、经济发展中心、部分油茶企业、科研院所等单位意见，并召开座谈会专题修改完善，在网上公开征求意见，开展了公平竞争性审查和合法性审查，最终呈报省林业局、省财政厅联合印发实施。
二、主要内容
《申报指南》全文共分五个部分。
第一部分是总体要求。提出坚持问题导向、目标导向、效果导向，立足“打基础、补短板、树典型、抓推广、强绩效”，按照系统化设计、目标化管理、项目化推进，聚焦重点、示范带动，从加大油茶营造力度和打造油茶产业发展示范高地两方面发力，实行“中央和省级奖补、市级统筹、市县实施”的油茶产业奖补政策，支持油茶“扩面”、“提质”，着力建设高质量的油茶种植、加工和市场体系，带动更多农户增收，培育龙头企业发展，提供优质的山茶油产品，推动全省油茶产业高质量发展，增强我国油料安全保障能力。
第二部分是申报原则。提出统筹规划、合理布局，突出重点、示范带动，程序规范、绩效管理三大原则，进一步明确了项目建设目标和实施重点，对责任主体和申报管理程序提出了要求。
第三部分是项目类别及范围。《申报指南》对三年行动计划中具有示范性、公益性的重点项目给予支持，共有7类项目11个子项目，明确了申报对象、申报要求、建设标准、补助标准和方式等。比如对全省符合要求的高产油茶示范基地、油茶服务中心按50万元/个给予奖补，三年择优建设350个、100个；对符合要求的油茶科技综合示范站、产业融合示范和数字化基地、油茶果初加工及收储中心按200万元/个给予奖补，三年择优建设3个、20个、10个；支持山茶油加工小作坊改造，符合要求的按15万元/个给予奖补，三年择优建设100个；支持重点县建设油茶产业园，符合要求的按1000万/个给予奖补资金，三年择优建设4个；每年安排约2000万元资金支持江西山茶油品牌建设。
11个子项目中，油茶良种苗木补助项目、油茶良种专用采穗圃新建补助项目、油茶机械和精深加工产品研发项目、江西山茶油品牌建设项目是已有项目，将其纳入申报指南便于统筹协调、形成合力；其他7个子项目为新设项目，均按照行动计划的目标任务明确了建设标准、建设数量等指标，以便目标任务能顺利完成。
第四部分是申报程序。项目采取公开竞争方式组织申报、遴选、认定。明确提出各设区市林业局负责项目的组织申报工作，根据所辖县（市、区）产业发展规划、产业基础条件以及地方政府扶持情况，择优遴选符合要求的项目，明确建设地点、实施主体、投资规模，打捆编制项目实施方案并报省林业局初审。设区市林业局对项目和申报材料的真实性、合法性和完整性负责。省林业局会同省财政厅对申报项目进行审核，对评审通过的项目予以公示并入库实施。
第五部分是监督管理。从加强项目申报管理、建立项目管理工作协调机制和加强事后监管3个方面提出了具体的要求，并在每项要求里明确了责任主体，便于分工落实。加强项目申报管理方面，明确相同的建设内容不得在同一地点实施，不能交叉申报项目。补助类项目要明确建设标准和补助资金支持内容，在达到建设标准的情况下，资金用于补助支持内容。奖补类项目要明确建设标准、完成年度，达到建设标准后按年度进行奖补。建立项目管理工作协调机制方面，提出设区市林业局负责项目的日常监督管理，建立项目管理工作协调机制，督促项目承担单位按进度实施项目建设。项目县（市、区）林业局要组建项目工作专班，根据项目类型组织产业、科技、规财、种苗等部门负责同志加强对项目的指导管理，确保项目实施取得成效。加强事后监管方面，要求设区市林业局建立全面绩效评价制度和奖惩机制，及时对项目完成情况进行绩效考核。省林业局会同省财政厅对项目实施情况开展省级绩效评价，根据绩效评价结果安排下一年度项目资金。
三、适用对象和完成时间
本《申报指南》适用于设区市、县（市、区）人民政府，省内油茶相关科研院所、林业技术推广机构、国有林场、具有独立法人的专业服务组织、各类工商资本和油茶产业生产经营主体。本申报指南实施时间截止到2025年12月，争取通过三年的努力，全省油茶产业发展取得显著成效，在助力农民增收和乡村振兴中发挥更大作用。
