首都发展是北京城市规划发展建设的灵魂

        首都发展是一个具有重大理论和实践意义的命题。细细品味，就会发现，冠以首都或北京两个不同定语的相应概念，有其不可替代的深意。

 

        首都发展要义的提出，进一步强调了“北京是首都”这样一个基本命题，任何时候都不可以忽视这一点。首都发展是北京城市规划发展建设的灵魂，首都是魂，北京是体。首都发展比北京发展的概念表述，站位更高、内容更丰富、意义更深刻。只有认识到魂，才能把握住体。北京城市规划发展建设，始终要有首都意识。

 

首都发展以国家站位统领北京发展

 

        首都与北京，有着相同的内涵，经常可以互换，因为北京是首都。但两者毕竟是不同的概念，首都是国家的首都，而北京是地方性城市，所以概念上并不完全等同。两者内在协调统一，就会相互交融发展；两者顾此失彼，也会出现失衡错位。一座城市一旦被定都，就要服从和服务于国家利益。作为首都的北京城市战略定位，同任何一座城市都不同，其战略定位是从国家站位出发的：北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。其中没有一项是从区域或地方来定位的。

 

        首都发展的新概念，强调了北京城市的战略定位，以全国“四个中心”统领北京城市发展。正如习近平总书记指出的，北京城市要“做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致”。首都发展不但是指南，而且是航标，北京城市发展进程中的任何偏离，都要以首都发展的理念矫正航向。北京发展的核心内涵是首都发展，首都发展统领北京发展。

 

首都发展意味着城市发展的新体系

 

        首都发展，从首都功能出发，以“四个中心”为统领，在“四个服务”职责的履行过程中，必然形成一个完整的城市发展体系。从城市的服务保障能力、人口资源环境到城市空间布局，都要与城市战略定位相适应、相协调、相一致。所以，抓住了首都功能这个纲，纲举目张，首都发展的脉络就会应运而生、顺势成长，城市发展就会出现一个新体系。

 

        北京城市发展新体系是沿着“四个中心”延伸和展开的。正是这样一个脉络，根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，形成了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局。新体系之新主要表现在，北京城市规划发展建设的一切都是围绕着首都城市战略定位展开的，增强了城市发展的整体性、关联性和自觉性，从根本上扭转了城市扩张的分散性、随意性和盲目性。

 

首都发展开辟了城市发展的新模式

 

        首都发展，在强调首都功能的同时，提出了疏解非首都功能的要求。疏解是牛鼻子，一方面减轻城市压力，医治“大城市病”；一方面为提升首都功能腾出空间。但我们进一步深入思考，就会发现这背后更为深刻的意义：北京的疏解整治促提升，意味着城市发展方式的深刻转型。因此，可以说，首都发展开辟了城市发展的新模式。

 

        新模式不同于以往过于强调城市经济规模和增长速度的发展模式，而是一个贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新型城市发展模式。新模式之新，主要体现在自觉把控城市发展方式上：城市发展有定位，从首都功能出发谋划，不能是“无目的地膨胀扩展”；城市发展有方向，建设国际一流的和谐宜居之都，不能是放任自流、无为而治；城市发展有目标，实施人口规模、建设规模双控，不能是脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿；城市发展有顶层设计，一张蓝图干到底，不能是政府换届规划也换届；城市发展有方式，减量集约、创新驱动，不能是以规模速度论英雄；城市发展有禁忌，划定生态保护红线和城市开发边界，不能是“摊大饼”；治理城市有抓手，疏解整治促提升，不能是开墙打洞无人问，违章乱象不敢管；城市管理有章法，“绣花”般的精细化管理，不能是无序失管。首都发展，为城市发展新模式提供了方向和保障。