是在一定的区域内，围绕主导产业，通过资源的充分利用、产业链的相互配套，形成规模的专业化生产群体，它是江苏的一大特色，是带动发展的重要力量，也是走新型工业化道路的必然选择。为深入贯彻落实科学发展观，落实中央政治局委员、中央书记处书记、原江苏省委书记李源潮同志对包括溱东镇在内的《“中国·戴南”不锈钢发展规划及2020年远景目标》的批示精神：“很好，很有典型示范意义，是发展方向”，结合江苏省《关于培育产业集群促进区域经济发展的意见》和盐城市《关于大力推进产业集群发展的意见》，制定东台市溱东镇不锈钢产业集群（2006－2015）发展规划，旨在进一步发挥溱东镇不锈钢产业基础优势，扩大产业集群规模，提升产业集群质量，放大产业集群特色，加快国际化发展步伐，确定产业集群发展方向和重点，促进不锈钢产业集群又好又快发展，从而在2015年－2020年间实现全面跨越式发展目标，为苏北的发展与振兴，建成更高水平的小康社会作出贡献。
一、 概 述
（一）引 言
1.关于不锈钢材料
不锈钢具有优异的耐蚀性、成型性、相容性以及在很宽温度范围内的强韧性等系列特点，在重工业、轻工业、生活用品行业以及建筑装饰等行业中获得广泛的应用。不锈钢以它的优异特性（耐蚀、美观、卫生、高强、好的延展性、易加工、可焊性、抗震、防火、长寿、重量轻等），在与塑料、铝等其他材料的竞争中凸显比较优势。不锈钢不仅是功能性材料，也是现代结构材料。
与其他金属材料相比，不锈钢具有一些明显的优势。不锈钢具有寿命周期（制造－使用全过程）成本低的优势，可100％回收再利用，不会造成环境污染（无铅、无聚氯乙烯、无环境荷尔蒙），是优秀的绿色环保材料。
2．溱东镇的不锈钢产业
溱东镇行政关系隶属于苏北地区，地理位置处于苏中地区。镇域总面积75.7km2，其中陆地面积48.02 km2，水域面积27.67 km2。辖行政村17个，居委会1个，总人口43,378人，其中农村人口39,929人。
溱东镇是东台市乃至江苏沿海经济带最大的不锈钢生产基地，与邻近的兴化市戴南镇、张郭镇、茅山镇、姜堰市兴泰镇、溱潼镇、东台市时堰镇组成江苏省“千亿元”级不锈钢产业集群。进入21世纪后，一直保持着强劲的发展态势，一是企业总量不断增加。年均新发展不锈钢生产型企业、个体工业户300家以上，占到当年度民营经济组织发展总数的70%；二是生产规模一路攀升。不锈钢产量年均净增5万吨，销售收入年均增长40%，占当年度工业销售收入增幅总额的90%以上；三是技改投入居高不下。年均用于不锈钢产业的资金投入达到3亿元，占全社会固定资产投入总额的80%以上；四是贡献份额逐年提升。不锈钢产业向国家缴纳的税金，在镇级财政收入中的比重，由2001年的38.5%提高到2007年的94.8%。可以说，溱东镇的不锈钢产业具有明显的产业集聚优势和坚实的产业基础优势，在国内外市场享有较高盛誉。2003年、2005年、2007年连续三次被省发改委、经贸委列为全省重点发展的产业集群，2004年被确定为盐城市重点发展的十大产业集群。在2005年举行的中国五金产业发展高层论坛上被誉为“中国不锈钢名镇”。
不锈钢产业集群定义为：不锈钢产业集群是在不锈钢产业发展过程中，从事生产流通相互关联的企业与为其提供配套服务的机构集中所构成的产业群，他们同处于不锈钢产业链上，呈现横向或纵向延伸的专业化分工割据，彼此具有紧密的共性与互补性，使得不锈钢产业方面的技术、信息、人才、政策及相关要素等资源能够得到充分共享，集群内企业获得规模经济效益。
为了全面推进溱东镇不锈钢产业结构转变，提升区域经济核心竞争力，溱东镇和东台市以当前国际产业梯度转移，我国全面加入WTO为契机，加快了不锈钢产业的结构调整，以实现产业的优化升级，形成全面竞争优势。同时，为了明确溱东镇不锈钢产业近期发展方向、发展目标和发展重点，制定切实有效的发展措施，2005年5月编制了不锈钢产业集群“十一五”发展规划，并分别通过盐城市级行业、省级课题成果的专家评审，2008年3月对此规划进行修编。
（二）规划依据
中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长、时任江苏省委书记李源潮同志对包括溱东镇在内的《“中国·戴南”不锈钢产业集群发展规划及2020年远景目标》的批示：“很好，很有典型示范意义，是发展方向。”2005.12.6
《促进产业结构调整暂行规定》，国家发展和改革委员会，2005.12.2
《产业结构调整指导目录》，国家发展和改革委员会，2005.12.2
《关于培育产业集群促进区域经济发展的意见》，江苏省发展计划委员会，2003.9.11
《关于培育和推进我市产业集群的工作方案》，盐城市人民政府（盐政发[2003]99号文件）
《关于大力推进产业集群发展的意见》，盐城市人民政府（盐政发[2005]84号文件）
《关于抓紧编制重点镇工业发展规划、工业集中区建设规划的通知》盐城市委办公室、盐城市政府办公室（盐办发﹝2007﹞41号、﹝2008﹞2号文件）
盐城市委书记赵鹏同志批示：溱东的产业集群发展，目标应定在赶超戴南、张郭。这就看政府的引导力。2005.4.19
《东台市溱东镇不锈钢产业区控制性详细规划（成果）》，东台市溱东镇人民政府，江苏省村镇建设服务中心 2008.2
（三）规划期限
规划期：2006年－2015年
远景展望：至2020年
（四）规划范围
本规划以2005年为起始年，与国家和地方的“十一五”、“十二五”规划相协调，时间跨度为10年。
本规划的空间范围涵盖东台市溱东镇整个行政区域，主要规划区域为不锈钢产业区。
本规划主要包括溱东镇现有的不锈钢产品及未来发展的主要方向。现有的不锈钢产品主要为钢锭冶炼、型材加工、金属丝、波纹管、船舶、电力、机械、通讯器材、汽车等配件、网络机框、玻璃幕墙装饰件、管件等标准件、非标准件（非标件）以及锭子清洗加油机、离心器等整机产品，拥有四大类近2万多个规模型号，应用范围广泛。未来发展的重点为：
⑴新型材料：高强度钢、高速重载铁路用钢、管材、薄型材、冷连扎宽带钢、H型钢、400MPa以上螺纹钢筋等项目。
⑵成套机械：制药机械、食品机械、精密铸造机械、纺织机械、汽车制造机械、电力机械、船舶机械、耐腐蚀的化工机械、包装机械、特种设备、智能化网络机柜等项目。
⑶家庭日用品：桌、凳、椅、床、橱、沙发硬料、电器、厨具、炊具、洁具、面盆、粮食恒温盛放器、消毒柜、晾衣架、人梯、门窗、防盗窗、太阳能热水器、书橱、花草架等。
⑷工艺消费品：馈赠客人的茶具、玩具、笔筒等。
⑸各类配件：船舶配件、压力管道元件、建筑装饰件、电气配件、电力设备配件、车用配件、各类机械配件、精密钢铸件、模具等。
⑹其它：无磁钢产品、现代物流业、产品研发、形象设计、污水治理项目及自主创新与引进消化吸收再创新产品。
二、 发展环境
（一）国际环境
1.全球不锈钢需求和供给情况
不锈钢是20世纪钢铁工业的伟大发明之一，也是20世纪惟一的产量和需求持续上升的金属材料，全球复合年增长幅度达到6%，远远高于普碳钢的2.9%，产量平均每10年增加一倍。20世纪50年代世界的不锈钢产量只有100万吨，1982年为643.5万吨，到2002年快速发展到2000多万吨，2003年实现2146万吨，2006年达到2780万吨。由于技术的更新与进步，成本的降低，不锈钢的价格已由过去每吨几千美元降到上世纪末的一千多美元。据权威机构通报，2007年4月份，西欧市场304冷轧不锈钢基价已降至1180欧元/吨，亚洲市场不锈钢价格下跌了约50美元/吨。
在未来很长一段时间内，全球不锈钢产量仍会增加。据ISSF（国际不锈钢论坛，International Stainless Steel Forum）在2003年末预测：由于全球需求的复苏，预计2010年全球不锈钢产量将超过3000万吨，同比增长约7%。其中亚洲产量将同比增长7.5%，是全球产量最大的地区。预计在今后的几年间，亚洲地区复合年增长率达13.1%。
万吨
全球不锈钢产量的快速增长是与不锈钢需求的快速增长相对应的。随着社会的进步，经济的发展，人类物质文化生活的提高，不锈钢的需求也在快速提高，如同大多数金属一样，不锈钢消费量增加的主要驱动力是由于一个地区或国家人民消费支出能力提升的结果。一般来说，随着人均国内生产总值提升，不锈钢产品人均消费量也随之增加。
不锈钢由于具有强度高、耐腐蚀、轻巧美观、使用寿命长、成本低，循环使用无污染等优点，在建筑装饰、交通运输、航空航天、石油化工、能源发电、食品加工、环保、医疗以及家电厨已等国民经济和社会生活领域中得到越来越广泛的应用。从世界上不锈钢的需求情况分析，发展中国家对不锈钢需求的共性是：以民用为主、以板材为主，如印度和巴西的板材消费都是占90％的比例，我国四十多年的发展也基本呈这个趋势。但是发达国家则是以工业需求为主，可见民用发展到一定的程度将又向工业需求逐步转移。由此可见，不锈钢的发展空间是很大的。
国际专业机构的统计数据显示，1980－2003年全球不锈钢需求量大致保持5.71%的增长率，国际专业机构预测，在2010年之前全球不锈钢需求仍将保持5.71%的年均增长率，这是由于欧盟和日本的景气复苏，以及印度、东欧和独联体国家的经济快速崛起，从长期看全球不锈钢需求将呈上升之势。
2.世界不锈钢产业发展趋势
全球不锈钢的生产呈现多元化趋势，尤其是近年来，一些发展中国家的不锈钢生产进步明显，对世界不锈钢生产贡献日益增加。
有专家在第六次国际不锈钢会议上指出，由于大型钢铁厂商总会极力追求更大的经济规模和更高的生产效率，今后全球不锈钢行业的年生产能力每年将增加100万吨。据有关数字统计，到2005年世界上几家超大型钢铁公司的不锈钢产量将会占全球总产量的40%，在2000年却少于20%，而1995年这一数字则为0。可以看出，在不锈钢生产行业，由于规模经济效应，大型企业正在发挥着越来越重要的作用。
目前，国际上不锈钢行业的最新发展动态有，韩国浦项的不锈钢生产能力在2003年5月达到每年166万吨。阿维斯塔波拉里特集团扩充了其芬兰Tornio的厂房的生产能力。而阿塞勒在比利时Carlam的厂房年生产能力为100万吨，并关闭了两个生产规模过小的、分别位于法国的Isbergues和L’Ardoise的两个厂房，其生产能力分别为每年46万吨和每年54万吨。据估计到2008年，TK不锈钢集团产量将排名第一，而在2002年是排名第二，在阿塞勒集团（排名第1）之后。其他几家较大的不锈钢生产企业分别有，西班牙阿赛里诺克斯公司（排名第4），奥托困普的不锈钢分部即阿维斯塔波拉里特（排名第3），韩国浦项（排名第5），台湾Yieh 联合钢铁公司（排名第8），印度京德勒，新日铁，JFE集团和宝钢。以及AK钢铁公司（排名第6）和日本的日新制铁（排名第10）等。
3.入世对我国不锈钢产业的影响
专家认为，目前全球大部分不锈钢产品只是参与地区性的交易，只有不到8%的产品是在世界范围内进行的。尽管中国对不锈钢的需求旺盛促使全球不锈钢价格走高，但是因为中国国内不锈钢的产能在不断增加，不锈钢的进口量将会逐步减少，在竞争中国内企业将占据更有利的地位。
