“动批是典型的非首都功能”
卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括四类：一般性制造业、区域性基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。
他举例说，以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%。
再比如，北京还存在着众多区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。
“就好像一个肥胖的人，要使身体更健康，就必须先把增量控制住，不能再增加体重，然后再减肥，通过运动，逐步把过多的存量减掉，身体各项机能才能更加协调，人才能更有精气神。”卢彦说，特大型城市也一样，要治“城市病”，就必须舍弃不必要的功能，丢掉不必要的坛坛罐罐。
目前，北京正系统研究、分类制订产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。
城六区近八成新增行业禁限
据了解，去年7月，北京出台了《新增产业的禁止和限制目录》，首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。
卢彦介绍，《目录》发布近一年来，严控增量效果逐步显现。中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达6900余件。新设户数方面，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业方面，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。
卢彦说，北京正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。下一步，按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。
国家正编制京津冀
市发改委副主任刘伯正介绍，国家发改委正着手编制京津冀三地的十三五规划，该规划由国家统一组织，三省份参与并充分论证沟通。这在全国来说是率先也是首创，它跨越了省级行政区划，把京津冀三地作为一个整体来编制十三五规划。
不过，除了国家层面的区域五年规划，京津冀三地还有各自的五年规划，而国家层面的十三五规划，将作为三地编制本地五年规划的指导。
目前，北京市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制订2015-2017年工作要点，并启动编制北京推动京津冀协同发展实施规划，从近期、中期、远期三个时间节点疏解非首都功能。
