北京市村庄规划与全域土地综合整治对策

　　村庄规划是村庄地区实施全域土地综合整治的重要依据，通过通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境提升、生态保护和历史文化传承，完善农村基础设施和公共服务设施，优化提升农村生态、生产、生活“三生空间”，传承历史文化和地域文化，实现将全域土地综合整治任务要求予以落实。

 

　　北京市村庄规划与全域土地综合整治

 

　　2017 年 9 月《北京城市总体规划(2016 年—2035 年)》获中共中央国务院批复，首都发展进入城市功能优化提升、发展方式深度转变、城乡一体持续融合新阶段。为深化落实《北京城市总体规划(2016 年—2035 年)》，紧密衔接国土空间规划体系要求，2018 年至 2019 年，北京市规划和自然资源委员会编制并出台了《北京市村庄规划导则》(2019 年修订版)，旨在立足首都发展特征，衔接北京市三级三类国土空间规划体系，建立“全域全要素、分级分类、多规合一、刚弹结合”的村庄地区规划技术要点。自2018年至2020年在全市开展了 3000多个村庄的规划编制工作。

 

　　乡村地区作为复杂的地域系统，是土地综合整治的重要国土空间。北京市现状村庄总数约为 3300多个，总面积约 1.4 万平方公里，约占全市域总面积1.64 万平方公里的 85%，是支撑农村居民增收和现代农业发展的重要地区，同时是促进城乡统筹融合、结构转型、生态文明建设、高质量发展的重要空间。

 

　　近年来伴随城镇化进程不断推进，村庄地区面临的用地结构失衡、用地效率低下、生态空间脆弱等问题日益突出。需要在全市国土空间规划体系的引领下，以村庄规划为抓手，重点衔接各层级规划引导要求，探索全域土地综合整治的转型路径。在市级层面，充分考虑全市村庄的差异，从宏观区域视角因地制宜、分类引导，做好高位统筹;在村级层面，村庄规划作为北京市三级三类国土空间规划体系中的详细规划，重点结合多规合一的技术要点，发挥村庄规划在全市全域土地综合整治中的重要作用。同时立足底线管控、综合整治、全域优化提升，提出新时期土地综合整治的四点转变：在总体思路上强调从单项整治到层级统筹转变;在整治路径上探索从项目实施到强调底线管控转变;在整治目标上实现从数量增加到高质量发展转变;在整治对象上从耕地农用地到全域全要素、“三生空间”优化转变。

 

　　在首都经济社会、城乡发展转型的重要关键期，村庄地区是全市开展土地综合整治的重要国土空间。在北京市三级三类国土空间规划体系构建和实施的框架下，结合北京市村庄规划相关实践，应重点从加强全域土地综合整治高位统筹、强调刚性传导和底线管控要求、以山水林田湖草生态保护修复推进生态高质量发展、以全要素统筹推进村庄“三生空间”优化提升四个方面，共同促进各类土地综合整治任务有效实施。

 

　　为进一步提高土地综合整治的科学性和可实施性，结合土地综合整治任务目标和下阶段北京市国土空间规划体系的相关工作，从实施监督评估、实施经验推广两方面提出以下两点建议。

 

　　(1)强化全域土地综合整治的全过程实施监督评估。结合北京市国土空间规划“一张图”基础信息平台建设，不断完善对土地综合整治项目实施情况的数据汇总。衔接北京市村庄规划执行效果评估工作，在村庄规划实施评估中结合土地综合整治项目，加强对底线管控、“三生空间”优化落实情况的评估，以实现对土地综合整治全过程实施监督。并坚决防止违规调整永久基本农田、违规乱占耕地建房等行为。

 

　　(2)试点推进总结经验。落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194 号)中提到的：“到 2020 年，全国试点不少于 300 个，各省(区、市)试点原则上不超过 20 个”的土地综合整治目标任务，结合北京市四种类型村庄的规划建设实施，建议选取整治任务明确、具有典型代表性的村庄纳入试点，有序推进全域土地综合整治工作。并随土地综合整治任务实施，不断探索综合整治方法、创新工作机制、资金和部门协调统筹机制，及时总结经验，形成一批北京市美丽宜居村庄全域土地综合整治典范，为全市全域土地综合整治、村庄规划实施工作积累经验。(作者：刘 扬  吕 佳)