加入WTO以来，由于高关税、配额制等贸易保护措施的取消，不锈钢市场经历了市场行情的跌宕起伏。其间经历了三个时期：第一时期为入世压力期（2001年11月－2002年4月）。2001年年底，国际不锈钢市场供过于求，国际不锈钢市场价格下跌，国内不锈钢行情低迷。我国加入WTO，不锈钢关税逐步降低;随着国门打开，人们预期外国产品会长驱直入，对后市普通不看好，国内价格下滑。第二时期为临时措施初期（2002年4月－2002年8月份）。2003年3月份开始，由于限产及全球经济回升，国际不锈钢市场价格出现恢复性上扬。同时美国动用201条款，引起了世界贸易保护主义的连锁反应；我国不锈钢企业同中国钢铁工业协会积极促成国家出台了不锈钢进口产品临时贸易保障措施，临时保障措施的出台提升了市场预期，不锈钢价格开始启动回升，价格一路上扬，市场也活跃起来。第三时期为临保措施深入期。2002年11月份临时保障措施结束，历时三年的正式保障措施正式公布。经过临保措施后的市场起伏，市场预期也更稳定，加上12月以来国际不锈钢市场价格一直上升，需求不断上涨。
2006年是我国不锈钢行业发展历史上十分重要的一个转折年。主要体现在三个方面：一是不锈钢产量突破500万吨，首次位列世界第一；二是不锈钢产品结构调整向合理方面发展，节约贵重金属镍的铁素体不锈钢的生产比例保持在20%以上；三是新产品开发势头强劲，宝钢成功开发汽车用不锈钢、铁路用不锈钢、精密不锈钢带和冲压制品用不锈钢等27个牌号产品系列，太钢研发了Cr13型TKJF-2和奥氏体TKJA-1抗菌不锈钢。
从总体上说，在加入WTO以后，我国的不锈钢产业面临的形势，是机遇与挑战并存，入世给我国不锈钢的发展带来了新的机遇，也增加了新的压力。
全球范围内不锈钢市场需求总的趋势是供大于求，多余的生产能力必将面向市场需求量大、生产能力低的中国市场；加入WTO后，国外产品将更容易进入中国市场，在全球不锈钢市场已呈现供过于求的情况下，国外生产企业还在继续扩大生产能力，其原因：一方面是为了形成规模效益，进一步降低生产成本，提高产品竞争力，另一方面是针对潜在的市场，包括生产和消费发展不平衡国家地区的需求以及新的市场领域。
国内生产能力的扩大是在世界不锈钢产能不断扩大的形势下进行的，这对国内生产企业无疑是不利的，市场竞争是激烈和残酷的，因此提高产品的竞争力将是确保占有市场的核心所在，只有产品质量和生产成本达到并超过国际先进水平，才能在激烈的国际市场竞争中取胜。
（二）国内环境
1.国内市场环境
国内不锈钢产业的发展，从根本上改变了全球不锈钢产业的格局。中国不锈钢产业由在世界上无足轻重发展成为产量占总量三分之一，规模大于任何国家或地区的一个强大的不锈钢生产国。2006年全球不锈钢粗钢产量空前增加达到2780万吨，尤其是中国精钢产量增加显著，达到530万吨，超过日本，成为世界第一大不锈钢生产国，并且形成1000万吨/年的生产能力。
前几年，中国的不锈钢需求增长幅度都在10%-15%之间。从2001年起，中国就是世界第一大不锈钢消费国，2004年中国不锈钢表观消费量就已经达到447万吨，这一数字超过了当时日美两国消费量的总和，并且接近欧盟各成员国表观消费总量。由于不锈钢应用领域的进一步拓展，近年来，不锈钢的表观消费量呈直线飚升势头。2006年，表观消费量达到775万吨。随着全面小康社会的进程加快，不锈钢的表观消费量仍是与日俱增。到2010年按人均GDP2400美元、人均消耗不锈钢7公斤计算，中国不锈钢的消费量将达到1000万吨。尽管如此，中国不锈钢人均年消费量，与台湾地区、日本、韩国、美国、法国等发达国家与地区2005年人均消费量15公斤相比，仍然有很大的差距。
国内不锈钢产业的快速发展，也使不锈钢进出口形势逐步发生了巨大的变化。
1999—2006年中国不锈钢材进出口统计表2、国内不锈钢新的应用领域
⑴建筑及城市公共设施
不锈钢已成为我国建筑行业首选材料之一。统计数据显示，我国的不锈钢消费中，用于建筑装饰（高层建筑用的玻璃幕墙、建筑构架、电梯壁板、室内及外柱的包覆、扶手、地板、门窗等内外装饰件及构件）和城市公共设施（如桥梁、天桥、护栏、旗杆、指示牌、垃圾桶、广告牌、候车亭、报刊亭、交通指挥亭）已经占到30%以上，而且还在保持着快速增长。我国正在加快推进城市化进程、西部大开发及国家引导的住宅建设等，都将拉动不锈钢需求的强劲增长。
⑵交通运输
汽车工业是我国国民经济发展的重点，目前正以每年20%的速度增长。由于汽车排气系统服役条件恶劣，排气温度升高到950℃-1000℃，基本全部采用不锈钢制造。目前，不锈钢已广泛用于汽车排气系统，燃油箱、车架、零部件和内外装饰。2006年中国汽车产量为719万辆，比2005年增长25.9%，已经超过德国，跃居世界第三。据测算，每辆汽车平均使用不锈钢达到25公斤。另外，火车、轻轨、地铁等轨道车辆、船舶以及航天航空事业的快速发展也需要大量的不锈钢。
⑶装备制造业
装备制造业是中国大力发展的重点之一，在化工、石化、化纤、造纸、食品、医疗、能源等领域都需要大量的不锈钢管道、容器、阀门、接头以及其它零部件。我国是世界最大的家电生产国，其中微波炉、冰箱、空调、电视机等具有相当的竞争力，加上洗衣机以及厨卫电器产品，且多采用不锈钢。目前及今后几年，我国家电消费已步入二次购买和集中更新阶段。2006年我国家电制造业的工业总产值达到7800亿元，其中不锈钢的消费额占10%。可以说，家电行业是不锈钢应用的巨大潜在市场。
此外，在环保领域也开始采用不锈钢，如水工业和水处理、烟汽脱硫装置、垃圾焚烧炉等。
3.江苏省不锈钢产业集群个性特色明显
江苏省的不锈钢产业集群集中于兴化市戴南镇、张郭镇、茅山镇、东台市溱东镇、时堰镇、姜埝市溱潼镇、兴泰镇。虽然七镇隶属于三个行政市域，但是在地理区位上却紧紧相连。戴南镇居中，其它乡镇分别位于戴南镇的周边，区位上没有任何间隔，实实在在地形成了一条不锈钢产业带，其不锈钢产品的市场份额占到国内整个行业的五分之一。
2005年11月份，省发改委宏观经济研究院就三市七镇组合的“中国、戴南不锈钢产业集群” “十一五”发展规划及2020年远景目标进行了编制，计划到2010年，“中国、戴南不锈钢产业集群实现销售收入1150亿元。这一跨行政区域产业集群的组合，不仅是推进三市七镇实现又好又快发展的重要依托，更重要的是突出体现了体制机制的创新，体现了人民群众的智慧，体现了市场经济有效配置资源的力量。当年12月6日，时任省委书记、现任中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮在省发改委的回报材料上作了批示：很好，很有典型示范意义，是发展方向。
戴南镇不锈钢产业发展较为成熟，是不锈钢产业集群的“老大”，1500多家企业从事不锈钢生产，占全国不锈钢制品产值的近1/7，已形成不锈钢制品、汽车用子午轮胎钢帘线、汽车配件、自行车配件、劳保用品等6大主导产业、6000多个品种，具有完整的生产链和营销链。2007年销售收入实现150亿元，其中兴达钢帘线公司产值已超过50亿元。
位居第二的张郭镇和第三的溱东镇在兼顾其它产业发展的同时，着力增加不锈钢企业的科技含量和附加值，在产品的种类上和戴南镇展开“差别化”竞争。张郭镇以气阀钢棒、离心铸管为主，围绕特色产业做大做强，着力拓展产业链，培育企业上规模，增强竞争力。张郭镇申源公司专门生产特种不锈钢，其生产的汽车气门钢“钠米颗粒材料汽车气阀钢棒”为目前国内产量最大、质量最好；同时该镇新华公司则专门为军工企业生产特种焊丝，这些优质焊丝被广泛用在飞机、坦克、大炮上。
溱东镇的不锈钢产业起源于20世纪80年代中期，经过20多年的发展，已经形成了“专业化协作、上下游配套、一条龙生产、区域性经营”的格局。2005年底，全镇从事不锈钢产业的生产经营型企业达到196家、个体工业户2027家，年销售收入完成21.65亿元。2007年底，生产经营型企业达到291家、个体工业户3470家，实现销售收入45.20亿元。在家办厂和外出开店的农户达到7500家，平均每两户中有一户从事不锈钢产业，每6人中就有一人当“老板”。标准件、船舶配件、玻璃幕墙装饰件、电力配件等产品成为溱东镇的主打产品，在国内外的知名度较高。
虽然溱东镇与戴南、张郭镇行政上隶属于两个市域，但由于产业集群的辐射作用以及紧密的“地缘”关系，对比其他地区而言，溱东不锈钢产业的发展具有了明显的优势。近年来，溱东镇从事不锈钢产业的生产型企业的机械设备不断更新换代、工艺流程不断改进、产品质量不断提高，在国际市场上形成了一定的竞争力。但是，与戴南镇相比，溱东镇不锈钢产业在企业数量、规模、产值及市场份额等方面还有一定差距，与张郭、戴南镇之间的合作和分工还需进一步提高。可以说，溱东镇不锈钢产业集群还有相当大的发展空间。
三、 发展现状
（一）溱东镇基本经济发展状况
溱东镇在东台市乃至苏北地区都是一个相对经济发达的乡镇，
其国民生产总值、财政收入、农民人均纯收入等一系列经济指标位于东台市的前列，在盐城市138个乡镇中综合排名12位。2007年，溱东镇地区生产总值为13.1亿元，人均达4031美元，三次产业结构比为9.8﹕56.4﹕33.8。实现财政收入7261万元，在持续四年年均增幅35%的高位平台上，同比净增40%。东台市有二个村工商税收超千万元，即溱东镇的罗二村和周黄两个不锈钢专业村 “包揽”。农民人均纯收入在盐城市率先突破万元大关，达到10710元。全面小康指标实现值96.5分。可以看出，溱东镇在工业方面更具有相对优势，这与溱东镇的民风传统是息息相关的。
溱东镇的居民一向有比较强的市场意识，有从事民营经济的传统。在国内改革开放之初，甚至在改革开放之前，在溱东镇的群众中就萌发了编织蒲包、丫须、炕孵苗禽、加工再制蛋和红炉锻打等民营经济的雏形。经过发展，溱东镇的民营经济异彩纷呈，彰显出个性特色：一是个体工业方兴未艾。到2007年底，溱东镇私营企业、个体工业户的总数超过4000家，从业人员超过20000人。二是销售窗口遍布全国。溱东镇在全国的567个大中城市开设了不锈钢产品销售窗口5000多个，年销售额在10亿元以上，其生产经营模式被誉为“前店后厂”。三是砖瓦开发独树一帜。有4000多人，外出跨省市承包轮窑 100多座，每年带回纯收入5000多万元，为本地创造了大量的财富。四是水上运销硕果丰盈。溱东镇居民在水上运销方面具有一定的实力，并且一直将水上运销作为一个传统优势行业，目前全镇共有4万多吨位，每年有4000多万元的收入被带回溱东镇。五是水体经济享有盛誉。溱东镇有可养殖水面近2万亩，淡水养殖产量一直列东台市各乡镇之首，年均创收1亿多元。溱东人就是以这些积累进行创业，在本地建立私营或者个体企业。据统计，每年通过这种方式建立的企业有300家，且保持这样的增长势头。
溱东镇居民的市场开拓精神，在东台市当地一向是有口皆碑的。溱东镇本无不锈钢生产厂商，远离原料、能源与市场，但在市场经济的大潮中，溱东人抓住了机会，大力发展不锈钢产品，使不锈钢产品生产成为本地的特色产业，并形成了相当规模，逐步走向全国，走向世界市场。
（二）不锈钢产业发展现状
