近日，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，并发布了开展田园综合体建设试点的通知，决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。就具体政策的相关内容进行解读。
农村综合性改革试点试验在6省开展
相关负责人介绍，开展农村综合性改革试点试验，主要通过综合集成政策措施，推进乡村联动、下沉到村，推动农村改革向纵深发展。主要内容包括完善乡村治理机制，健全村级集体经济发展机制，构建农民持续增收机制，建立农村生态文明发展机制四个方面。今年选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份，每个省份选择两个县（市、区），每个县选择一定数量乡村开展试点。
同时，鼓励试点省份结合实际，参照本通知精神，安排省内其他1—2个县（市、区）开展省级农村综合性改革试点试验。如试点成效较好，符合政策要求，今后可考虑纳入国家级试点范围。各试点省份可综合考虑农村改革基础工作、组织领导情况、代表性典型性等因素择优选择试点名单。
对于开展试点试验的省份，中央财政给予适当补助。推进改革试点成效显著的省份，中央财政将继续给予奖补支持，原则上不超过三年。相关扶持政策和支持资金要聚焦试点试验，确保用于试点试验工作。地方各级财政部门可考虑试点范围、试点内容、工作推进程度等因素，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资本合作等方式，统筹整合相关资金予以支持。
上述负责人表示，推进农村综合性改革试点试验工作，是贯彻落实中央“三农”工作重大决策部署，也是推进农业供给侧结构性改革、推动农村改革向纵深发展的有益尝试，对培育农业农村发展新动能，补齐社会短板具有重要意义。
田园综合体试点以农为本
“开展田园综合体试点是一项全新的工作，一定要按照‘稳中求进’的工作总基调，试点先行，慎重稳妥地推进， 各地不要盲目扩大范围。要细化工作任务，落实工作责任，确保试点工作开好头起好步。”相关负责人强调。
当前，各地开展试点工作的意愿和积极性高，但在推进过程中，需要特别注意适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律。不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。
开展田园综合体试点，要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。
开展田园综合体试点，要慎重选择试点地区。按照“政府引导、市场主体”的原则，选择农民合作组织健全、发展潜力较大的地区开展试点。对于“以农为本”不突出，项目布局和业态发展上未能与农业有机融合，或者以非农业产业为主导产业的地方，一律不得列入试点范围。
需要指出的是，开展田园综合体试点，要以市场投入为主体，积极创新财政支持方式，鼓励社会资本规范、有序、适度参与建设田园综合体。要严控地方政府债务和村级组织债务风险，不能新增债务负担。财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展田园综合体试点情况进行跟踪调研和督查，发现问题及时纠正和完善相关政策措施，确保试点不走样不跑偏。
