随着城市化进程加速和绿色出行理念的深化，城市停车难问题日益凸显，成为制约城市交通效率的瓶颈。地方政府专项债券作为支持公益性基础设施建设的重要融资工具，为城市停车场项目提供了资金保障。2025年专项债政策进一步聚焦民生需求，明确将独立停车场（含充电桩设施）纳入重点支持领域，旨在提升城市综合服务能力，推动新能源汽车普及。中机院争资立项小组基于最新政策及实践经验，从主管部门、支持范围、申报条件、审核要点等维度系统梳理城市停车场专项债申报全流程，为项目单位提供实操参考，助力高效获取资金支持。
一、主管部门
1. 地方主管部门
- 财政部门：负责统筹专项债额度分配、项目入库审核及资金监管（市、县级财政局主导）。
- 发改部门：负责项目立项审批、可研批复及国家重大建设项目库录入（省、市级发改委协同）。
- 自然资源部门：核发用地预审、规划许可等前置要件。
2. 省级统筹部门
- 省级财政厅：组织专家评审、项目入库及额度分配。
- 省级发改委：审核项目与国家规划、战略的匹配性。
二、政策内容与支持范围
1. 政策依据
- 《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）。
- 2025年专项债重点支持“独立停车场+充电桩”项目，优先保障县域及开发区的统一规划申报。
2. 支持范围
- 建设内容：独立停车场主体工程、充电桩设施、智能管理系统（如车牌识别、预约停车等）。
- 禁止内容：
- 不得包含住宅小区、商业综合体配建停车场；
- 不得涉及广场、绿地等非功能性建设。
三、申报条件
1. 项目属性
- 公益性项目，具备持续收益（如停车费、充电服务费），收益覆盖债券本息1.2倍以上。
2. 前期手续
- 完成立项、可研批复、用地预审、环评登记等；
- 取得《建设工程规划许可证》《施工许可证》可提升项目成熟度。
3. 资本金要求
- 资本金比例不低于20%（参考国发〔2019〕26号），专项债资金不可用于资本金。
四、审核要点
1. 合规性审查
- 项目是否独立建设，避免与商业地产捆绑。
- 收益测算需提供市场询价、同类型项目运营数据等依据。
2. 风险控制
- 财政承受能力评估，避免债务率超警戒线地区申报。
3. 优先支持方向
- 充电桩配比达标（如车位占比≥10%）、智慧化程度高、与公共交通枢纽衔接的项目。
五、申报窗口及流程
1. 时间节点
- 储备申报：每年10-11月（次年额度提前批）。
- 常规批次：分3-4批，通常为3月、6月、9月、12月（以省级通知为准）。
2. 申报流程
- 项目储备→录入国家重大建设项目库→市级初审→省级评审→纳入发行备选库→额度分配→债券发行。
六、资料清单
| 序号 | 材料名称 | 要求说明 |
| 1 | 项目实施方案 | 含收益测算、资金平衡方案 |
| 2 | 可行性研究报告及批复 | 需明确停车位数量、充电桩配比 |
| 3 | 财务评估报告、法律意见书 | 由会计师事务所、律所出具 |
| 4 | 用地预审与规划许可 | 自然资源部门核发 |
| 5 | 环评批复或登记表 | 生态环境部门出具 |
| 6 | 收入测算说明 | 附市场调研、收费标准文件 |
| 7 | 资本金到位证明 | 银行流水或财政资金拨付文件 |
结语
城市停车场专项债申报需紧扣政策导向，强化收益测算与合规性管理。项目单位应提前谋划，确保前置手续完备，并注重与新能源、智慧城市等战略的协同。建议结合地方实际，参考省级财政厅动态发布的申报细则，及时调整申报策略。