我国不锈钢最早用于国防工业，属军工产品。早在20世纪60年代初，当时的“上钢五厂”即采用返回吹氧法冶炼出不锈钢。1961年2月，“上钢五厂”在国产76毫米二辊斜轧穿孔机上穿制出属于我国首次生产的不锈钢管坯，并试制成功从原料到成品完全国产化的我国第一支航空不锈钢管。从此，我国的不锈钢生产才开始逐渐发展，但较长一段时期，发展速度不快，国内市场缺口很大，无法满足国民经济发展的需求。自改革开放后，我国的不锈钢产业与整个钢铁工业一样，持续高速发展，尤其是最近几年，发展速度之快，令全球业界所注目。2000年，我国整体不锈钢材的生产量达到历史高峰，但依然不能满足消费量日趋扩大的国内市场。2006年我国成为世界不锈钢生产、消费的双料冠军。据统计，近10年间，我国不锈钢表观消费量年均增长率超过世界年均增长率的近3倍。正是中国这一巨大市场和持续五年高达200多万吨以上的进口空间，引来国内外业界对中国不锈钢市场的青睐，引发了不锈钢生产线的扩建、新建热。各种民营资本、台资、外资等对不锈钢项目的投入不断增长。
近年来，通过滚动发展，溱东镇的不锈钢产业彰显个性特色，成为当地的主导产业。至2007年底，全镇从事不锈钢产业的规模企业已有42家，私营企业291家，个体工业户3470家，分别占到了全镇总数的89.3％，79.9％和97.9％。全镇拥有生产机械设备2.5万台套，他们按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力开发利用工业固体废弃物（不锈钢边角料），基本形成了从不锈钢废旧材料回收、冶炼加工到定型产品的产业链。主要产品有棒材、线材、金属丝、铬合金等材料，波纹管、网带、玻璃幕墙装饰件、压力管道元件、通讯器材冲压件、管件等专用产品，紧固件等通用产品，智能化网络机柜、精密铸造、纺织、食品、药品机械和汽车、船舶、机械等配件及电力设备等。广泛应用于机械、船舶、石化、电子、纺织、医疗、食品、建筑等行业。2007年，全镇不锈钢行业完成销售收入45.2亿元，利税26526万元，入库税金6880万元，占财政收入的94.8%，基本形成“小产品占领大市场，小集群成就大作为”的特点。
溱东镇不锈钢行业有十分丰富的劳动力资源。目前，溱东镇现有农村劳动力中，将近90％的人口已经转移到二、三产业，按照劳动力文化素质分类，小学文化占31.38％，初中文化占58.06％，高中文化占10.46％、大专以上文化占0.1％。目前溱东镇企业现有9000余名各类智力人才中，具有技术职称的有1000多人。智力人才占企业总人数的50％。为了保证人才的供给，溱东镇根据不锈钢产业的发展需要，采用“代培、委培、自培”的方法，构建“外出培、镇办班、企业训”的三级培训网络，年均培训3500人次。重点骨干企业分别与大专院校、科研院所和国有同类大中型企业建立了产学研关系，定期选送技术骨干定向培养深造。各企业建立了职工学校，每年对职工普遍轮训一遍。2005年镇财政投资100多万元，购置各种机械设备13台套，专门建立了不锈钢产业培训基地，采用“政府买单，免费培训”的办法，突出对18-45周岁的青壮年进行培训、考核和鉴定。到2007年已培训车、钳、创、镗、铣、钻、冲床操作工1200人，其中有78人自办实业，1122人就地进厂做工。
2003、2005、2007年，溱东镇的不锈钢产业集群三次被列为全省重点发展的产业集群；2004年又被盐城市列为重点发展的10大产业集群，不锈钢产业集群被列为全省“十一五”重大发展项目。不锈钢集中区被东台市委、市政府正式命名为不锈钢产业园区。并要求制定相关产业的发展规划，以推进不锈钢产业的发展和升级。应该说，溱东镇的不锈钢产业得到了省、市政府的高度重视。为了促进不锈钢行业的发展，溱东镇组建了盐城市工商联不锈钢行业商会，内设冶炼分会、船舶配件分会、标准件分会、金属丝网分会、波纹管分会、精密铸造分会、管道阀门分会、建筑配件分会、网络机框分会、机械配件分会等十个分会，被省工商联五金机电商会吸纳为理事单位。他们还专门建立了不锈钢产业服务有限公司，强化协作配套，以进一步拉长做大不锈钢特色产业。 经过多年的发展，溱东镇已拥有一批发展较好、年入库税金超过百万元的重点企业，如海军装备部指定的艇舰管道件专业生产企业远洋船舶配件有限公司、特大螺栓生产企业高强度标准件厂、标准件生产企业华威标准件有限公司、玻璃幕墙连接系统生产企业东阁不锈钢制品有限公司、电站辅机及水工设备生产企业华星电力环保设备有限公司、东台市第一个通过压力管道元件生产工厂认证的远洋不锈钢制造有限公司、苏北最大的拉丝丝网织造企业菲亚达金属丝网有限公司。这些企业，在“中国、戴南千亿元不锈钢产业集群”中，其规模、产品都是首屈一指，独领风骚。2007年，溱东镇销售收入超过1000万元的不锈钢生产型企业已有50多家。
（三）溱东镇不锈钢产业主要特点
1.原材料
溱东镇每年耗用不锈钢材料20万多吨，过去都是从外地购进。2004年，原料供给的绝大部分来自于废旧不锈钢的重新冶炼，占全部原料的85％，其余部分中，7％的合金产品是从上海宝钢购入的低碳钢，其余的8％是进口日本和韩国的线材。近年来，通过招商引资、启动民资，发展了不锈钢废旧材料冶炼、型材加工、轧钢项目，创办了购销市场，在溱东镇，基本实现了一条龙生产方式。
目前，溱东镇不锈钢厂商购进原材料以后，由镇内几个主要的大规模厂商对废旧不锈钢进行冶炼，制成钢锭以后，提供给本厂以及镇内的其他厂商使用。目前，溱东镇正在与国内某一大集团洽谈，建立不锈钢材料物流中心，对各个企业的原材料实行配送供应。
2.产品
溱东镇不锈钢产业品种较多，按照用途划分，可分为材料类（钢锭、棒材、线材、型材、无磁性模具钢、氢退丝）、成套机械类（锭子清洗加油机、离心器、旋转筛、智能化网络机柜）、标准件类（各类紧固件）、非标件（各类机械配件、电子配件、船用管件、汽车配件、法兰、阀门、装饰配件、波纹管、丝网、电力设备配件、输送带）等四大类，拥有2万多个规格型号。
3.技术
随着不锈钢产业链的拉长，溱东镇从事不锈钢产业的生产型企业的机械设备不断更新换代、工艺流程不断改进、产品质量不断提高，在国内外市场上的竞争力不断增强。据统计，溱东镇从事不锈钢产业的主要机械设备中，从境外进口的数控机床、数控机械中心、数控拆弯机、线切割机、一次成型冷墩机、冲床、磨床等机械装备都已经达到了国际国内先进水平。
历史上，由于采用的工艺比较落后，溱东镇的产品合格率较低。后来，溱东镇采用引进消化吸收再创新的方法，新上了代表国际先进技术水平的四条硅溶胶精密铸造和搓丝工艺流水生产线，从源头上攻克了不锈钢铸造件表面层有气孔、光洁度不高的历史性技术难题。目前，溱东镇的很多产品都已经在国内外市场享有盛誉。有69只产品分别被国家知识产权局授予实用新型、外观设计专利。其中，“东阁牌”点支式、吊挂式玻璃幕墙连接件被列为国家级、省级“星火计划”项目，荣获国际博览会金、银奖，全国市场占有率达40%，“远洋牌”阀门、“华威牌”标准件被评为江苏省乡镇企业名牌产品，“东定牌”避雷器、复合绝缘子、高压开关被评为江苏省优质名牌产品，另有2只产品荣获盐城市高新技术产品，一家企业被评为江苏省高新技术企业。远洋船配公司被海军装备部指定为大型舰艇配件定点生产厂家，持续多年在质量评比中荣获第二名，远洋不锈钢公司入盟“中石化”，长风公司定点为全国最大的石化企业生产金属软管，波华公司研制开发的网络机框被北京奥运会选中，华威公司生产的通讯器材连接用冲压件被世界500强的朗顺、西门子、通用、卡特、诺基亚等5个企业指定为生产基地。到2007年底，溱东镇有29家不锈钢生产企业通过了ISO9000系列质量认证，占到了东台市全部质量认证企业的五分之一，一家企业通过了ISO14000环保体系认证，远洋船舶公司在通过军用、民用质量管理体系认证的基础上，还通过挪威、瑞士、美国等6家国际权威机械的质量管理体系认证。
从某些技术工艺的角度看，溱东镇不锈钢行业已经走在了同行业的前列。这与溱东镇同国内的许多科研院所和大型企业保持着密切的合作有关，从而具备了普通小企业所缺乏的科研开发实力。自2005年以来，溱东镇每年都邀请上海宝钢的顶级专家举行技术交流会，通过现场“会诊”的办法，解决了80多个多年来自身无法解决的疑难杂症。2007年署期，溱东镇邀请江苏大学举行了不锈钢产业技术、人才行活动，10名硕士研究生到企业挂职锻炼一个月，既为企业攻克了技术难题，又丰富了实际工作经验。在此基础上，江苏大学在溱东镇建立了产学研基地，双方共建了不锈钢产业集群工程技术研究中心（正在申报省级工程技术研究中心），主要在材料开发、工艺改进、设备更新、产品升级、市场营销、企业管理、环境治理、人员培训、项目申报和信息网络构建等10个方面开展长期稳定的全方位的科技合作。南京航空航天大学与东阁公司合作建立了幕墙工程研发中心，目前正在进行太阳能利用前沿技术的新产品――光伏太阳能幕墙的研制。这一产品的成功开发，将掌握了太阳能利用的核心技术，属于重大发明。盐城工学院将远洋船舶配件公司指定为该院的大学生实践基地。目前，溱东镇的一些不锈钢生产企业还与西安科技大学、上海交通大学精密铸造系、中国精密铸造协会、安徽不锈钢研究所、海军装备研究所、国家建设部课题组、上海合金材料厂、广州造船厂、上海造船厂等单位保持产品、科研方面的联系。通常的合作内容主要包括开展技术难题攻关、大企业工程师驻厂开展培训辅导、新产品共同研制开发等等。
4.资金
随着国家宏观调控的日益到位，融资难是我国中小企业在发展过程中面临的最为严重的问题之一。中小企业融资难的问题，原因十分复杂，不仅有银行和企业本身的原因，还有制度的因素。一系列的因素使得中小企业在发展资金上面临着多方面的阻力。
融资需要有担保。但总体看，小企业的担保资源还是严重不足，难以满足小企业的融资需求。数字显示，平均每100家小企业只能获得1.4次担保；而在日本，这一数字是25次。互助型担保机构可以有效解决贷款融资时信息不对称的难题，为中小企业的融资提供了一个新的解决思路。
溱东镇为了解决镇内企业发展的资金来源与资金支持，通过多种方式开拓资金渠道。总体上看，溱东镇的企业发展资金供给是比较充裕的。目前，溱东镇人均储蓄已经超过1万元，这为企业发展提供了足够的资金支持；同时，每年外出人员的各类收入输入为1亿元。
除了具有较好的融资环境以外，溱东镇在解决中小企业资金问题上走了一条与其他地方有所区别的道路，为中小企业融资提供了便利的途径。一是担保借贷。2002年，溱东镇与农行对接，注册了盐城市第一家乡镇级信用担保机构――永益担保公司，担保公司的注册资本金为500万元，为中小企业融资提供担保，担保比例为1：10。这些年来，担保公司为新创办的不锈钢生产企业提供借贷担保2亿多元。最近，溱东镇与农村信用联社达成协议，成立第二个担保公司――恒益信用担保公司，注册资本金1000万元，担保比例1：5。至此，两家担保公司在同一时间内，可以提供一亿元的担保额度。二是银企授信。自2003年以来，溱东镇与农村信用联社合作，根据不锈钢生产企业的经营规模、产品销路、经济效益等情况，向企业授信。6年来，授信额度累计达到33亿元。企业发生资金短缺，随时就可以到本镇信用社的柜台上贷到款，十分便捷。三是互助担保。规模相等的企业相互之间担保，年互助担保额度在8000万元左右。四是仓单质押。目前，溱东镇正在着手筹建不锈钢仓储中心，通过企业将材料或产品储存到仓储中心，仓储中心出具货物储存单，向指定的银行借贷。同时，民间借贷在溱东镇也十分活跃。
