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广东顺德产业园区运营问题及对策研究

来源:中机院时间:中机院点击:4930

实行工业区改造或优化园区运营，拓宽产业园的功能以及对产业园结构的重新组合既是亟须开展的工作，也是房地产开发过程中呈现出的新方向和新内容。

　　广东顺德地区的旧工业园区亟待升级改造，诸多企业都在尝试改造升级，现存的大量无核心技术支撑、缺乏研发能力和运营能力的产业园在“退二进三”的过程中，出现转型思路不明朗、资金缺乏、环境治理困难等诸多问题。因此，实行工业区改造或优化园区运营，拓宽产业园的功能以及对产业园结构的重新组合既是亟须开展的工作，也是房地产开发过程中呈现出的新方向和新内容。

　　1、研究背景

　　为了加快新型城镇化建设，进一步推动工业化和城镇化良性互动。客观审视工业园区发展新形势，积极探索园区改造升级和产业园区运营模式，提供园区发展的持续动力，对推动地区经济发展，推进更高质量的城镇化建设具有重要的现实意义。

　　1.1 问题
　　旧工业的改造升级，其实是将加工制造等劳动密集型产业转换为资金和技术密集型产业的过程，是一个高效生产高技术含量产品的过程，更是一个获得更佳投资收益的手段。随着改革开放的进行，广东珠三角的经济借助于外国的资金和技术、本土的人才，从而获得快速的发展。这种粗放发展的模式，造成土地资源的浪费。珠三角城市和地区，以东莞、南海、顺德为例，其建设用地占土地面积比例偏高，远超四成，而香港的建设用地占比仅为两成，日本都市圈两成都不到。而且土地的单位产出低下，地方政府依靠出让廉价的工业用地获取收入，虽然短期内经济发展迅速，但长期来说却成为园区改造瓶颈，进行转型升级已迫在眉睫。

　　珠三角旧工业进行产业升级具有自身的特质，增加当前的资金投入，工艺流程的升级提升，在现有格局下已经很难提升产能。同时，中小企业升级的短板一直以来是产业链条升级的瓶颈问题，全球处于产业链上游的国家一般会限制下游企业和国家，所以转型升级困难较大。目前，在佛山30万家中小企业中，大多数企业产品缺乏创造力，科技创新比例极低，企业大多呈现低、小、散的状态，大多存在融资难的情况。对于佛山中小规模企业来说，大部分靠自身发展，而不能指望政府救济或补贴、银行小微贷款优惠等。唯有通过资源共享与整合，选举领导企业，改善园区功能，完善配套服务，才能走出升级的困境。

　　工业园区应充分发挥产业集聚的优势，实现充分的资源共享、区域分工、订单共享，提高产业园区的整体影响力。顺德产业园区大部分属于中小产业园，生产经营规模不大，没有达到同类产业高度集聚的规模，所以难以形成真正的集聚，而且由于同质化的无序竞争，加剧了内部的消耗，从而导致利润减少。中小企业之间缺乏利益和信息共享机制和渠道，影响企业进一步的发展壮大。

　　内部功能表现为以企业自我服务为主，呈现“大而全，小而全”的特点，大多数以资本密集型的重工业(如钢铁工业等)或者劳动密集型的轻工业(如纺织工业等)为代表。随着经济的发展，产业集群的理念逐渐被接受并不断升华，产业开发区的发展进程加速，政府不断鼓励工业企业“进区入园”。从我国第一个产业开发区“蛇口工业区”的建立衍生到经开区、高新区等多样化的园区发展模式，以“政府推动、政府主导、政府投资、园区化运营”为特征的产业开发区进入快速发展通道。目前，我国大多数产业开发区是以“政府主导”的方式为主，这种开发方式适应了我国快速工业化的发展趋势，调动了地方政府经济发展的积极性。不过从实际操作看来，许多产业开发区都面临着新的问题，例如，土地分散、集约化水平低、政府招商困难、管理成本居高不下、企业各自发展、统一配套难以形成、短期利益引发招商随意、无法形成真正的产业集群等。

