国土空间规划背景下全域旅游助推“多规合一”的4大突破思路

2019年5月，中共中央、国务院和自然资源部分别印发了有关构建国土空间规划、全面推进“多规合一”的相关意见和通知。基于国土空间规划编制的现实需求，李雪博士从以下几方面讲解了全域旅游助推”多规合一”突破思路：

 

首先是理顺规划体系的现实需求。现行的规划体系亟需具有统筹观、全局观、科学性、可操作性、权威性和稳定性的规划，来指导、约束各专项规划，从而推动实现经济、社会、生态的协调、可持续发展。其次是推进规划落地的现实需求。据中国城市规划学会统计，各级政府需编制的规划达83种。庞大的规划体系与地方辖区范围及调控手段之间的矛盾，致使一些地方总体规划泛泛而谈、专项规划贪大求全，各类规划难以落地。第三是，优化资源配置的现实需求。“规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，某些规划的科学性欠缺，致使城市建设与产业布局、人口流动相脱节，造成严重资源浪费。

 

旅游业作为国民经济发展的重要产业，旅游专项规划，应在区域主导功能划分时，主动对接、推动国土空间规划。与传统旅游发展模式相比，全域旅游重在统筹规划、协调发展，是以旅游业为优势主导产业，带动乃至统领经济社会全面发展的一种区域旅游发展模式，强调社会资源和生产要素的优化配置都要紧密围绕旅游业展开。从规划角度来讲，全域旅游将整个区域作为旅游景区来规划建设，通过对区域旅游资源、相关产业、环境风貌、公共服务、文化休闲、配套设施等要素资源进行优化配置，构建区域可持续的旅游产业体系，实现区域综合发展，是整合型、全过程的管理行为。在全域旅游发展理念指导下，在文化和旅游融合发展的时代背景下，在全域旅游示范区域旅游产业助推“多规合一”具有可行性和现实基础。

 

一是部分地区对全域旅游内涵认识不够，抑制了全域旅游在统筹经济社会发展中的潜力释放。二是法律法规不完善，限制了全域旅游在“多规合一”改革中的话语权。三是条块分割的规划管理体制，束缚了全域旅游在“多规合一”中的协调作用。

 

一是要夯实全域旅游地位，形成发展共识。二是要健全法律法规，提升全域旅游话语权。三是要主动调整现有旅游相关规划体系，衔接国土空间规划。四是有序推进，实现以全域旅游为主导的文化和旅游要素向国土空间规划的完全渗透。五是实施全域旅游助推“多规合一”的经验推广工程。