此外，溱东镇还通过引进内资、利用外资，弥补资金不足的困难。通过产业招商、以商引商和外出创业有成人员“企回迁、人回乡、钱回流”，投资上项目或投资参股，每年引进境内外资金的项目都在10个以上，单体项目投资额少则100万元，多的高达亿元。仅2007年，溱东镇新上投资1000万元以上的不锈钢项目就有23个。境外资金也进入了溱东镇的不锈钢产业，自2003年，与美国MTI公司合资生产高压输变电配件后，到溱东镇投资的外商日渐增多。到2007年底，溱东镇不锈钢产业中有外资企业6家，规模最大的企业注册资本金达到600万美元，这些充分说明溱东镇的不锈钢产品对外开放度不断扩大，为不锈钢产品走向世界市场提供了契机，也为提高产品的技术含量，实现产品质量和技术升级创造了机会。
5.市场
溱东镇不锈钢产品的市场是随着不锈钢企业的扩大而逐步成长的。就目前的情况而言，产品销售主要通过以下三种方式：
①与大中型企业挂钩，为其配套产品。这种方式属于“以销定产”，通常面临的市场风险较小，但市场范围也相对有限。在企业发展的最初阶段，可以为企业提供市场保证，使企业专注于产品的生产，但当企业相对成熟以后，若仍然局限于这样的市场范围，企业将无法获得发展。因此，企业要发展，必须有更广阔的市场支持。
②通过遍布全国的连锁店销售。溱东镇不锈钢产品连锁店在全国扩张的十分迅速，至今已经在全国567个大中城市建立了5000多个连锁销售点。这些连锁店的产品销售为扩大溱东镇不锈钢产品市场，建立溱东镇不锈钢产品品牌起到了至关重要的作用。
分析各种因素可知，不锈钢国际市场是十分巨大的，溱东镇的不锈钢产品出口仍有很大的发展空间，很有可能成为未来溱东不锈钢产品的一个重要增长点。与前几年相比，溱东镇不锈钢产品出口并没有发生质的变化，由于对国际市场的不了解，溱东镇不锈钢产品的出口主要是被动接受国际市场的订单，而缺乏足够的市场开拓。如果将国际市场开拓做好，直接到国际市场上争取订单，打出品牌，溱东镇不锈钢的出口必将出现质的飞跃。
目前，溱东镇不锈钢产品保持着较高的产销率，产品基本没有积压，产销率达到95％以上。2007年，溱东镇的不锈钢产品在国内的市场的占有率为3.9％。
（四）溱东发展不锈钢产业集群的优势
1．交通优势
溱东镇具有良好的运输条件，陆路水路交通都十分便捷。溱东镇不锈钢产业区位于溱东镇西首，229省道、弶溱公路穿境而过，东靠新长铁路和204国道，西临宁靖盐高速公路，出入仅需8分钟车程，并设有出口处，南接328国道与宁启铁路，北靠高兴东高速公路，100公里半径内有盐城、如皋、南通三个机场，距离南京、苏锡常、上海地区均不到三小时车程。
产业区的水路运输也很发达，不锈钢产业区位于省级三级航道泰东河的南北两侧，可通行800吨的船驳，直接连接两万吨级以上的南通港、大丰港、高港港三大港口，是接受上海和苏南产业最先辐射的地区。
2．产业基础优势
溱东镇不锈钢行业具有良好的产业基础优势，已经形成了具有一定规模的产业集群。随着不锈钢产业链的拉长，溱东镇从事不锈钢产业的生产型企业的工艺设备也逐渐实现更新换代、工艺流程不断改进、产品质量不断提高，在国内外市场上的竞争力不断增强。溱东镇从事不锈钢产业的主要机械设备中，很多设备都已经达到了国际国内先进水平。
在技术引进上，溱东镇也迈出了较大的步伐。大力引进先进工艺流程，提高产品竞争力，使得溱东镇的很多产品站稳了国内外市场。目前，溱东镇已经有了一些具有较大影响力的不锈钢企业，有29家不锈钢产业生产企业通过了ISO9000系列质量认证，这为溱东镇不锈钢行业发展提供了良好的技术保证，也为不锈钢产业集群奠定了良好的基础。
3．人才优势
溱东镇不锈钢行业的人才优势主要体现在与高等院校以及科研院所的合作上。同科研院所的密切合作，使得溱东镇不锈钢企业具备了普通小企业所缺乏的科研开发实力。目前，溱东镇与南京航空航天大学、江苏大学等高等院所保持良好的合作；同时，溱东镇的企业还与外地的一些大企业展开合作，保持产品、科研方面的联系。这些合作是溱东镇不锈钢产业特有的人才优势，使整个行业保持与国内外先进水平的同步。
除此以外，溱东镇不锈钢行业的人才优势还体现在业务培训上，各种培训实现了企业内部人才的培养，为企业的发展提供了源源不断的人力资源。
（五）不锈钢产业发展所面临的主要问题
溱东镇的不锈钢产业呈现出良好的发展势头，但仍然有一系列的问题需要解决。与竞争对手相比，溱东镇在以下几个方面有明显的差距。
1．产品档次不高
溱东镇的不锈钢生产自上个世纪80年代中期开始，最初接受邻近的兴化市戴南镇的辐射，开始生产标准件。目前标准件生产仍然是产品生产的重要方面，占到全部产品的30％。
溱东镇的不锈钢产品品种繁多，其主要产品包括线材，丝材，软管（用于石化、石油管道的护套），输送带等，同时，产品还进入了家庭，包括电视机用的钢丝，家庭用箩筐、装饰小配件等。从总体看，产品结构为型材大约为25％，丝材为4％，标准件30％。机械设备3％，非标准件37％。其中，机械设备包括食品、纺织、网络机框用品，非标件包括船舶配件、装饰连接件、石化配件、机械配件等，机械配件则是非标件中的大头，占到非标件总量的30％。
自主知识产权的多寡最终所反映的是一个国家或地区的核心竞争力，其特征表现在对经济可持续发展的支撑作用。在加入WTO以后，专利技术的作用更加显著。在溱东镇，专利技术及产品产出所占经济成份的比重较轻，自主知识产权经济对经济发展的推动作用还不够明显。真正掌握产品关键核心技术的企业少，拥有生产过程中应用性、工艺性技术的企业多；拥有较高层次的企业少，掌握一般性技术的企业多；生产终端产品的企业少，属于配套加工型的企业多。归结到一点，制造的产品多于创造的产品。
虽然产品的品种较齐全，但是溱东镇不锈钢产品的技术含量较低，没有真正的拳头产品，高技术含量产品缺乏，难以做大做强，这对企业乃至整个地区产业的发展都是相当不利的。
2．高效益产品少
在溱东镇不锈钢产品中，标准件占有相当的比重。纵观国内不锈钢产品市场，溱东镇的标准件占到了整个国内市场的20％左右，其3000多个销售点遍布了全国567个大中城市，已经具备了广泛的知名度。但标准件的市场已经相当成熟，且由于门槛相对较低，市场竞争十分激烈，由此导致型材之类的标准件的利润空间仅有3％。与此相对应，非标件的利润通常要高得多，由于技术要求比较高，同时行业竞争不是很激烈，部分非标件的利润达到了100％。因此，溱东镇不锈钢产业应把重点放在非标件的发展上。
3．规模企业的支撑作用不够
规模决定着企业经营管理的范围和边际，规模大，往往意味着企业抗风险的能力强。规模企业发展势头良好，对乡镇企业整体发展起到明显的支撑作用。通过规模企业的支撑作用，可以带动地区相关产业的发展，从而获得有利的竞争地位。
溱东镇的规模企业在支撑作用方面明显不足，其企业规模本身并不是很大。2007年，尽管溱东镇有42个规模企业，但2007年实现销售收入仅有10亿元，占不锈钢产业集群销售收入总额的22%，最大的企业销售收入也只有1.3亿元，还比较弱小。实际上达到规模企业标准（销售收入超过500万元）的有100多家。
目前，溱东镇规模企业在产品方面都具有自己的拳头产品，如华威公司的标准件、远洋公司的船舶配件、巴法罗公司的高压输变电配件、东阁公司的幕墙玻璃连接件、东定公司的电力配件、高强度标准件厂的特大螺栓及即将生产的铸业达公司的脱蜡反应釜等产品，有的是专利产品，有的达到了省优标准。
4．高水平技工严重缺乏
高级技工缺乏是经济发展过程中一个十分突出的问题。由于技工数量不足和技工水平不高，一些生产工艺难以达到设计要求，一些新的科技成果在向产品转化时也遇到了困难。目前，行业组织在职业教育中的作用没有得到充分发挥，企业举办的职业学校数量较少，劳动力素质不高，尤其是高级技工缺乏。只有增强积极发展职业教育和职工教育的责任感和紧迫感，才能不断提高职工队伍素质，努力培养高素质劳动者和实用人才，为实现全面建设小康社会的目标奠定基础。
溱东镇从事不锈钢行业的人员达到2万人，其中包括外地打工者4000多人。技工占总用工的25％，主要来自于企业自己培养，实践经验较强，其次是毕业于东台技校或劳动局开办的培训班的毕业生，此外还有驻厂服务的高级技工或高校的博士，总数也只有30人左右。
总体而言，溱东镇不锈钢行业的技工仍然十分匮乏。随着集群化的发展，技工缺口日益成为企业发展的瓶颈。在将来很长一段时间内，解决技工匮乏将是一项十分主要的任务。
四、 规划目标
（一）指导思想
进入“十一五”后，江苏省的宏观经济背景发生了深刻的变化，已经步入工业化转型、城市化加速、国际化提升、市场化完善和信息化扩张的特殊发展阶段。在宏观经济转型阶段，通过科学的规划、明确的目标、前瞻的定位和合理的布局打造溱东镇不锈钢产业集群，无疑对溱东镇经济社会发展具有至关重要的意义。
溱东镇选择不锈钢产业作为推进新型工业化和建设社会主义新农村的切入点，既凸现了自身的特色，又满足了我国工业化、城市化、信息化的快速提升过程中对不锈钢产品的强大市场需求。
总的指导思想是，按照科学发展观和转变发展方式的要求，在现有产业框架的基础上，将溱东镇不锈钢产业打造为具有个性特色的经济板块，并以产业集群化为主要发展形式，制定国际化竞争战略，实现溱东镇不锈钢，提升区域经济核心竞争力。概括起来，就是“发挥产业基础优势，放大集群特色，实施国际化竞争战略，实现赶超目标”。
1.以科学发展观统领产业集群发展
全面贯彻落实以人为本，全面协调、可持续的科学发展观，坚持“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的原则。在发展目的上，切实把“富民强镇”落在实处，把改革和发展的成果更多的惠及百姓；在增长方式上，实现由高消耗的外延增长向集约型的内涵增长转变；在产业结构上，实现由单纯的生产功能向生产与综合服务功能转变；在增长动力上，实现由依靠高投入向依靠科技创新转变；在目标选择上，实现由追求短期物质成果向全面降低发展成本、减少发展代价转变。
坚持科学发展观，增强可持续发展能力。始终把调整产业内部结构，促进产业升级作为科学发展的重点来抓。在今后的发展中，溱东镇要根据产业集群的经营模式和发展态势，遵循市场规律，掌握产品需求，因势利导，顺势而为。目前，在产业集群处于发展期时，要着重引导龙头大企业裂变和众多的小企业围绕产业链聚集，加快产业集群的形成和壮大。当产业集群处于成熟期时，要着重引导集群内发展循环经济运营模式和共创区域知名品牌，加快提升在国际国内两个市场的竞争力；当产业集群处于升级期时，要着重引导技术创新和融入国际产业链，加快开创产业集群新的市场空间和核心竞争力。
