随着城市框架的不断拉大，作为现代关键性公共基础设施的城市地下管线，铺设范围越来越广、种类越铺越多、间距越铺越密。如何管理好庞杂的地下管线系统，提升城市公共安全水平，保障城市正常生产生活秩序，是当前政府面临的一项重大民生问题、发展问题。
6月中旬，国办印发指导意见，要求各地在2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统。事实上，2011年12月，河南省郑州市就正式启动了地下管线普查与信息化建设项目，计划两年半建成地下管网3D地图。如今时限已到，情况怎样呢?
看地图就能知地下管网详情
城市地下管线有20多种，组成了一个纷繁复杂的地下迷宫，如果有一张能显示所有管线位置的地图，设计、施工就会方便很多。在郑州市规划局市政处，工作人员给笔者演示了地下3D地图是如何为城市建设服务的。
打开软件，电脑屏幕上显示出该市紫荆山立交桥附近的三维图像，随着鼠标的转动，视角渐渐转入地下，呈现出一座各种管道交织起来的迷宫。“假设我们在设计紫荆山立交的下穿隧道，把隧道设计数据输入数据库，就能知道隧道要经过哪些地下管线。”工作人员介绍，紫荆山附近的各种管线数据都已在地下管线信息管理系统的数据库里，任何涉及地下管线的工程设计都可以拿来进行数据比对。
地图上，不同性质的管线用不同的颜色表示，比如，棕色的是雨污水管道，大红色的是电力管线，紫色的是热力管道。
通过对比，笔者看到，一根棕色的雨污水管道就横在隧道顶端。“像这样的情况，就要更改隧道设计或者管道改线。”工作人员解释说。
更加神奇的是，鼠标停到哪根管线上，屏幕就显示出有关这根管线的性质、位置、材质、流向等信息。划一划鼠标，就可以计算出两根管道之间的水平或垂直距离。
据介绍，像这样的地下网线信息目前已经投入使用，设计、建设等单位都可以到规划部门申请查询。“3D地图只是地下管线信息管理系统数据库的一种表现形式，只要数据库存在，各种形式的地图都可以生成。”郑州市地下管线普查与信息化建设工作领导小组办公室相关负责人介绍，地下管线普查工作从2011年12月正式启动，目前数据库已经收集了该市四环以内、570平方公里范围内的地下管线数据信息，包括城市道路，以及河道两侧，普查对象为给水、雨水、污水、天然气、热力、电力、通信、工业管道等地下管线。
除了各管线权属单位提供的数据外，专业人员还通过地质雷达、管线检测仪等一系列的技术手段，在普查区域内检测管道分布情况。各类相关数据经过梳理后，都录入到地下管线信息管理系统数据库，而最终绘制成地图的数据都经过各管线单位几轮审查。目前，数据库收集的地下管线长度已达到2.3万余公里，如果将所有管线连接起来，可以绕地球赤道半圈。
去年12月，地下管线普查与信息化建设项目通过验收，正式开始使用。截至目前，该数据库已经为设计、施工等单位服务了110多次。郑州市在建的许多项目都有它的功劳。
数据动态更新让地图永“新”
事实上，郑州市在1997年也曾经进行过地下管线的普查，但那次的数据是“死”的，不能更新，随着城市管网建设快速发展，那次的普查数据很快就成为“老黄历”。“地下管线数据如果不是动态的，就没有太大意义。”郑州市管线普查办相关负责人认为，郑州这次建立的地下管线信息数据库最关键的一点是实现了可动态更新。
郑州市要求，经过规划部门批准的管线新建、改建等工程，在覆土前，要通知规划部门前去验线，由专业人员将此处管线的新变化进行测绘，把相关数据输入数据库，做到动态更新。
郑州市规划局目前也在制定地下管线数据使用管理办法。据知情人透露，该办法规定，建设单位施工中发现实际情况与地下管线数据不一致的，应当停工并告知规划部门，由规划部门组织补测补绘。
通过规划部门的验线与规划核实等措施，就能保证地下管线3D地图的使用者能够看到最新的数据。
地图使用有待更进一步
如今，地下管线信息管理系统数据库已经建成，各个管线单位查询这些数据是否方便?要不要交费呢?
据介绍，查询地下管线数据需要填写相关申请表，经过规划部门审批，签订保密协议后就可以查询了，时间一般在一周左右。查询数据是免费的。“要填申请表，还要审查一周，还要签协议，查个数据咋恁麻烦?”郑州某管线单位相关负责人李先生说，“查地下管线数据能不能简化一下手续，让我们查起来更方便?”
郑州市规划局市政处工作人员表示，地下管线信息管理系统数据库刚刚运行，相关查询流程、规定还有待完善，他们也在尝试方便各单位查询的办法，比如和一些管线单位签订统一的保密协议，该单位其他部门再来查询，就不需要再签协议了。
拿到地下管线3D地图，是否就不会出现挖断管线的情况了呢?郑州市管线普查办相关负责人认为，还有许多问题要解决。
首先，地下管线3D地图的数据在国家地下管线普查的标准内允许一定的误差，有些过细的管网也没有普查在内，例如，直径小于300毫米的雨污水管道，直径小于100毫米的自来水管道等。如果碰到违法建设，管线或者新建管线数据没来得及更新，实际情况也会和地图有差异。
郑州市规划局市政处工作人员表示，按照相关规定，施工单位施工前，要对地下管线情况进行实测，虽然有了地下管线3D地图设计和施工单位施工前会省很多事，却并不意味着施工单位可以省去实际测量这个步骤。
其次，虽然相关文件要求建设单位在报批项目前，必须取得项目附近地下管线现状资料，但这个规定执行得并不好，目前申请查询地下管线的行为还全靠相关单位自觉。如果一些设计、施工单位不主动去查询资料，难免会发生挖断管线的情况。也就是说，如果政府没有强制要求施工前必须查看地下管线情况，对于某些施工者来说，先进的地下管线3D地图也只是个摆设。
