中机院作为专业的产业园区规划和项目申报咨询机构，凭借近20年的行业经验，为地方政府提供全面的养老托育专项债资金申报服务。养老托育服务作为重要的民生工程，关乎社会的稳定与发展，而地方政府专项债资金的投入，能够有效缓解资金压力，推动养老托育事业的快速发展。在申报过程中，中机院将充分发挥其专业优势，从项目策划、申报流程梳理到政策解读，为地方政府提供全方位的指导与支持。
一、主管部门
养老托育专项债的申报主体通常为地方政府或政府授权的实施单位（如公办养老院、托育机构等），主管部门涉及：
1. 省级财政部门：负责统筹专项债额度分配、项目入库审核及发行安排。
2. 发展改革部门：联合民政、卫生健康等部门制定项目规划，审核项目合规性及与国家战略的匹配度。
3. 民政与卫生健康部门：具体指导养老托育项目的实施标准、服务规范及收益测算。
二、政策内容
1. 政策依据：
- 依据《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号），专项债需聚焦“公益性+收益性”项目。
- 2024年《积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法》明确中央预算内投资与专项债协同支持养老托育项目。
- 2025年政策新趋势：支持收购存量商品房用于保障性住房、扩大专项债用作资本金比例。
2. 资金支持方向：
- 重点支持公办养老托育设施建设、普惠型服务网络完善、适老化改造及智慧养老项目。
三、支持范围
专项债资金主要投向以下领域：
1. 公办养老托育设施：
- 公办老年养护院、社区居家养老服务中心、公办托育机构等。
2. 普惠服务专项行动：
- 普惠养老城企联动项目（如社区嵌入式养老床位）、普惠托育服务（如托育综合服务中心）。
3. 适老化及托育配套改造：
- 老旧小区适老化改造、托育场所无障碍设施建设、智慧养老信息化平台等。
4. 特殊群体服务：
- 农村互助幸福院、失能老人照护中心、婴幼儿照护示范机构等。
不支持范围：
- 纯商业性养老地产、高端私立托育机构、收益难以覆盖债务的项目。
四、申报条件
1. 公益性要求：项目须为政府主导的公共服务设施，具备社会效益。
2. 收益覆盖能力：需通过运营收入（如床位费、政府购买服务收入）或配套经营性资产收益（如养老社区商业配套）实现资金平衡。
3. 合规性要求：
- 完成立项、用地预审、环评等前期手续；
- 纳入地方养老托育专项规划及政府重大项目库。
4. 资金拼盘：
- 中央预算内投资、地方财政配套、市场化融资需明确比例，专项债资金占比通常不超过总投资的80%。
五、审核要点
1. 合规性审核：
- 项目是否属于专项债支持领域，是否符合土地、环保等法规。
2. 收益性审核：
- 收入测算需细化至具体收费项目（如床位费、护理费），并提供行业收费标准或历史数据支撑。
3. 风险控制：
- 项目收益能否覆盖本息（覆盖倍数≥1.1倍），地方财政承受能力评估。
4. 实施可行性：
- 建设内容与规模是否合理，是否具备成熟的运营团队。
六、申报窗口及流程
1. 时间节点：
- 地方政府通常在每年10-11月启动次年专项债项目储备，次年3-4月完成发行申报。
2. 流程步骤：
- 项目入库：通过初审纳入省级储备库；
- 方案编制：编制《实施方案》《财务评价报告》《法律意见书》；
- 专家评审：省级财政厅组织专家对收益测算、风险控制进行评审；
- 债券发行：通过评审项目纳入执行库，由省级财政部门统一发行。
七、资料清单
申报需提交以下核心材料（部分示例）：
| 类别 | 材料名称 | 要求 |
| 基础材料 | 项目建议书及批复 | 明确项目必要性、建设内容 |
| 可行性研究报告及批复 | 包含技术方案、投资估算 |
| 专项材料 | 专项债实施方案 | 细化收益来源、偿债计划 |
| 财务评价报告 | 收入测算表、现金流分析 |
| 法律意见书 | 项目合规性及风险提示 |
| 支持性文件 | 用地预审与规划许可证 | 确保土地性质符合要求 |
| 环评批复文件 | 需通过环保部门审批 |
| 收益证明 | 政府购买服务协议（如有） | 明确财政补贴金额及期限 |
| 收费标准文件 | 民政或卫健部门批复的收费依据 |
八、特别提示
1. 优先支持方向：
- 纳入国家重大战略（如“十四五”养老规划）的项目；
- 收益稳定、前期手续完备的续建项目。
2. 风险规避：
- 避免“楼堂馆所”建设（如豪华办公楼），确保资金专款专用。
通过以上指南，地方政府及实施单位可系统梳理项目申报要点，提升专项债资金申报成功率。更多细节可参考《积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法》及地方发改部门发布的申报细则。