坚持节约发展，拉动发展方式转变。始终坚持节约和集约使用资源和能源，通过走新型工业化道路，从技术节约、产业节约、消费节约和空间节约各个环节抓好资源能源的集约利用，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，实现节约发展，清洁发展，安全发展，在全社会树立节约的风尚。
坚持改革创新，保持发展的动力和活力。始终把推进体制机制创新放在突出位置，积极转变政府职能，牢固确立“政府是企业保姆，企业是政府上帝”的现代理念，创新服务手段、服务方式、服务水平，建立规范高效、公正透明、竞争有序的发展环境和各类人才成长创新的创业环境。
2.坚持人与自然、经济与社会和谐、可持续发展
和谐发展、可持续发展与科学发展观一脉相承。它的过程是一个经济、政治、文化、环境全面发展的过程。社会发展是经济发展的目的。建设和谐社会，实质是坚持以人为本，以经济发展为基础，以生活富庶为目标，以环境友好为条件，尊重经济规律和自然规律，积极探索以技术文明和绿色文明为特征的发展新途径，选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，把生态建设和经济发展有机结合起来，寓生态建设于各项事业的发展之中。
人口密度大，环境容量小，单位国土面积工业负荷高，已经成为经济较发达地区面临的普遍问题。现实的发展需要，决定了我们必须以环保优先作为发展价值取舍，以节约优先破解发展难题。不论产业集群发展到任何阶段，溱东镇都必须把环境保护和生态建设作为优化经济增长、转变发展方式，增强区域竞争力的主要手段，在加快发展与保护环境冲突时，自觉服从环境保护的需求，不以牺牲环境代价换取经济发展，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展。
3.以“富民强镇”为根本出发点
省委省政府提出了“四个优先”的方针，其中把“富民优先”放在首位，更加突出了省委省政府对“富民、民生”的高度重视。“富民优先”实质上是对党的十六届三中全会决定提出的“坚持以人为本”这个新要求的具体落实。“民生”更是全国人大十一届一次、全国政协十一届一次会议关注的热点。以人为本，是科学发展观的本质和核心，强调了要让人民群众共享改革发展的成果，强调了提高人民物质文化生活水平是发展经济的出发点和归宿。
“富民强镇”同样是溱东镇整体工作的重点。溱东镇要从自身优势和发展基础出发，紧紧抓住国际资本加速转移、新的体制加速转换、经济结构加速调整和城市现代化加速发展四大历史性机遇，扬长避短，培育特色，差别竞争，错位发展，努力增强综合经济实力，全面提高群众富裕程度。
富民的关键是要激发全民的创业热情。当前，溱东镇要创造更加宽松的环境，大力推动围绕不锈钢产业集群的民营经济和各类合作经济组织的发展，积极鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，使全民创业、自主创业、艰苦创业蔚然成风。
4.打造盐城市乡镇级第一大产业“板块”
溱东镇是盐城市树立的以不锈钢产业集群为主导的民营经济发展的“标杆”，早在2004年，盐城市委、市政府就提出了“南学溱东（民营经济）、北学盐东（规模企业）”，进入“十一五”后，溱东镇也提出了“东台争排头，盐城创一流”的发展定位，2007年进入盐城市50个重点镇的行列，溱东镇不锈钢产业集群的发展规模一直位居盐城市十大产业集群的榜首。以集群化形式加快不锈钢产业发展，是溱东镇走新型工业化道路的惟一抉择。具体地说，就是以原材料结构、产品结构、装备结构、空间布局调整为主要手段，突出产业链中薄弱环节的发展，大力培育新型环保产业，进一步完善和延伸产业链；着力加强创新能力培养，加强面向产业链的社会服务配套体系建设；充分发挥专业大市场、会展经济、网络经济等对产业发展的导向作用和促进作用，使溱东镇不锈钢产品形成有重点、分层次、按价值分工协作的产业集群，确保2009年不锈钢产业集群销售收入实现第一个100亿元，成为盐城市乡镇中首个“百亿集群”。
5、推进社会主义新农村建设
以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，高标准推进社会主义新农村建设是新时期的一项重要任务。工业化与新农村建设之间存在着密切的关系。工业化是农村劳动力转移包括剩余劳动力向非农的载体，新农村建设是在工业化的背景下进行的，以工业化的发展来带动新农村建设，将为解决农民的土地问题、劳务输出以及鼓励农民创业、增加农民的资本性、工资性收入带来空间。
溱东镇通过不锈钢产业的发展全面带动农村经济、社会、政治、民主等方面的齐头并进，实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，既是对新农村建设的具体落实，也为东台市乃至盐城市农村建设起到了积极的示范作用。
（二）战略定位
通过努力，把溱东镇不锈钢产业集群建设成为：
江苏省沿海经济带具有国际影响力的不锈钢制品生产基地；
全国重要的不锈钢产品的生产和出口基地；
全国重要的不锈钢贸易中心。
（三）发展目标
1. 总体目标
溱东镇不锈钢产业国际化竞争战略的总体目标，具体体现在以下五个方面：
(1)技术高新化。进口先进的生产技术设备，使生产设备基本达到国际先进水平；加强研发，使产品研发能力、技术创新能力、经营管理能力逐步达到国内同行业领先水平。
(2)产业集聚化。形成由龙头企业、优势企业带动的社会化分工、专业化协作的产业发展模式，形成有5-10家年销售收入5-10亿元，在全国具备较大影响力的“顶天立地”的企业、有100家年销售收入5000万元以上的“承上启下”的企业、有5000家年销售收入100万元以上的“铺天盖地”企业组成的产业群体。
(3)结构合理化。增长方式由粗放型向集约型转变，将产品由标准件主导转向非标件、终端产品占主导地位，提高产品利润率。
(4)经营国际化。大型企业及龙头企业全部完成信息化建设，建立电子商务系统，推进全球营销和服务；60％以上企业通过质量、环保、安全等国际标准认证，逐步提高企业生产经营国际化水平。
（5）产品特色化。重视培育产品的竞争优势，在现有企业和产品中形成“差异化竞争、特色化生存”的新格局。
2.总量目标
(1)产业集中度目标。不锈钢产业的销售收入占到全镇工业总量的90％，在2005年销售收入21.65亿元的基础上，结合国际化战略措施，销售收入每年递增30％－35％，2009年超过100亿元，达到戴南镇2006年的水平；到2015年，销售收入达到400亿元，实现赶超张郭镇的战略目标；到2020年，达到或超过戴南镇发展水平。
(2)企业发展目标。每年新增从事不锈钢产业的私营企业、个体工业户300家以上，2015年超过6000家。
(3)投入目标。在2005年不锈钢产业完成2.3亿元固定资产投入的基础上，每年增加投入3-5亿元，2015年投入总额达到40亿元。
(4)企业规模目标。从2005年起，每年新增销售额过千万元的企业20个；销售额过亿元的企业，每年新增2-3个，2015年分别达到150个、30个。
(5)市场占有率目标。2005年，溱东镇不锈钢在国内市场的占有率为3.9％，争取以后每年提高市场占有率0.5个百分点左右，2015年达到6-8％。
3.环境目标
(1)在现有的不锈钢废品回炉利用率85％的基础上，每年提高回收利用率一个百分点。
(2)单位GDP产品能耗，比2005年降低30-40％；吨不锈钢能耗降低40%，达到国际同业标准；
(3)各类排放物，实现达标排放。
4.创新目标
(1)通过ISO9000认证的企业，2007年为29家，目标为每年新增5家；
(2)2007年定报企业为42家，目标为每年新增10家；
(3)每年开发省部级以上“星火”项目1个；
(4)每年创省优产品1只以上；
⑸每年申报国家专利产品10只以上。
五、 发展方向和建设重点
（一）重点发展方向
以转变发展方式为前提，结构调整为根本，特色经济为方向，企业效益为目标，在今后的几年中，溱东镇不锈钢产业在巩固现有品种、提升质量、拓展市场的前提下，将重点放在下列方面：
⑴加强自主创新，提升产业发展水平
技术水平是一个产业发展水平的集中体现。当一个产业具备一定的技术基础和发展条件，步入一个新的发展阶段时，自主创新就成为进一步提升产业发展水平的主要手段。
从产业发展阶段看，要在主要依靠设备、技术引进的基础上加强自主创新能力才能提升产品发展能力。溱东镇的不锈钢产业规模已经积蓄了一定的发展实力，但同时也面临严峻的挑战。国内不锈钢产业竞争激烈，不论从管理水平、营销网络、企业规模、研发能力等角度来看，溱东镇都不占绝对优势。技术创新和绿色壁垒更是不锈钢产品进军国际市场的重要障碍，取消出口退税也会缩小利润空间，再加上奥氏体不锈钢含量元素镍资源稀缺（奥氏体不锈钢占市场消费量的70%）加剧，自主创新更是溱东镇促进产业升级和结构调整的关键手段和中心环节。
首先，要加强对管材、薄型材等新型材料的研究与开发，实现产业结构升级。在保持现有不锈钢产业规模的前提下，提高不锈钢制品的档次。加大技术改造力度，提高原料生产效率和产品质量，降低生产成本；借助外部科技力量，组织难题攻关，全面提高产品质量和档次。从而提高利润率，逐渐增加高利润产品的生产，增强企业的市场竞争力。其次，使不锈钢产品从生产资料领域向生活资料领域扩展，扩大销售范围。溱东镇不锈钢的主要市场为生产资料市场和建筑材料市场，对家庭消费产品市场较少涉及。而作为生活资料的家庭消费品市场具有其他市场所不具有的优势，可以直接接触产品的最终消费者，这对不锈钢产品宣传起到了一种广告效应，有利于扩大产品的影响。同时，由于家庭消费品市场属于未完全开发的市场，企业在进入这个行业时，可以尽早确立优势地位，对以后的市场竞争大有裨益。
⑵大力实施人才战略
市场竞争说到底就是人才的竞争。谁抢占了人才制高点，谁就掌握了竞争的主动权，这已成为国际上的共识。与新形势、新任务的要求比，与先进的产业集群发展水平相比，溱东镇不锈钢产业集群人才队伍建设和人才形势比较严峻。随着不锈钢产业的又好又快发展，对不同层次、不同类型的人才需求的缺口都呈现出越来越大的趋势。尤其是对掌握一定技术能力、从事相关技术工种的熟练工人的需求越来越强烈，技术工人总量不足、整体素质较低、结构调整等问题，已经成为制约溱东镇不锈钢产业发展的瓶颈之一。针对这一实际，急需建立定位明确、层次清晰、相互衔接的多层次的优秀人才培养和支撑体系，逐步实现人才数量多、人才种类全、人才规模高、人才级配合理的基本格局。
253企业家工程：企业家是具有学习能力、创新、实践能力和创业能力的企业高级人才。企业家的数量和质量直接决定着企业的竞争能力。根据溱东镇不锈钢产业集群的发展目标，要培养出年销售收入10亿元以上的企业家2名，年销售收入5亿元以上的企业家5名，年销售收入1亿元以上的企业家30名。
百千万人才工程：教授级高级工程师100名，中级职称及高级技工1000名，掌握各类专业技术的熟练工人10000名。
实施“253企业家”和“百千万人才”工程，其渠道有三个方面：一是定向培训。每年选送30-50名生产一线工人或高中毕业生，到专业对口的大专院校委培；二是高薪引进。每年从人才市场引进机械、营销、管理方面的大中专毕业生100名，从技校中招录车工、钳工等技术工人200名，从大中院校、科研院校、国有大型企业中聘请退职的高级技术人员50人。三是镇企自培。利用镇不锈钢产业培训基地或企业职工学校，每年对新招收进厂的企业职工进行培训、考核、定级。
