特色小镇发展迎来政策“风口”，各路资本“扎堆儿”特色小镇。特色小镇该怎么做？如何避免各地一窝蜂上马特色小镇项目造成的同质化、地产化等问题？“产业立镇”被认为是发展核心。作为一种新兴产业空间组织形式，特色小镇成为原有传统产业集群模式的创新和升级，将创新、绿色、开放、人文等理念嵌入其中，通过产业链、创新链、服务链、要素链有机融合优化产业生态，完善产业创新，提升内外环境。
各路资本“扎堆儿”特色小镇
中牟县位于郑州与开封的中间地带，也是郑汴融合的关键区域。从郑州市区驱车出行，沿着郑开大道一路向东，大概一个小时便可来到这块“宝地”。近年来，在这段郑州到开封的“大动脉”上，特色小镇逐渐兴起。
2015年，河南建业集团与华谊兄弟联手出资150亿元，在中牟大孟镇打造占地2000亩，集电影文化体验、民俗演绎、商业旅游等于一体的影视特色小镇。如今两年过去，影视小镇已雏形初现。
除了电影小镇外，在郑州到开封之间这条以文化、休闲、旅游为特色的产业隆起带上，更多的特色小镇项目已经落地或者正在洽谈。比如，2016年中牟县和大连海昌集团签约，计划打造集商业、住宅于一体的极地海洋公园小镇，此外还和韩国泰迪熊协会签约，准备打造中部首个韩国泰迪小镇项目。
伴随着近年来郑州城市的快速发展，不仅是郑汴融合，郑州与许昌、新乡等周边城市的一体化发展趋势也越来越明显。而连接城市之间的城乡接合区域，便成了孕育特色小镇项目的绝佳区域。
与此同时，资本市场对特色小镇的关注度也一再提升，各路资本纷纷入局郑州周边特色小镇的建设。仅今年6月份，数个投资超百亿元的大项目签约落地。
6月13日，融创中国与河南巩义市政府签署合作框架协议，宣布将围绕青龙山慈云寺景区进行深度开发，打造融创慈云小镇、融创产业新城，总投资达450亿元。
6月10日，新乡县人民政府与河南正商集团签署了《新乡县正商新城项目合作框架协议》。根据协议，正商新城项目初步选址在新乡县七里营镇行政区划范围内，区域总面积约10平方公里，项目总投资不低于200亿元。主要建设内容包括高端社区、学校、医院、特色旅游、生态农业及基础设施配套等。
同样是在6月10日，建业集团与许昌市人民政府共同签约许昌中医药健康养生养老示范区项目，规划总面积28.86平方公里，初步规划为“四个小镇”，即以陈化店特色小镇为主的温泉小镇、以鹤鸣湖风景区为主的休闲旅游度假小镇、以县中心医院怡馨园医养中心为主的医养小镇和药膳小镇。
据不完全统计，截至目前，郑州及环郑市地，已经有33个特色小镇明确公布开发意向。正商、建业、永威、碧桂园、万科、恒大、融侨、融创、荣盛、金科、华夏幸福、绿地、美盛、丰乐园、清华园、新田等共计16家房企布局其中。
特色小镇迎政策“风口”
日前，住建部办公厅下发了《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，要求第二批300个国家级特色小镇在6月30日前申报完成。
记者注意到，与第一批159个特色小镇候选相比，第二批的候选名额扩大到了300个，几乎翻倍。河南有11个名额，是首批数量的近3倍。
记者梳理发现，在第二批各省（区、市）特色小镇推荐名额分配表中，江苏省、浙江省、山东省、广东省名额最多，均有15个；四川省第二，有13个；河北省、安徽省、福建省、河南省、湖北省、湖南省、贵州省、云南省、陕西省并列第三，均有11个；北京市有5个。
通知要求，各地推荐的特色小镇应具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。同时满足具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来的各种条件。
事实上，特色小镇的发展从2016年开始便迎来了一轮政策“风口”。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，要求到2020年培育1000个左右的特色小镇；到2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》；再到今年全国两会上，特色小镇首次被写入政府工作报告……在全国范围内，特色小镇建设进入快速发展阶段。
