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产业规划：产业振兴不能全靠“规划”

来源:中机院时间:2013-05-22 点击:744

作为政府，对于经济和社会的最大贡献，不在于直接参与产业规划的制订，也不在于直接提供各种物质上的优惠与扶持，重点在于为创业者和劳动者提供优良的市场和经商环境，让他们能够公正地创业和竞争

宏观大势

　　产业的培育、发展主要靠市场和技术的力量，而不是靠政府规划和扶持就可以产生和发展壮大的。

　　据媒体报道称，近日深圳市废止了《关于印发深圳市LED产业发展规划（2009-2015年）的通知》的文件。该发展规划是4年前制定的，规划：将深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地”，到2015年产业规模在年产值1300亿元以上。深圳是中国LED企业最集中的城市，当地政府放弃LED产业的发展规划，具有标志性的意义。

　　深圳市废止了自己在国内领先且早已列为重要新兴产业的发展规划，是有现实的原因的。主要的一个原因是，LED产品90%依赖出口，国内市场没有打开，因此产能严重过剩，深圳屡现亿元级LED企业倒闭。第二个原因是，之前也有一些省市制定的相关规划，把LED产业列为战略新兴产业扶持，一些部委也曾出台《半导体照明节能产业规划》，造成一段时间以来LED上游的投资过热，以致LED产品价格迅速下降，下游企业竞争激烈，使得一部分企业关门倒闭。所以，LED产业有可能成为光伏产业第二，成为又一个一拥而上、一哄而散，最终整个行业陷入困境、投资严重浪费的产业。

　　LED产业与光伏产业除了面临相同的严重依赖外需、产能极其过剩、市场低迷的困境之外，最大相似之处就是，都曾经被各地作为战略性新兴产业进行重点规划和扶持。之所以出现这些困境，其实根本原因正是由于各地政府对于新兴产业的过分热心与重视。光伏产业和LED产业的处境，当给各地以及相关部门足够的教训，在进行产业规划和扶持上，有形之手应当慎行、少行。

　　在新兴产业初起之时，有形之手进行一定的引导和扶持可能是需要的，比如提供一些孵化机制等，但是绝对不能成为主宰产业的力量。这是因为，产业的培育、发展主要靠市场和技术的力量，而不是靠政府规划和扶持就可以产生和发展壮大的。因为各类新兴产业可能会层出不穷，要靠市场来验证其是否有发展前途，到底是兴旺还是归于淘汰，有形之手则没有这个本事。

　　一段时间以来，各地产业规划不少，动辄规划投资额上千亿元、上万亿元。这种有形之手深度介入市场和经济领域，存在着角色错位的问题，会带来不少副作用。光伏产业已经造成了大量的投资浪费，LED产业可能也不少，过去的风电等也是例子。

　　所以，作为政府，对于经济和社会的最大贡献，不在于直接参与产业规划的制订，也不在于直接提供各种物质上的优惠与扶持，重点在于为创业者和劳动者提供优良的市场和经商环境，让他们能够公正地创业和竞争。如果只是把力量放在可以为规划的产业提供土地、税收、信贷、出口的优惠和方便，那么，等于是用纳税人的钱财进行补贴，导致一些投资人进行“政策套利”。同时这些措施没有核心的竞争力，会引起各地的税收、土地优惠政策的大比拼，那么投资过热、产能过剩、市场遇阻的问题马上就会出现，从而接着就会出现巨额投资打水漂、规划变画饼的问题。

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