⑶建立面向全球的信息化平台
从当前发展国家的发展现状来看，一些国家已经逐渐进入了信息社会。比如，美国的国民经济中有80%是直接或间接与信息相关的。信息化使企业管理方式由粗放型向精确化转变，增强企业竞争实力，如应用先进的信息系统对供应链进行实时动态管理，能实实在在地为企业带来效益。信息化可以大大节约交易成本，促进产品创新，从整体上提高运营效率。通过先进的通信工具、电子计算机网络，能够使供应者和消费者之间建立起密切的网络联系。从目前的现状看，溱东镇不锈钢产业集群中的信息化建设中搞得比较好的企业为数不多。相比之下，中小企业的情况则滞后于大企业。原因主要是企业规模小，管理水平、管理观念、开发能力不强，资金不足。同时，中小企业普遍存在人才匮乏的问题，尤其是IT业人才匮乏。溱东镇不锈钢行业商会虽然建立了“溱东不锈钢”专业网站，但使用频率不高，作用发挥不大。在今后的一段时间内，溱东镇要以网站为平台，向外推介自己的产品，宣传自身的优势，广泛开展网上招商、网上销售。
⑷加速融入区域物流体系，提高物流效率
现代物流是指为了实现顾客满意、连接供求主体、克服时空差异的有效的商品、服务位移过程。具体包括产品的运输、存储、包装、加工、配送以及物流咨询等经济活动。从表现形式上看，则是人流、商流、信息流的相互协调整合过程。在现代物流中，既有生产供应商自己组建的配置中心，也有需求方组建的商品配置中心。物流业是溱东镇不锈钢产业发展中的一个“软肋”，单纯依靠溱东镇建成一个较为完整的物流体系，不论在人力和财力方面都存在一定的难度。对此，溱东镇应积极把握盐城跨越式发展的机遇，依托大丰港物流枢纽，整合周边交通、信息、服务等资源，积极融入区域物流体系。
⑸实现区域品牌与企业品牌的良性互动
区域品牌是指某个行政地理区域范围内形成的具有相当规模和较强生产能力，较高市场占有率和影响的产业产品，往往以生产区位地址为名的品牌。它是一个区域声誉、质量和历史文化的综合体现，代表着一个地方产业产品的主体和形象。区域品牌是一种集体性公共品牌。创树区域品牌，必须坚持：政府引导、企业主导、中介辅导“的原则，在培育区域品牌时，要充分调动品牌所蕴含的地理特征、人文历史、产业优势，在不断提高区域内同类产品质量、技术含量及声誉度的同时，通过形象设计，广告宣传等方式，努力开发，精心保护，使之成为一个不断增值的社会公共资源。溱东镇不锈钢产业集群已有较好的发展基础，在市场具有一定的知名度。在下一步的发展中，溱东镇要加强产业营销、企业营销和产品营销的协同发展，既要树立溱东镇不锈钢产业的区域品牌，也要形成一批在市场具有较高知名度的企业和产品，进而拓展国际国内市场，增加“出口贸易”，提高产品在市场上的占有率，获得集群外的企业所没有的规模经济和品牌效应。
（二）溱东镇不锈钢行业建设重点
1.技术设备目标
由于技术设备的差距，我国企业在产品合格率、精确度指标方面明显不如国际上的厂商，同时还容易引发各种安全隐患。
为了解决这个问题，溱东镇对现有设备进行改进就显得十分重要。此外，还应该积极引进国外先进的机械设备，尤其是电脑控制设备，减少安全隐患，并提高生产效率。引进设备可以以最小的代价获得国际上的先进成果，从而提高产品的竞争力。
改进原有生产工艺，包括轧制流程和非标准模具工艺，线切割工艺，检测工艺等，可以最大限度的发掘生产潜力，获得较高的经济效益。
2.产品项目重点发展目标
由于国产不锈钢产量不能满足消费需求，只有依靠大量进口来解决供需矛盾。但进口的不锈钢中95%的为带材，中国也已成为世界上最大的不锈钢进口国。如果中国不锈钢的消费全部或绝大多数由国内钢厂供应，那么，中国不锈钢生产不论在产量还是技术上都有很大的发展空间。溱东镇应抓住市场机遇，明确重点发展项目，走差别化竞争的路子，从而在市场竞争中争取主动地位，促进溱东镇经济与不锈钢品牌的发展。
（1）新型材料项目
材料是不锈钢产品的基础，是产品质量的前提。目前，我国的不锈钢产业都不同程度的面临着比较突出的原材料紧缺的问题。近年来，国内不锈钢产品需求日渐增加，销售价格居高不下。与此同时，受利益的驱动，各种劣质材料横行于市场，给消费者以及不锈钢产品生产商都带来了很大损失。基于此，溱东镇应重点发展不锈钢新型材料，即高强度钢、高速重载铁路用钢、管材、薄型材、冷连扎宽带钢、H型钢、400MPa以上螺纹钢筋。管材市场需求的空间较大。据报道，随着西气东输工程支干线和支线全面施工，对各种口径的钢管需求量有所增加；电力行业新增的约6000万千瓦能力，需要大量高压锅炉管，南水北调工程的全面实施，也将对输水管道产生需求。
（2）装备制造项目
温家宝总理在全国人大十一届一次会议上指出：围绕大型清洁高效发电装备，高档数控机床和基础制造装备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。在今后的一段时期，溱东镇应重点开发制药、食品、精密铸造、纺织、汽车制造、电力、船舶、包装等基础制造机械项目。下面主要阐述两种制造装备：
①纺织机械
中国是一个纺织大国，因此对于每个纺织机械企业来说都是一个难以诱惑的大市场。尤其是最近几年，国外纺织机械企业对中国市场更是垂涎三尺。国外企业最大的优势就是技术优势，而且这些企业都在纺织机械领域有丰富的经验，有的甚至是有百年历史。
中国很多纺织企业投资了国外设备，但却带来了一系列问题：首先是无法在短期内使几千人的企业适应这样的新设备，这不仅发挥不出国外设备优势，而且造成巨大的浪费。因此，国内设备更适合纺织企业人员素质相对比较低的现实。其次是国外企业售后服务无法满足中国的纺织企业，尤其是零配件的供应上很麻烦。还有文化上的差异。多尼尔公司的剑杆织机是世界最好的，但是，在中国的市场占有率很低，就是因为德国的产品不符合中国的习惯，而这种文化上的差异不是短期就能够改变的。
虽然，国内企业在无梭织机、气流纺的设备有明显的劣势，但这些设备所生产的产品的市场非常有限。因此，这些设备也不可能有太大的市场。而国内企业的优势产品却有很大的市场，例如中国纺织机械的优势在纺织中的前纺工序。张家港大成纺机就是利用了这样的优势生产出目前市场上性能最好的产品，产品成功的拿到了华芳集团毛纺公司的定单。
综上所述，国内企业拥有市场优势，而国外企业拥有技术优势，市场优势可以产生行业标准，技术优势也能够产生行业标准。因此，产品竞争的关键，在于进入市场的先后，溱东镇应在未来一段时间内，加快纺织机械产品的研发，早早确立行业中的优势地位。
②食品机械
中国食品和包装机械市场上充斥着成本低、工艺水平比较落后、易于制造的机械产品。有业者指出，这样的市场环境如果长期不能得到改善，将不利于整个行业产品的升级换代。
专家认为，产生低水平重复生产现象的原因主要有以下方面：低水平产品科技含量不高，制造工艺简单，所需投入资金少；企业的科研创新能力严重不足，更新换代速度太慢；企业对自己开发出来的新产品没有及时申请专利权加以保护。食品机械市场是一个广阔的市场，溱东镇应加大这个市场的开发，既可以扩大市场规模，同时又促进企业自身的科研水平的提高。
（3）家庭日用品项目
家庭是一个广阔的市场。随着循环经济的发展和重视生态环境的保护，家庭的木制家具如桌、凳、椅、床、橱、沙发等除了面料以外，硬料将逐渐被不锈钢材料所替代；厨具、茶杯、面盆、洁具消毒柜、晾衣架、门窗等都已经陆续使用不锈钢材料制作。
随着中国居民住房条件的改善及生活水平的提高，人们对厨房装饰及厨具的需求也越来越讲究。据调查，1998年前三个季度，居民家庭人均厨餐茶具支出为5.52元（人民币），比上年同期增加32.7%。
此外，一些厨餐茶具亦逐渐向工艺型及系列型方向发展，它们既保持传统厨具的优点，又适应人们追求时尚的消费心理。这些产品在款式、容量、档次以及配套性方面都能满足不同层次的消费需求。与此同时，厨餐用品日趋卫生舒适方便，一些快捷、省时省力的厨餐用品由于适应了现代生活的快速节奏，正受到越来越多消费者的欢迎。家庭日用品市场将是一个十分广阔的市场。
（4）工艺消费品项目
根据香港贸易发展局研究部的研究，不锈钢市场中，工艺消费品市场的作用日益突出。国内的消费者购买厨餐茶具时，不再单纯追求实用性，而是热衷于选择具有艺术欣赏和实用价值相结合的产品。传统的餐饮炊具渐被冷落，取而代之的是集装饰性、多功能性和自动化的厨具，尤以不锈钢用品最为受欢迎。不锈钢系列厨房用具由于造型新颖，光泽晶亮，式样多变，将逐渐取代传统的铁器和瓷器厨房用具，并且成为市场主导。作为日用品和工艺消费品的双重身份，使这一市场大有可为。同时，随着人们生活水平的提高，各种不锈钢工艺品的需求日益增加。在未来几年内，工艺品市场将会有迅速的扩张，以此为契机，发展工艺消费品的开发将会在未来的市场竞争中获得主动地位。
（5）无磁钢产品项目
无磁钢产品是目前国内外比较先进的产品，在未来市场中的应用极为广泛，很多军用产品包括军舰、潜艇都大量应用不锈钢无磁钢产品，在磁悬浮列车的开发中，车厢等很多部件产品都将有不锈钢无磁钢产品的位置。溱东镇应在巩固提高无磁钢模具产品质量的同时，加大无磁钢产品的开发，提高自身产品的层次，为未来的市场竞争作好准备。
（6）各种非标件项目
非标准件产品是不锈钢产品中利润的重要来源，也是一个不锈钢企业得以生存发展、有别于其他的企业并不断扩大的基础。溱东镇要加强阀门接头、轴系、舵系船用配件、压力管道元件、玻璃幕墙装饰件、通讯器材连接用冲压件、精密铸钢件、电力设备配件、车用配件、各类机械配件等非标件产品的研究与开发，实现产业结构升级。这需要加大技术改造力度，提高原料生产效率和产品质量，减低生产成本；同时要扩大对外合作，借助外部科技力量，展开难题攻关，全面提高产品质量和档次。从而提高利润率，逐渐增加高利润产品的生产，增强企业的市场竞争力。
六、 产业布局
（一）地理条件及产业布局的现状
溱东镇位于江苏省东部，盐城市的南部，东台市的西部。溱东镇境内河道纵横交错，省级三级航道泰东河贯穿不锈钢产业区，东姜堰河、西姜堰河流经溱东镇。境内地势低平，水系流动性差，水环境脆弱，纳污能力有限，若工业污水处理不力，则极易造成局部水环境恶化，形成环境污染。
（二）产业布局原则
1．可持续发展原则
产业布局以“资源—生产—再生资源”循环模式为导向，通过工业系统结构的生态重组，推动工业系统的生态化质变，向工业生态系统演进，保证经济和环境的可持续发展。
2．生产集中原则
不锈钢产业区内的企业根据产业链关系布局。以专业化协作为基础，各企业之间形成不锈钢产业的产前、产中及产后多个环节密切相联的产业链，加强产业区内的物流、营销、技术等服务。并通过生产集中实现污染的源头控制和治理。
3．功能分区原则
做好产业用地规划和用地布局，将产业区划分为几个各有侧重的区域，突出各区域的发展优势；根据产业区内不同区域各自的功能，采用不同的开发模式，突出侧重点。
（三）产业布局规划
