国民经济和社会发展五年规划是市场主体的行为导向、政府履职的重要依据、全市人民共同奋斗的行动纲领。自2024年4月全省启动“十五五”规划编制工作以来，娄底市深入贯彻落实国省关于“十五五”规划编制工作的决策部署，立足市情实际，聚焦重点任务，以“五举措”稳步推进“十五五”规划编制工作，为高质量完成规划编制奠定坚实基础。
一、强化组织领导，高位谋划推动
一是坚持高位推动。市委、市政府高度重视“十五五”规划编制工作，主要领导亲自部署、亲自调度、亲自过问，先后组织召开市委理论学习中心组集体学习会议、“十五五”规划编制工作调研座谈会议，研究解决规划编制过程中的重大问题，确保规划编制工作方向明确、目标清晰。二是强化统筹协调。印发《关于启动全市“十五五”规划编制工作的通知》，科学铺排我市“十五五”规划编制工作任务及整体进度安排。以市政府名义成立市“十五五”规划编制工作小组，市发改委委内成立了“十五五”规划编制工作专班，明确工作职责，形成协同联动推进的工作格局。
二、聚焦基础工作，夯实编制基础
一是扎实开展前期研究。完成“十五五”规划重大课题研究工作，出具了《娄底市深度融入长株潭一体化发展实施路径研究》、《娄底市经济社会发展布局、总体目标及主要指标设置研究》等5个重大课题研究成果，课题涵盖全市经济社会发展总体目标、区域协调、产业、社会民生等方面，为“十五五”规划编制提供了重要支撑。二是精心谋划重大项目。坚持以项目探路、以项目引领、以项目支撑，围绕国省重大战略部署，成功争取将呼南高铁（益娄段、长韶娄段、娄邵段）、涟水复航，衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程，智慧农机，钛材料产业园等5个项目纳入省政府报国家40个“十五五”规划重大工程项目清单范围。初步形成了“十五五”期间拟请求省支持的重大政策及项目清单，并报市委市政府主要领导。
三、强化协同联动，形成规划合力
一是加强与上级部门对接。积极与省相关部门沟通汇报，及时掌握国省“十五五”规划编制动态和政策导向；督促各重点专项规划牵头编制部门，加大向对口国家部委、省厅局衔接汇报力度，争取更多的娄底元素、娄底项目纳入国省“十五五”规划中。二是加强专项规划、区域规划、空间规划与发展规划的衔接。充分发挥总体发展规划的统领作用、空间规划的基础作用、专项规划及区域规划的支撑作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
四、创新编制方法，凝聚各方智慧
一是坚持集思广益。前期重大课题研究的选题、成果文件形成及基本思路编制，均广泛凝聚社会各方智慧，积极向县市区、市直部门、专家学者、社会知名人士征集意见建议，确保把社会期盼、群众智慧、基层经验广泛吸收到“十五五”规划中来。二是创新编制方式方法。科学编制《娄底市“十五五”经济社会发展基本思路》，在传承以往经验基础上，努力打破思维惯性和路径依赖，广泛运用大数据、云计算等现代信息技术，提高指标测算、政策评估、意见收集等工作精细度、精准度，确保我市规划编制符合市情实际和发展需求。
五、突出重点任务，明确发展思路
一是聚焦区域协调发展。主动对接融入中部崛起、长江经济带等国家战略，充分利用好成功纳入对接融入粤港澳大湾区政策范围的发展机遇，积极打造对接融入粤港澳大湾区深度先行区和长株潭融合发展区，服务和融入新发展格局。二是突出产业转型升级。积极推动产业高端化、绿色化、智能化，以产业链思维提升传统产业转型升级及新兴产业培育壮大，推动构建良好产业生态，将我市资源优势转化为发展优势，加快打造钢铁新材、硅钢、钛材料三个千亿级产业链。三是注重民生福祉改善。坚持以人民为中心，谋划实施一批教育、医疗、文化、养老等民生项目。实施提振消费行动，提升城乡居民收入，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
下一步，娄底市发展和改革委员会将继续按照国、省、市统一部署，有序推动“十五五”规划编制工作，高质量编制娄底市“十五五”规划，奋力谱写中国式现代化娄底新篇章。