目前，河南省相关部门正在研究出台特色小镇培育工作指导意见，明确培育工作要求和政策支持措施。根据初步设想，到2020年，河南省要重点培育100个左右特色示范小镇，其中30个以上达到国家特色小镇示范标准。
除了政策上的支持，资金方面的配套支持也很给力。今年1月13日，国家发改委和国家开发银行联合发出《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，该意见指出，各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小（城）镇所在地方政府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。
在层层利好的背景下，地方政府为建设特色小镇提供了诸多优惠政策。2017年2月20日，郑州市人民政府发布《关于开展特色小镇培育工作的意见》，表示到2020年，郑州将培育15个左右各具特色的小镇。扶持小镇开发，给出的优惠力度也很多很强大，包括土地、税收、基建和重点工程审批。
比如，每年安排不少于100亩新增建设用地指标、新增财政收入前3年全额返还小镇所在地方财政、每年2亿元作为小镇专项基金、公共科技创意服务平台建设返还50%建设成本……
特色小镇着力“产业立镇”
然而一时间立于“风口”的特色小镇概念也存在着一些隐忧。特色小镇该怎么做？如何避免各地一窝蜂上马特色小镇项目造成的同质化、地产化等问题？这仍是摆在政府和企业面前需要解决的问题。
“产业是特色小镇的魂，小镇发展的核心不在于开发，而在于产业运营。”知名财经评论人余丰慧指出，应注重产业内容与运营能力，转变开发模式，避免把小镇变成新一轮的房地产开发。
记者注意到，5月住房和城乡建设部办公厅下发的《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》中，明确要求对以房地产为单一产业、以特色小镇名义搞地产开发的特色小镇一票否决，同时旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3。从这些规定中可以看出，国家支持特色小镇的发展方向更偏向于生产型的产业特色小镇。
事实上，特色小镇在发达国家甚为常见，尤其是在欧美，特色小镇更是以其独特的产业及深厚的历史人文底蕴显示出强大的生命力及对整个区域经济的支撑意义。纵观许多闻名全球且以其强劲的持续发展能力获得关注的特色小镇发展轨迹，我们可以发现，构成以产业为核心的特色小镇的重要基础是良好的产业生态系统，或者说，嵌入特定区域及历史人文背景下的“产业生态位”是这些特色小镇核心竞争力得以持续提升的关键。
此轮特色小镇的浪潮中，各地也在根据产业功能的不同打出诸如科技型小镇、金融小镇、文旅小镇等各种招牌定位。
比方说新郑市薛店镇的中原创客特色小镇，该小镇定位为国家级特色小镇，着力打造郑州生产性服务业创新引擎、双创人才聚集智慧高地、中原文化时尚会客厅、生态宜居幸福小镇。产业定位于服务外包、信息技术服务、电子商务、检验检测认证、金融商贸人力资源、品牌建设等6大生产性服务业。又比如华夏幸福打造的科技特色小镇，将以数控机床为龙头，打造中原地区机器人示范基地。
产业立镇，未来河南还会有更多的具有产业功能的特色小镇崛起。在近日召开的《郑许一体化发展规划研究报告》专家评审会上，与会专家便提出，在郑州与许昌间打造最具竞争力的产业隆起带，以产业聚集带动产城融合的发展格局，在新郑、长葛、鄢陵、禹州等地打造多个产业、城建与生态共生共融特色小城镇。
“作为一种新兴产业空间组织形式，特色小镇是块状经济、产业集群演进发展的必然结果，也是区域经济从投资驱动向创新驱动的内在要求。”余丰慧认为，以特色小镇为代表的特色产业发展平台，是在原有传统产业集群模式基础上的创新和升级。特色小镇是集特色产业的创新、生产、销售、服务于一体的新兴产业空间组织形式，将创新、绿色、开放、人文等理念嵌入其中，通过集聚高端要素提升创新能力孕育提升特色产业，通过集聚相关企业提升产品竞争力增强有效供给能力，通过整合历史人文因素提升产业内涵优化区域发展动能，通过产业链、创新链、服务链、要素链有机融合优化产业生态完善产业创新提升内外环境。