溱东镇不锈钢产业区位于溱东镇域西南部，东面与镇区相邻，北与镇工业区相连。为了建设一个高效、便捷、优美、完善的不锈钢产业区，增强投资吸引力，实现又好又快发展，必须对产业区布局结构进行调整。
1、 目标定位
以不锈钢系列制品制造为主导，实现整体与个体兼顾、生态
与人情兼具的可持续的现代化产业区。
2、 规划原则
不锈钢产业区实现4个集约（土地、资本、技术、“三废”处理）、3个集聚（产业、人才、服务业）。
1 土地集约化：入驻园区的企业，固定资产投资额必须达到120万元/亩。
2 资本集约化：入驻园区的企业，属于重复性投资，且产出率、回报率不高的项目，一律不准建设或改造扩建。
3 技术集约化：入驻园区的项目，必须符合国家产业政策，科技食量高，市场容量大、能源资源消耗少。
4 “三废”处理集约化：从源头上控制水、空气、噪声排放，确有排放，实行强制性治理达标。
5 产业集聚：引导不锈钢产业项目全部进区生产经营，严禁区外新上项目。
6 人才集聚：入驻园区企业中的“百千万”人才占据90%的比例。
7 服务业集聚：围绕不锈钢产业，大力发展物流仓储、科技研发、信息咨询、中介代理、码头装卸等配套服务业。
七、 实施国际化竞争战略的主要措施
根据溱东镇不锈钢产业发展现状，实现赶超戴南、张郭，应以提升产业集群国际竞争力为举措，融入国际不锈钢产业链为目标。在实施国际化竞争战略的基础上，构建有针对性的战略措施实施组合。在未来发展中，溱东镇不锈钢行业要实现快速持续增长，大力推进国际化是不可逾越的重要环节。
——引进国际战略投资者
国际化的核心是引进战略投资者，利用国际上的资金、管理、技术和人才，加快企业的成长，实现国际合作与自我发展并重，“滚大雪球”。在引进企业时，要注意处理好以下几个问题：第一，不仅要注意引进企业的数量，更要注意引进企业的“质量”，引进企业的数量固然重要，是推动本地经济发展和增长的基础，但引进企业的“质量”更关系长远发展。企业“质量”可以用规模、技术水平、管理水平、资金状况等来表示。要注意引进具有先进技术和管理经验、规模相对较大以及资金较丰裕的企业。简言之：由招商引资向招商选资转变。第二，引进企业的行业分布。不仅要引进不锈钢的生产企业，也要注意引进与不锈钢产业相互配套的企业，比如物流、中介、技术研发、咨询等服务性企业，这在溱东镇来说更显得尤为迫切。第三，引进企业的“双赢”。也就是说，既让企业在法律、政策范围内去寻求和获取最大的利益，也要让引进方能得到税收、安排人员就业、资助社会弱势群体，实行优惠政策与投资规模、投资强度、建设周期、产出效益、回报社会“五挂钩”制度。
——创新“走出去”战略
在引进国内外大企业、大项目的同时，溱东镇不锈钢产业集群中的优势企业也要积极“走出去”。这几年，在溱东镇已经有了“第一个吃螃蟹的人”，分别在乌干达、乌兹别克斯坦两个国家创办了“境外企业”。据国际投资经验，一个成熟的经济体，引进投资和对外投资的比例一般为1：1.1。“走出去”的战略是基于以下几点考虑：第一，利用国内外两个资源，实现可持续发展。如果企业一味留在国内、本地开采，利用本国、本地资源，则一些资源尤其是非再生资源面临枯竭的危险，从而严重影响企业可持续发展。而实施“走出去”战略，不仅可以利用国内以及国外资源，做到就地取材，实现资源在全球范围内的合理配置。第二，拓展企业生存空间。“走出去”有利于企业开辟新的营销市场，寻找更大、更好的“奶酪”，有助于企业及时捕捉国际市场信息，通过与发达国 家在境外的经济技术合作，不断调整产品结构和提升产业层次，使企业发展由量的扩能转变为质的提高。第三，参与国际市场融资，扩大利用外资规模及增加国际收入。“走出去”，在一定的程度上拓展了企业融资的渠道，利用东道国的生产设施和服务设施创办企业，相当于间接利用了国际资本。同时，“走出去”的企业汇回的利润、利息、股息及有关收入也是我国国际收入中的一部分。第四，绕开贸易壁垒，减少贸易磨擦，实现国际市场多元化。随着国际不锈钢市场供大于求的出息，市场竞争日益激烈。到国外直接投资办厂，则可突破国外设置的海外障碍、配额障碍、许可证障碍及政府采购中有关本国制造的规定障碍等一系列贸易壁垒，消除贸易歧视。
实施国际化竞争战略不是孤立的发展措施，而是包含一系列战略措施组合之中。主要包括人才引进和人力资源开发并举的人才战略，从软环境、制度着手的创新战略，以及政府、企业联合行动的品牌战略，以龙头企业为主力、中小企业为护卫协调行动的竞争战略，以及以信息网络为基础的信息化战略等五大战略措施。
（一）人才战略措施
毛泽东同志曾说过，世界上只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来。充足的人才资源是一个地区经济保持又好又快发展势头的基础所在。溱东镇不锈钢产业集群实施人才战略的要点是，制定人力资源开发规划，从传统的人事管理转变为人力资源管理，有计划地培育专业人才，适度引进战略性人才。
1 大力加强“永久牌”技能型人才培养
目前，溱东镇正在着手迁址新建不锈钢产业培训中心。培训中心建成后，拥有实用面积3000平米，各类功能基本齐全，在苏北地区堪称“一流”。针对结构性用工比较紧张的实际，溱东镇要继续实行“政府买单，免费培训”这一行之有效的好办法，每年培训人数不得少于1000人，实行培训人数与企业招用人数需求相同步。不仅要培训车、钳、刨、镗、洗、钻、冲、磨床一线的“蓝领”人才，也要培训企业管理、会计核算、市场营销等“白领”人才，既要对有文化水平的富余人员的培训，也要对弱势群体人员的培训，把技术培训与扶智济困有机结合。在这方面，溱东镇有所创新。2007年，对首批受训“毕业”的13名特困户家庭，免赠送机床自己创办实业，变“输血型”扶贫为“造血型”扶贫。对培训“毕业”的人员，要及时进行技能考核鉴定，由有权部门颁发《职业资格证书》。在此基础上，广泛开展职工技能提升活动。通过以企业为主体，以市场为导向，以青年技术能手脱颖而出为落脚点，大力开展岗位、技术比武、技术创新与攻关等活动，提高职工的岗位技能和创新能力。与此同时，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力兴办职业教育，在培养目标、专业设置、培训方式和就业等方面提供指导和服务。鼓励职业教育机械与企业建立校企联合、产教结合和依靠企业办职教的育人新机制，建立“教学车间”、“教学工厂”，为技能型人才的培养与培训提供工学交替、专业实践、对口就业等条件。
2 大力引进“飞鸽牌”高级人才
分析溱东镇不锈钢行业“企业家”的现状，具有大专以上学历或中级以上技术职级的只占10%，高管层次中的“两者”也不过占40%，高级人才相对短缺。对此，溱东镇要不惜重金，广辟渠道，从高等学府、科研院校、国内同行业大集团中，引时具有机械制造、材料开发、计算机网络、图纸设计、电子商务、科技研发、国际金融贸易、企业管理等方面的高级人才。对于引进的人才，要扬长避短，不能求全责备，使他们在某个领域中的专长得到充分发挥。为了使人才引得进，留得住，用得上。要创造亲才氛围，用待遇留才，为他们提供开展科研、学术的宽松条件，在工资待遇、配偶安置、子女入学、住房等方面给予适当的优惠待遇，最大限度的提高人才的创造能力，促使技术和知识转化为现实的生产力。
（二）创新战略措施
产业集群发展的模式必须伴随着积极的创新体系才能实现持续发展，创新战略也是集群发展中的一个重要方面。根据溱东镇不锈钢产业集群发展现状，实施创新战略必须从观念创新做起，实现制度创新和管理创新，并最终实现技术创新。
(1)观念创新
观念创新是集群创新的前提条件。民众的制度创新是集群创新的原动力，而民众的制度创新又来自于民众的观念创新。溱东地区的民众历来有经商致富的传统，与苏北其他地区相比，市场经济意识较强，在观念创新上具有良好的基础。
企业集群成长中的另一个基础性要素是集群参与主体的诚信以及其所信奉的商业文化和竞争理念。在企业集群中，人们的经济行为总是与行为人在这个群体中所处地位有密不可分的联系。因此，企业集群得以形成发展的前提是以集群中企业之间的信任和承诺为主要内容的协作精神。观念创新的关键在于形成集群间的合作与协同，实现企业集群内的资源禀赋提升、企业组织提升和技术水平提升。
(2)制度创新和管理创新
传统管理模式对产业集群的发展形成很强的制约，与集群的发展也格格不入。因此，制度与管理创新已成为集群发展所必须解决的问题。这就需要制定制度创新与管理创新战略，建立适应市场经济体制的现代企业制度，建立适合本企业特点的现代法人治理结构，规范企业行为；大力开展企业文化建设，建立以人为本、尊重员工和自我管理的激励机制，形成高效运行的管理体制；全面推动企业信息化建设，以信息技术优化生产销售流程，提升管理能力和水平。
(3)技术创新
先进的技术是集群乃至企业在市场上保持竞争优势的主要原因。而在不锈钢行业中，各种技术逐渐实现标准化，技术创新更多的体现在新工艺、新产品的开发上。溱东镇不锈钢产业必须制定技术创新战略，使得溱东镇不锈钢产业集群实现做大做强。
先进的技术是企业乃至产业集群在国内外市场上保持竞争优势的主要原因。在不锈钢行业中，各种技术逐渐实现标准化，技术创新更多的体现在新工艺、新产品的开发上，技术创新更呈至关重要。对此，溱东镇不锈钢产业集群要围绕增加品种，改善质量，节能降耗，提高劳动生产率的要求，淘汰落后的生产工艺和设备，杜绝低水平延伸，促进技术向高速化、自动化、智能化、信息化方向发展，注重企业自主研发能力的培养，注重自主知识产权的建设和保护，注重创新成果的转化，通过掌握核心技术并自主创新来提升核心竞争力，走出以量取胜的精放型扩张模式。要加快产品更新和品牌培育步伐。为了提高产品的技术含量和附加值，溱东镇的不锈钢产业每年都要研制开发1-2个具有自主知识产权的新产品，并适时做好新产品商标的申报，出口创汇产品，要申报国际商标注册。在国内市场占有较大份额的产品，要争创优质、名牌、免检产品，依靠新产品和品牌抢占市场制高点。要加快与高等学府、科研院所结成紧密型的产学研联合体，积极引进“外脑”。合作方式应采用多种合作形式，如星期日工程师、厂内研究所、企业研发中心，或结成战略联盟，形成虚拟研发组织等。在今后的几年中，溱东镇不锈钢产业集群每年申报国家专利产品在10只以上。溱东镇要借助与江苏大学合建的不锈钢产业集群工程技术研发中 心，与南京航空航天大学合建的幕墙工程研发中心，明确产品研发的重点，尤其是填补高端产品方面的空白，近期要在铁素体不锈钢代替奥氏体不锈钢的广泛应用，光伏太阳能幕墙方面取得实质性进展，并力争挤入国家科技计划的“盘子”。
要通过整合现有的专利技术加以创新，申请“实用新型”这种专利形式，构建新的专有技术。既让消费者接受创新的产品，提高买方的使用价值，又为自己创造广阔的利润空间。要在引进技术、装备和对以往先进技术吸收的基础上，大胆进行工艺、产品创新，实现创新能力和引进设备的二次开发，推进产业整体升级。
（三）品牌战略措施
人们对于品牌的认识是从产品开始的，然后上升到企业品牌，最后是区域品牌。区域品牌是品牌的至高境界，比单个企业品牌具有更广泛、更持久的品牌效应。而每一个区域品牌的背后，都有产业集群的支撑，产业集群的发展有利于区域品牌的塑造和推广，区域品牌的树立又加快了产业集群的发展。区域品牌与产业集群相互依存、相互促进，产业集群要获得发展，必须树立具有相当知名度的区域品牌。
