交通拥挤、人口密集、环境污染等问题如今已成了城市尤其是大城市的通病，如何破解也成为了未来的难题。
10月20日，“上海未来和新一轮城市总体规划编制工作专家咨询会”举行。与会专家们也就上海的功能定位及发展内涵进行了讨论。
作为中国乃至世界的超大城市，上海的未来到底该如何走，如何突破老模式等问题都是大家关心的重点。
人口增长压力大
据有关媒体报道，上一轮上海市总体规划（1999-2010年）的部分指标已经提前实现，如城市化水平、高速公路总长度等，反映出城市建设步伐加快、能级不断增强、发展支撑能力提升的良性趋势。但有一些指标却已与此先规划的发展目标发生了很大偏移，值得一提的便是人口问题。
2012年上海常住人口规模就已达到2380万，而上一轮的总体规划则是至2020年全市常住人口预测指标为1850万。人口增长过快，给环境、资源、设施、交通等各方面带来了很大压力。
对此，华东师范大学资源与环境科学院教授徐长乐在接受《国际金融报》记者采访时表示，未来人口增长是大趋势，至少从现在到2030年，这个状况都将持续。而行政干预手段的淡化及人口计划生育政策的逐渐放宽是主要原因。他指出，虽然有居住证制度等，但未来外来人口的控制还是会以市场调节为主，行政手段将很难干预。
而放宽人口计划生育政策也是大政策方向，有利于维持人口可持续发展，所以人口增长问题在短时间内很难逆转。
建设用地“零增长”？
人口问题不容乐观，人口的持续增长自然也会带来产业发展，城市规模扩大的问题。
而根据资料显示，上海全市建设用地规模在2011年就达到了2961平方公里，占全市陆域面积的43.6%，不仅远远超过了上一轮规划的控制指标，也接近了全市可用建设用地规模的极限，远远高于东京、伦敦、香港等同类城市20%-30%比例。有专家提出，上海未来发展应严格控制用地规模，力争建设用地“零增长”。
中经院也认为在整个总格局合理规划的情况下，“零增长”是有条件实现的。首先不能盲目铺摊子，上项目，而是引进一些能够提高土地利用效益的项目，把那些传统，土地绩效低下的项目请出去。可以通过改造用地的方式，对旧用地进行新利用、新的合理规划。另外，还可以利用滩涂，比如崇明东滩、南汇东滩等资源进行建设。
同济大学教授唐子来表示，关键就是要看如何来优化利用存量。上海工业用地是最大的存量，还有棚户区改造。随着上海的后工业化进程，上海不需要这么多的工业用地。如果做好这方面，那么发展空间还很大。
城乡要协调
此外，在人口增长的条件下要实现建设用地“零增长”，城乡协调是保障。徐长乐表示，城乡空间布局合理十分重要，一定要区块合理配比，功能区划明确，比如可以通过新城建设等合理导入相应人口，加强土地综合利用，使城乡产业及人口能够融合。
大伦敦区域交通运输局前总规划师卡米拉·维恩昨日在会上也指出，土地综合利用可以更好地解决交通拥堵，城乡基础设施、公共服务协调等问题。“我们更需要对土地综合利用，让人们在那里生活，同时在那里工作、上学、就医，让很多事情就近解决。早晨大家都往市中心挤，下班后往市郊挤，现在我们希望反过来。”她表示(来源：)。
