社会资本参与EOD项目与政府形成的是一种长期合作关系，通过对流域治理类、片区开发类、矿山修复类EOD模式项目进行调研归纳。本文从社会资本方角度出发，提出了社会资本投资开发EOD模式项目实施策略。
一、建立风险识别及责任分配机制
风险识别是项目管理的基础，更是稳定合作体系的基础。EOD模式项目风险可大致划分为以下几类：
1.政策风险。主要包括因合作期间内政策变化造成协议所约定的内容不能完全履行，多见于因项目审批程序复杂，造成项目审批延误，进而延误建设；少数政策风险产生于社会公共利益需要，经政府批准后的提前终止合作。
2.征地拆迁与补偿风险。被征迁人（单位）对征地拆迁安置补偿标准有异议，从而导致的工期延误和与相应成本增加的风险。
3.法律风险。包括由于地方政府立法和变更法律造成的风险。
4.设计风险。主要是设计工程当中技术等级选择不当和规划设计质量缺陷等因素造成的风险。
5.建设风险。项目建设期可能发生的工期延误、成本增加、工程质量、第三方责任等风险，建设风险形成因素众多，影响最直接，需要引起高度关注。
6.融资风险。融资风险主要来自两个方面，一是融资方案的不确定性，二是资金到位情况的不确定性。
7.不可抗力风险。由不能预见、不能避免、不能克服的客观因素导致的项目损失风险，包括自然灾害和社会异常事件。
8.经济风险。经济风险主要包括通货膨胀风险和利率风险。
综合考虑政府、平台公司、社会资本方的风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，按照最优风险分配原则、风险收益对等原则和风险可控原则进行风险分配，能够较为合理的将风险损失降至各方接受范围内，保障项目成功。
二、完善项目交易结构
交易结构作为社会资本与政府方合作的基础框架，是EOD模式项目的核心内容，不同项目间存在一定差别。本文从共性角度出发，对EOD模式项目交易结构核心内容进行构建，提出实施策略。
1.土地取得方式。土地权属不发生变更，项目建设用地的审批及临时用地的责任由SPV公司承担，基础设施服务类土地使用权通过划拨方式取得。
2.项目资产形成及权属。涉及实体类不动产、技术资料、管理制度及财务账目等资产，资产权属一般按照社会资本是否拥有项目土地使用权原则来确定。
3.股东回报机制。社会资本股东按照股权比例参与分红，还可参与施工总承包的方式获取利润。SPV公司首先需确定项目开发成本构成，测算出综合成本。按照项目建设成本确定合作期内成本返还金额。社会资本方投资收益则依据事先约定收益率计算。
4.调价机制。涉及调价的投资主要发生在建安工程费、工程建设其他费和前期工作费，社会资本方在参与项目初期必须与政府方明确调价机制，将发生变更费用计入总成本。
5.退出机制。项目合作期满，社会资本需在收回项目建设成本及收益后，SPV公司无偿向政府方指定平台公司移交资产。
6.合同提前终止机制。合作期尚未完成，一方或双方提前终止合作，需明确约定提前终止补偿情形及补偿标准，约定股权的转让及受让条件。
三、发挥监管的基础保障性职能
监管职能的建立是基于不同主体间的授权关系，社会资本方发挥监管职能的策略主要体现在以下几个方面：
1.履约监管。履约监管的核心在于合同制定和合同履约两个部分，合同制定应当制定履约担保机制保障合约履行，通常采用建设期履约保函和移交履约保函。
2.行政监管。项目全生命周期的不同阶段，各行政监管部门的具体职责和监管侧重内容不同。项目前期行政监管侧重方案、报告、资质、合约等方面的合规性监管。项目建设期侧重对工程质量、安全、进度等方面进行监管。项目移交监管主要体现在项目移交阶段合同执行情况的监管及移交的工程质量监管。
3.公众监管。公众监管是项目监管的重要一环，贯穿于项目实施的各个阶段。在整个项目周期内，群众及社会群体通过各种渠道向政府进行意见反馈。项目绩效评价结果应适度对外公开，保证绩效评价的公开透明。
四、生态产业关联一体化实施
就政府方而言，生态环境质量的整体提升是EOD模式项目的重点治理目标；社会资本则更注重生态环境对经济价值的溢出效应，对产业具有较强吸引力，为投资收益提供保障。基于目标价值的不同，社会资本在参与EOD项目开发时应充分考虑项目的外部经济属性，明确项目开发后的收益来源及边界。此外，社会资本在开发项目初期应对项目特色与项目所在地经济社会需求进行调研，在生态环保整体提升前提下，综合经济社会需求与产业开发，实现有机结合，即项目开发建设与后续的产业导入一体化规划、设计，合理确定建设内容，将成本、收益率、开发周期、政策保障等先决条件与产业开发一体化实施，平衡项目投入与收益。
五、统筹规划系统开发
EOD模式项目的开发是一项集合多门类的综合性开发项目，需对项目开发过程当中的各项子工程进行统筹规划，建立项目全过程系统性开发理念。在项目开发建设方面，规划设计阶段即量化各项建设内容的评价指标体系，将规划设计理念与实体工程融合贯通，提升项目整体生态化、信息化和智能化水平，吸引产业进驻。在组织管理方面，社会资本作为项目投资建设的主体，应与政府方建立“友谊”型合作机制，确保项目的有序开发，实现生态、经济、社会的综合效益最大。在政策支持方面，社会资本在项目前期可研阶段，与地方政府对项目开发建设进行谈判，政府方的配套性政策服务于项目开发的全周期，政策性支持既是项目顺利实施的先决条件，又能充分发挥政府方在项目实施当中的促进作用，保障社会资本方的权益。