结合溱东镇不锈钢产业的实际情况，要实施品牌战略，打造代表整个产业集群的战略型区域品牌。同时生产企业要加强品牌经营意识，结合本行业、本企业特点进行品牌规划，致力于企业品牌和产品品牌的创立、维护和发展，形成品牌与规模互动，扩大市场份额。
首先，整个产业集群要合力打造“溱东不锈钢”品牌。产业集群依靠规模优势打造区域品牌，这是区域品牌最主要的形成方式。政府牵头，实施一体化品牌战略，合力打造一个全产业链的战略型品牌一一“溱东不锈钢”，企业与各专业交易市场共同组成一个品牌联合体。举办品牌宣传活动，制作宣传画册，参加各种外事活动和国际商务活动，在国内外专业刊物发布信息，努力扩大“溱东不锈钢”的国际影响；积极参加各类媒体的大型文艺活动，广泛宣传“溱东不锈钢”品牌。其次，实施灵活的品牌战略，充分利用在国内市场的一些优势，如劳动力成本、经销渠道、客户资源等，首先在国内市场发展不锈钢产品品牌，进而通过与国内外跨国公司合资合作，使自身优势与国际品牌巧妙结合起来，借国际品牌的影响力迅速拓展销售市场，扩大自身的规模和实力。
（四）竞争战略措施
竞争战略措施一般可以分为正位竞争和错位竞争两种。所谓正位竞争，就是企业在经过调查研究并已达到知己知彼的条件下，同自己实力地位相当的企业进行正面争夺目标市场的竞争。而错位竞争，则是避开对手的锋芒，“以己之长攻彼之短”而确立相对优势竞争地位的一种战略。错位竞争战略，用于企业目标市场竞争中，完全符合产品流向的规律性。国内外许多企业的经验表明，错位竞争战略用得得当，不仅可以“顺推”得势，而且可以“逆转”取胜。溱东镇不锈钢产业集群的发展，不仅仅要敢于参与竞争，与竞争对手展开市场的争夺，还要善于竞争，争取被竞争对手所忽视的市场。在竞争的同时，更要重视区域产业集群之间的合作。
首先要进一步加固已有的产业链，同时抓住世界制造业尤其是不锈钢产业向发展中国家转移的有利时机，利用溱东镇锈钢的知名度，加强国际合作，结合本地产业集群发展的需要，重点发展产业链上相对薄弱的环节，进一步拉长链条。其次，是大力培育龙头企业，政府部门制定龙头企业发展计划，鼓励和引导企业通过重组、兼并、股份制改造等多种形式，组建具有较强竞争力的大型企业集团，引导中小企业组建以龙头企业为核心的企业联合体，在产品开发、产品营销等方面发挥强势作用，减少内耗，扩大市场。再次，积极扶持中小企业。建立扶持中小企业发展的多种形式的中介机构、技术中心，为中小企业服务，通过广泛的专业化分工和社会化协作，充分发挥中小企业在产业集群中的基础配套作用。错位竞争战略也必不可少。溱东镇可以利用与戴南、张郭镇初步形成的产业集群优势，塑造自身特色，在区域内部实施错位竞争。从长远来看，溱东可以在型材、非标件方面下功夫，发挥自身的特有优势，以促进本地区不锈钢产业的迅速发展。再次,要积极开展区域合作战略。竞争固然重要，但合作对于企业与产业的发展也很重要。溱东镇应该充分利用与戴南、张郭镇的区位优势，与两镇的不锈钢产业开展小、精、专的产业分工协作，进而发展为“大而强”的产业和企业规模。三镇的不锈钢产业可以以发展重装备工业为目标，利用泰东河连接三镇的优势，大力发展内河集装箱运输，形成国际港口。从长远来看，通过合作，三镇可以形成中国最大的区域不锈钢产业集群，并成为国际不锈钢制造业基地，打响国际牌。
（五）信息化战略措施
实施信息化战略，以信息化加速工业化。信息化是国民经济发展的大趋势。它可以优化经济结构，转变发展方式，培育新的增长极。美国新经济长达108个月的长期繁荣就充分证明了这一点。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，这既是新型工业化的特点，又是新型工业化的实现方式。信息化作为新型工业化的核心内容，一个重要的方面就是要将信息技术与行业技术结合起来，用最先进的高新技术和先进实用技术武装、改造、提升传统产业，换句话说，就是以产业为支撑，以信息化为桥梁，实现产业的优化升级。
以信息化带动溱东镇不锈钢产业集群的发展，第一是体现在产品层面上，要在不锈钢制品中注入信息技术，实现产品功能的整合和产品档次的提高。第二是体现在技术摸式上，用信息技术来装备技术手段，完善制造工艺和生产流程。要实行信息化的企业客户管理、供应链管理和价值管理，进而发展电子商务、虚拟组织等新模式。第三是体现在产业层面上，通过数字技术、网络技术的广泛应用，构建起互联互通的的数字化、信息流和服务流平台，促进不锈钢产业与其它产业之间业务、市场、组织等方面的联合。总之，就是要在发展“有形市场”的同时建设好“无形市场”的网上溱东，争取用1-2年的时间，实现“网上溱东”的建设目标。
八、 保障措施
温家宝总理在全国人大第十一届一次会议上指出：执政为民是各级政府的重要任务。以集群化形式发展优势产业，则是落实“富民优先”方针的具体体现和实际行动。“政府做产业，企业做产品”是产业集群发展先进地区成功的实践经验。溱东镇不锈钢产业要实现产业升级和集群化发展，必须发挥政府的主导作用，为促进产业集群又好又快发展提供良好的硬件和软件环境。其工作重点，应包括如下几个方面：
（一） 营造产业集群发展环境
完善基础设施建设，提升产业承载平台功能。不锈钢产业区是溱东镇以集群化形式发展不锈钢产业的基地。溱东镇要按照已经编制的《不锈钢产业区控制性详细规划》，进一步加快“三横五纵”主要道路的延伸建设，并配套做好自来水、电力、通讯、燃气、绿化等基础设施完善，争取在近年内通过ISO14000环保管理体系认证。同时，要科学慎密，统筹安排，加快区内全民创业园标准厂房的建设速度，每年新建面积2万平方米以上。要坚持高标准，做好入区企业厂房的外观设计和工程建设，使之真正成为溱东镇经济发展的黄金“道口”，对外形象的“窗口”，增强产业区的吸引力和影响力。
健全服务体系，构建服务公共平台，依靠全方位、专业化服务优势全力打造产业集群。一是加快建设不锈钢产业技术开发服务体系，营造技术创新氛围，并利用高等院校、科研院所、研发机构的技术开发条件，建立利益共享、风险共担的创新联盟，构筑面向集群的公共技术平台；二是完善中介服务体系，如技术研发、信息咨询、市场调查、会计、法律、职工培训等；三是建立信息交流平台，包括集群与外部的信息交流及溱东镇不锈钢产业内部的信息交流，如政府以地方产业总代表的身份与大学、研究机构以及集群外企业等建立信息渠道，通过行业协会召开各类洽谈会，举办推介会，沟通业内信息；四是加强产业集群区域内的专业市场建设，或利用本地贸易企业和市场带动集群的发展，促进专业市场与集群联动发展，形成良性循环发展的机制；五是加强人才培训，依托本地的传统技艺，充分发挥能人的示范带动效应，同时，选择人才、信息和研究机构高度集中的地方“引凤”。
倡导集群文化，培育“诚信溱东”。一是政府运用舆论力量，大力宣传、引导集群文化的形成。政府职能部门与社会中介机构联合，对集群内企业进行公正客观的信誉评级，向集群内外公布，对信誉良好的企业大力推介，对信誉差的企业则给予警示。在必要时政府要介入，运用法律、行政手段等对危及集群整体的行为加以干预。二是积极引导和推动企业建立行业自律性社团组织，政府监管与行业自律并举，共同规范市场秩序，制止无序竞争。
（二） 优化产业空间布局
强化政府优化配置土地资源的管理职能，提高土地利用效率。通过采取限期开发利用、存量土地置换、集体建设用地流转、联合投资建设标准厂房、用地投资强度管理等措施，充分发挥土地资源的最大效能，为经济持续发展腾出空间，创造条件。溱东镇政府要严格把好前道“关口”，对入区企业的项目严格审查，使用土地必须符合国家产业政策和集约用地要求，对科技含量高、环境污染小、经济效益好的项目，国土管理部门应优先落实用地计划，并做好用地服务。
强化政府优化配置环境资源的管理职能，控制产业空间布局。坚决执行建设项目环境资源占用申报制度和环境资源限额分配制度，逐步推行排污许可证制度，全面实施排污总量控制；全镇范围内限制重污染项目的实施，重点发展无污染、少污染的不锈钢企业及其配套企业；改造项目必须采用国际先进的环保工艺技术，并严格根据水环境容量适度安排；加快在建污水处理厂的建设，尽快投产运营，及早发挥效率；严格控制区外新建项目。通过政策引导鼓励区外企业逐步向区内集中。
（三） 完善产业分工协作网络
产业分工协作网络包含着十分丰富的内容，其中政府的作用包括：维护平等竞争，降低集群内交易成本，促进集群的发育完善；培育专业市场，使集群内企业共享销售网络所带来的外部经济性；建立集群协作体系，包括以产品为中心、以销售为中心、以原材料供给为中心以及以承包服务为中心的分工协作；培育交易租赁市场，企业的生产设备会因为某些原因存在闲置，企业之间闲置设备的租赁可以使得设备得到更有效的应用，从而将闲置的生产力转化为现实的生产力。
（四） 规范行业商会发展
随着政府职能转变，经济市场化程度不断提高，充分发挥行业协（商）会在社会主义市场经济中的协调市场主体利益，提高市场配置效率的职能显得越来越重要。溱东镇不锈钢行业商会在盐城市乃至全省都小有名气。镇政府应进一步明确行业商会的行业统计、信息发布、行业规划、技术援助、质量监督、市场监督、价格协调、人才开发、职业培训、成果鉴定和推广、开展对外交流和合作、制订行规行约，以及组织展销和统一采购等管理和服务职能。行业商会作为企业自己的组织，要通过制订章程建立行业的自律机制，规范企业自身行为，承担起“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育” 的职能，维护市场竞争秩序。
（五） 加强环保措施
随着国家环保总局升格为国家环境保护部以及国家开征生态环境税，国家将进一步加大对生态环境的保护力度，不锈钢本身就是绿色环保材料。要加强源头控制，减少新的污染产生。要提高环境准入门槛。溱东镇对新上的项目，要将环评作为前置审批环节，没有环评和环评通不过的，项目一律不得实施。引导企业积极发展和引进先进生产工艺，减少污染物产生量，提高原材料的利用效率；强制推行减少污染的先进技术标准，执行厂内污水处理达标排放，减少污染物出厂量；加强污染物出厂计量管理，坚持有偿排污；坚持实行排污限额分配制度，明确各排污企业的各种污染物排放浓度、排放总量及排放方式，严禁超额排放，促使企业实施技术改造，淘汰重污染的生产工艺；推动企业积极开展IS014000环保体系认证工作，全面提高企业整体环保素质。
加强污水治理，努力挖掘水环境容量空间。加强建设规划和环保设施的“三同时”建设，重视生活污水对环境的影响，尽快完善污水处理设施建设，以节省水环境容量资源。
加强监测，防止水环境进一步恶化。根据废水的排放去向，选取主要河段进行水环境客量监测，确保处理后废水的排放在水环境容量允许范围内。
实施修复工程，逐步恢复生态水系。正常实施河道清淤等工程，对水系进行全面综合治理；采用人工水草种植、水生物培育等方式，实施生物修复工程，修复湿地涵养水源，恢复水系的生态净化能力。
