随着财政政策的逐步明晰，地方政府专项债券的申报工作也迎来了新的调整与挑战。今年，专项债的申报要求与流程相较于以往出现了哪些显著变化？这些变化又将如何影响地方政府的融资规划与项目实施？本文将深入剖析2025年专项债申报的新动态，为您揭示其中的关键要点与趋势。
一、2025年专项债投向领域实行“新清单”
2019年起，我们通过“正面清单”明确专项债券投向领域，这些领域包括交通、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目等。
2025年由原来实行的“正面清单”管理，调整为“负面清单”管理，将无收益项目、楼堂馆所、形象工程、政绩工程、非保障性住房及土地储备的房地产开发、主题公园、仿古城等商业设施及一般竞争性产业项目列入“负面清单”，清单外项目可申请专项债资金。这就给了地方政府更大的空间，可以结合当地实际来安排项目。
注意：专项债严禁用于经常性支出，如发放工资、养老金、支付单位运行经费及债务利息等。
二、2025年专项债用作项目资本金的领域增加了“新范围”
从原来的17个行业增加到22个，新增了新兴产业的基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业以及一些细分行业。
同时，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。范围扩大了，规模占比也扩大了，这都有利于地方政府提高投资能力和推动经济结构转型。
三、2025年专项债项目审核实行“新模式”
下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用。
试点地区以内项目申报流程
地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省、河北雄安新区等11个省市。
（1）试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单。
（2）省政府自行审批，并组织发行专项债券。
（3）项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。
（4）国家发改委、财政部会同有关方面，对试点地区进行实时动态监督，对发现的违法违规情况依法实施惩戒，情节较重的，停止试点。
试点地区以外项目申报流程
对于已通过国家发展改革委、财政部审核且需要续发专项债券的在建项目，打通在建项目续发专项债券“绿色通道”，无需重新申报，经省级政府审核批准后可直接安排发行专项债券，同步报国家发展改革委、财政部备案。新入库项目建立“常态化申报、按季度审核”机制。
根据52号文的最新规定，各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家发展改革委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。两部门全年向各地开放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。
四、2025年拓宽了专项债券偿还“新来源”
允许地方在专项收入和对应的政府性基金收入之外，依法分年安排财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金、政府性基金等收入，确保按时足额还本付息，实现省内各市、县区域平衡，严防偿付方面出现风险。
分年安排的专项债券项目财政补助资金
我国主要有两大类专项补助资金，其中一个就是财政部牵头安排的中央财政性专项资金。财政部会针对多个领域设立专门的财政补助资金，比如重大公共卫生服务补助资金。
如果某个医院项目发行了政府专项债，同时又在年度内获得了重大公共卫生服务补助资金，那么，按照新规定，这个医院项目就可以用补助资金去偿还专项债的本息了。
问个问题，重大公共卫生服务补助资金是什么性质的财政资金？
国家财政部的专项资金，是中央财政通过一般公共预算安排的，用于支持特定领域的专项转移支付资金。所以，财政补助资金属于一般公共预算的范畴。
也就是说，52号文之后，一般公共预算收入可以偿还地方政府专项债了。
调度其他项目专项收入
原来专项债项目的偿还来源仅限于项目本身产生的收入，以后，还可以调度其他项目的专项收入来偿还，收益好的项目“救济”收益差的项目。
这种“调度”在实务中会有一个前提条件，即使是“救济”，也最好是同一个项目单位的项目。如果是不同项目单位的项目，甚至是不同区域的项目，会存在“利益冲突”的问题。
为什么我的项目收益要去“救济”其他单位的项目？如果确有需要，财政部门要联同项目单位去建立一种“风险共担、收益共享”的机制来平衡。
项目单位资金
项目单位的自有资金拿来偿还专项债本息无可厚非，相信原来很多项目单位已经这么操作过了。只是在52号文以后，大家可以光明正大这么干了。既然可以这么干了，项目单位应该要运用起来，后续自有资金有困难，找集团公司要些资金来支持。
政府性基金预算收入
注意：这里是政府性基金预算收入，多了“预算”二字。
我国政府有四本收入账，分别为：一般公共预算收入；政府性基金预算收入；国有资本经营预算收入；社会保险基金预算收入。
政府性基金预算收入包括我们前面说的政府性基金收入，是一个更大的范围。
五、2025年对“借用归还”全流程管理提出了“新要求”
专项债券资金全部实行专户管理、专款专用，严防资金挤占挪用。规范新增项目的资产核算，明确行政事业单位和国有企业登记处理方式，分类管理存量项目资产，建立明细台账。鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，全部“自审自发”试点地区要加快建立偿债备付金制度。支持提前偿还债券本金，对收入状况良好的项目，允许调整融资收益平衡方案，支持提前偿还本金。
