支持政策
1. 国家政策导向：
- 社会领域产业专项债券发行指引：2017年8月1日，国家发展改革委办公厅发布《社会领域产业专项债券发行指引》（发改办财金规〔2017〕1341号），明确社会领域产业专项债券投资领域包括健康、养老、教育、文化、体育和旅游等方面，并规定发行主体是市场化运营的公司法人，政府不承担偿付和救助义务。
- 全域旅游发展指导意见：2018年3月22日，国务院办公厅发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），支持文旅综合体、旅游产业园、特色小镇等项目的建设。
2. 地方政策支持：
- 省级政策：各省份根据中央政策，制定了具体的实施方案和支持措施。例如，江苏省、四川省等地通过专项债券支持文旅项目的建设。
审核要点
1. 项目规划与审批：
- 项目规划：项目必须符合国家和地方的文旅产业发展规划，确保项目实施的科学性和可行性。
- 审批手续：项目规划、可研、环评、土地等审批手续必须完成，且年内能开工的项目优先考虑。
2. 项目收益与融资平衡：
- 收益来源：项目收益主要来自物业租赁收入、游船收入、充电桩收入、社会停车位收入、自行车租赁收入等。项目收入中政府补贴资金和占补收入不得超过项目收入的50%，以确保项目收益自平衡。
- 融资规划：项目融资方案需合理，确保资金来源稳定，专项债券资金占比在27%至80%之间，财政资金投入占比在20%至60%之间。
3. 项目实施内容：
- 建设内容：包括游客咨询中心、区域性旅游应急救援基地、城市旅游集散中心、旅游交通引导标识系统、旅游数据中心等基础设施建设。
- 项目规模：项目规模应合理，确保建设内容全面覆盖，提高文旅综合示范区的综合服务能力。
4. 项目管理与监督：
- 项目管理：项目实施单位需具备相应的管理能力，确保项目按计划实施。
- 监督机制：建立健全的监督机制，确保项目质量和资金使用效益。
典型案例分析
1. 江苏省大运河文化带建设专项债：
- 项目背景：2020年5月12日，江苏省大运河文化带建设项目包括历史文化街区建设、历史建筑群修缮及复建工程、水环境治理、古运河综合整治、退圩还湖、市政基础设施建设等。
- 资金筹措：专项债发行总规模23.34亿，期限10年，采用全省集合发行模式。
- 方案特点：全省相关概念项目集合发行，单个项目自求平衡。
2. 四川省峨眉山风景名胜区生态修复及旅游风貌提升专项债：
- 项目背景：峨眉山风景名胜区生态修复及旅游风貌提升项目包括13村搬迁，流转林地8000亩，对项目涉及的农房进行拆除，对拆除的宅基地进行复垦。
- 资金筹措：项目总投资7.84亿元，计划发行专项债券6亿元，期限20年，分2年发行。剩余部分来源于财政预算资金、上级和本级政府专项资金。
- 方案特点：期限拉长、多样化收益（林地流转收入+宅基地指标交易收入+门票补贴收入）。
3. 四川省宣汉县巴山大峡谷旅游扶贫开发建设专项债：
- 项目背景：宣汉县巴山大峡谷旅游扶贫开发建设项目包括游客接待设施、旅游景点、文旅小镇、农林产业带等旅游基础设施建设，景区内环线公路建设。
- 资金筹措：项目总投资43.71亿元，计划发行专项债券16亿元，期限10年，分3年发行，项目配套融资15.25亿元，剩余部分由建设单位自筹。
- 方案特点：专项债+配套融资、多样化收益来源、旅游与扶贫结合。
4. 佛山市高明区明城镇东洲鹿鸣文旅开发及基础配套设施建设项目：
- 项目背景：项目结合佛山本地特色体育资源，形成体育、旅游和现代服务业相结合的产业链。建设内容包括新建及改建旅游通道、生态修复、配套公共服务设施等。
- 资金筹措：项目总投资326790.89万元，其中项目资本金196790.89万元，占总投资的60.22%；拟申请地方政府专项债券130000.00万元，占总投资的39.78%。
- 收入来源：物业租金收入、公交站广告牌收入、路灯广告收入、停车场收入、土地出让收入。
通过以上分析，可以看出产业乡村振兴文旅综合示范区专项债项目申报需要充分考虑政策支持、审核要点和项目实施的具体内容，确保项目符合政策要求，顺利推进。
