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国家着手制定养老产业发展规划

来源:中机院时间:2013-06-05 点击:681

据《中国老龄事业发展报告（ 2013）》指出，截至 2012年底，我国老年人口数量已达 1.94亿，未来增速明显。这样日益增长的庞大的老年人口也给我国养老带来了前所未有的压力。一时间，地方政府、市场纷纷向这一领域投入了极大的精力与资源。

这是一部推动养老产业区域发展平衡及可持续发展的规划。

　　5月 23日，在“第六届中国养老产业和养老社区高端论坛暨第一期资本金融与养老地产”会上，中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦表示，目前全国老龄工作委员会正在制定《国家养老产业2013～2020中长期发展规划》（以下简称《规划》），以推动我国养老产业良性、可持续发展。
　　中国已进入老龄化社会多年，据《中国老龄事业发展报告（ 2013）》指出，截至 2012年底，我国老年人口数量已达 1.94亿，未来增速明显。这样日益增长的庞大的老年人口也给我国养老带来了前所未有的压力。一时间，地方政府、市场纷纷向这一领域投入了极大的精力与资源。

　　“这样盲目的投入有可能带来几个问题，一是过度开发，二是引发区域发展不平衡，三是监管失控。我们希望养老产业的发展既能兼顾市场又能兼顾民生，有明确的产业发展方向。”全国老龄工作委员会一相关负责人表示，因此这份《规划》会从多个方面来规划养老产业。

　　“目前，《规划》还在制定中，完成后将上报国务院，何时推出还要看国务院的审批意见。其推出将对我国养老产业发展产生积极的推动作用。”曾琦表示。

　　平衡发展

　　这一《规划》已酝酿两年。据一位接近全国老龄工作委员会的人士介绍，早在 2011年，全国老龄委就已会同相关科研院所着手《规划》的制订，并形成了初稿。今年 2月份，以全国老龄委的名义印发给了与养老产业发展相关的 24个部委征求意见。

　　据悉，《规划》涉及的范围非常广，涉及养老产业的定义与定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局等方面。“以定义为例，初步的想法是这是一个由企业、社会组织、个人根据市场需求提供符合老年人需求的产品和服务的集合。”

　　“这个规划还会主要倾向于区域设施规划。”一位参与《规划》制定的专家向记者透露。

　　以武汉为例，其规划从 2013年至 2020年，社区级养老设施将达千家，且面积为 300平方米 /家，全市新增养老服务用地 180～215公顷。主城区人均养老用地面积不小于 0. 17平方米，新城区人均养老设施面积不小于 0 .22平方米。“但武汉到底需要多少养老床位，有多少老人需要高端床位，又有多少需要低端床位，规划在什么区域，这些都是需要根据实际的人口及需求规划的，而不能盲目建设。”

　　另外，发达地区与不发达地区的养老产业发展也需要平衡，“不能富了一线城市而忽略了中西部城市的需求，政策更应向这些地方倾斜。”

　　“《规划》还处于初步制定阶段，很多措施将会在充分调研的基础上进行完善。”中国房地产业协会副会长朱中一在接受记者采访时表示，就养老地产方面来说，我认为需要开发商强化和完善养老的配套设施，增加养老的服务内容。

　　另据本报记者了解，在出台该《规划》前，国务院会于今年 6月中旬出台《优先发展养老产业的意见》，为《规划》出台做政策“热身”。

　　民营资本未获高度关注

　　据上述参与《规划》制定的专家介绍，在这份《规划》中，明确提出了到 2020年每千人 50张养老床位的建设规划。

　　“如果要实现这个目标需要大量社会资本做后盾。”上海亲和源股份有限公司董事长奚志勇在接受本报记者采访时表示。

　　此前，国家相关政策针对养老产业发展及养老床位建设都曾表示鼓励民间资本进入，并给予相关政策支持。

　　据上述参与《规划》制定的专家透露，在这份《规划》中对于民营资本进入养老产业的提及并不多。“还是会以国有资本为主，要求民营资本进入的总规模不能超过 20%。对于民营资本虽然也会给予支持，但对于民营企业的支持力度还是非常有限的，主要是考虑到养老产业的民生属性，担心出现有如房地产行业的投机性问题；如果是国营企业为主，那么国家是可以控制的。但具体情况还有待完善。”

　　另外，这份《规划》比较引人注意的地方是引导养老产业发展的多元化，包括候鸟式养老、旅游型养老等新型模式也是这次《规划》研究的方向。

　　对于《规划》的推出，业内也寄予了厚望。“希望《规划》能在养老金制度上下工夫，如果养老金不能跨地区使用，很多畅想是无法实现和没有意义的。中国在40年内，老年人将达到 5亿人，如何利用自己的财力、智慧将这一领域规划好，这是我们国家目前需要关注的。”中国社会福利基金会天伦之乐基金常务副总裁田利剑表示。

　　奚志勇则呼吁《规划》能听取民营企业声音，“不管我们的声音是好声音还是坏声音，希望给予我们发表权，共同推动行业的发展。”

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