　　1.2 影响
　　为实现园区新城的健康发展，应大力发展园区的主导产业和特色产业，加强配套设施的建设，提供充分的就业岗位，避免沦为空城，从而成为真正意义上的产业新城。顺德村级工业园在发展初期，通过必要的集中有利于促进劳动力、物流、产业链、基础设施等资源的共享，达到降低成本和提升效率的作用。随着全球经济协作模式的推进，原有的集中方式很难整体升级，出现了无序扎堆但无产业集群、有制造无服务、有生产无创新等不良现象，大大制约了环境治理和生产要素水平的提升，产生了经济负效应。顺德的产业群是在“一镇一品”“一村一业”协作基础上发展起来的，“五公里产业配套圈”曾赋予顺德的家电家具等传统产业旺盛的生命力。顺德有大企业、大产业，但缺乏大园区，近段时间来，顺德大手笔规划了20个产业集聚区和30个现代主题产业园，本地的优势企业和园区运营商积极参与园区建设，例如，碧桂园计划打造10km2的博智林机器人谷，美的库卡和大疆的智能制造产业园，格兰仕、伊之密各自的产业园，万洋的众创城项目等，大力推动顺德产业园向新的发展阶段迈进。

　　2、国内外经验借鉴
　　世界范围内区域发展模式大致包括东亚雁行模式、美国硅谷模式、日本模式等;而在我国有代表性的有珠三角模式、温州模式等。

　　东亚雁行模式是以日本、韩国、香港、台湾、新加坡等为代表，实现各国各地区间的技术、资本、劳动的分工和合作;美国硅谷模式是以美国完善的市场体系和丰富的产学研结合的模式，大力发展高新科技产业。我国的苏锡常模式，侧重于将政府政绩与企业及经济发展、挂钩;温州模式为全世界著名的小商品经济模式，但销售市场遍及海内外的广大客户;珠三角模式充分利用东南沿海的资金、技术和人力资源优势，更侧重于利用人口大省的廉价劳动力资源，从而打造高产出的效果。

　　产业的发展，推动了园区新城的发展。以新城运动的发源地英国为例，新城起到了疏散大城市人口的作用，同时，也是区域经济的发展中心。其中，以米尔顿凯恩斯的地位最为典型，此新城是连接伦敦和伯明翰的节点，并处于牛津和剑桥的黄金曲线之间，大力发展零售、信息咨询、教育培训等产业。产业新城的发展，产业的升级和转型，会带动城市功能形态的转变。上海松江新城依托松江大学城和松江工业园，在上海郊区化大背景下进一步推进，从而迅速发展起来。依靠土地投入、优惠政策、劳动力集聚，松江工业区不断发展逐步成为上海先进制造业和出口创汇的重要基地。不断实现的产城融合，使大批企业正逐步在园区设立地区总部，向设计、研发、营销、服务转型，而生产功能则逐步向外区域转移。通过推动产业的升级与转型，推动新城城市结构与功能的转变，真正实现城市与产业的融合和谐发展。

　　3、措施启示
　　顺德以村级工业园改造为抓手践行新发展理念，村极工业园改造取得了全国瞩目的成就，正在走进顺德产业新时代。因此，催生了顺德的“园区经济”，园区作为产业聚集的载体，既是顺德区域经济发展、产业调整升级的空间承载形式，又是顺德社会经济发展水平的衡量标志，它肩负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等重要使命，具体措施建议如下：

　　(1)在对工业园拆建并举的同时，要保护好各镇街优势产业，保护好以龙头企业为核心的产业链，为企业发展保留腾挪区，保护好龙头企业的上下游产业链，减少因村改造成的企业外流。
　　(2)园区建设应统筹规划，高标准规划，充分挖掘“园魂”，产生化学核聚变作用。产业园区的开发运营模式应从“土地运营”转向“综合产业开发”，从“重开发”到”重运营”，从“租赁型”“卖地型”“开发型”向“管理型”“投资型”“运营型”转变。
　　(3)园区经济要发展，要产生1+1>2的核聚效应，应该重视园区的服务。在服务模式上，园区运营商可为企业提供创业孵化、股权投资、公共平台等生态化服务，采用智慧化手段，为入园企业提供销售、采购、研发、品牌、信息、融资等生产性服务，实现降低企业经营成本、扩大利润空间的目标。
　　(4)园区特色及定位应视不同镇街的特点，打造充分发挥本镇优势产业和地缘优势的特色工业园，如大良、北滘。在空间规划上，除了厂房、物流中心、办公楼、商务酒店等产业及商务需求配套外，还可增加商业、休闲区、娱乐等设施的配套，有利于企业吸引和留住人才。
　　(5)对入园企业采取一定的税收优惠和扶持措施，对于土地供应中，原设定的纳税强度及固定资产投资强度应视市场情况，改刚性管理监管为柔性管理监管，为企业的发展留下一定的弹性腾挪空间，降低企业的违约概率，减少企业的违约成本。

　　4、结语
　　总之，现代工业园区改造升级打造的是一个全新型且具有开拓性的商务产业链，同时，也是前沿科技与现代物流、数据信息的特定集聚与浓缩呈现，更是在现代工业园区物业“智慧运营”创新上的探索与实践。(作者：刘清虹)

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