自2025年开年，各地集体上演“天空版图”争夺战，通过空域资源争夺、基建投资加码、产业生态构建等多维竞争，加速抢占低空经济战略制高点。中机院结合上文的成功案例解析，从低空经济专项债项目谋划角度，为地方政府和国有企业提出以下几点建议，以助力地方加快地方低空产业布局。
1.审视区域资源禀赋，优先做好产业规划
从低空经济专项债的实践经验来看，项目成功的核心在于精准匹配区域资源禀赋与产业规划。因此，并非所有区域均适合大规模投入低空经济产业，各地需深入评估自身资源禀赋，如：空域资源——分析空域开放程度、管制政策，避免在空域紧张区域强行布局；产业基础——梳理现有基础设施配套（如机场、跑道等），若无相关积累，需谨慎规划；场景需求——结合文旅、应急、物流等实际需求，避免“为建而建”的无效投资。
地方政府与国有企业需摒弃“抢赛道”思维，以务实态度做好前期调研，唯有以规划先行、以实际需求为导向，才能让专项债资金真正转化为产业升级的“助推器”，避免低效投资与资源浪费。
2.做好低空经济专项债项目选择与定位
谋划低空经济专项债项目时，需精准筛选项目类型，避免“撒网式”投资。优先聚焦与国家低空经济试点政策（如民用无人驾驶航空试验区、通用航空产业综合示范区）及地方战略（新兴产业培育、就业吸纳、县域经济提质）等深度契合的领域，紧扣区域基础条件，实行差异化定位策略：
强基础区域（有空域优势、产业集群），可基于政策红利，依托通用机场、低空开放试点等硬件优势，以“产业园区+配套基建”为核心，通过专项债资金建设标准化厂房、试飞跑道、管控平台等重资产设施，聚焦为无人机制造、航空航天零部件生产、试飞认证等提供全产业链的服务。例如四川自贡依托“民用无人驾驶航空试验区”政策和产业集群优势，利用专项债资金，进一步打造“研发-制造-测试-运营”产业链条，吸引成飞等龙头企业入驻。
中等基础区域（有一定产业配套但尚未成势），可以侧重“硬件补短板+软件强服务”，如升级现有通用机场配套设施，建设低空经济公共服务平台（如无人机调度中心、飞行数据共享平台），或规划“产业孵化器+人才培训基地”，吸引中小微企业入驻。
低空基础薄弱的区域，应摒弃“大而全”的园区思维，优先选择投资少、见效快的特色场景应用，例如结合本地文旅资源开发“直升机空中游览”项目；或结合森林应急消防需求，配套消防巡检无人机，建设小型起降点等。对于低空基础薄弱的区域，应首先确保专项债资金精准投向“小而精”的高适配场景，实现“投入可控、收益可测、风险可防”。
3.拓展场景应用情形，实现收益结构多元化
在低空经济专项债项目谋划中，地方政府与国有企业应以需求为导向，开拓多元应用场景，通过“场景深耕+收益复合”设计，聚焦交通、物流、文旅、农业等领域的现实需求，推动“低空经济+”模式创新，既能激活产业潜能，又能通过多渠道收益增强项目抗风险能力。场景拓展需紧扣地方特色与市场痛点，比如：
文旅融合场景：在旅游资源富集区开发“低空观光航线”“航空主题研学”（飞行体验基地+科普教育），收入可涵盖门票分成、体验项目收费、研学课程收入等。
生产服务场景：在农业主产区布局“无人机植保+物流网络”，建设区域性无人机调度中心与农田起降点，收益包括植保作业收费、农产品无人机配送费、农业数据服务收入等。在工业集聚区可规划“无人机研发测试基地”，提供飞行空域租赁、检测认证服务等，吸引制造企业购买服务。
公共服务场景：在灾害多发区或偏远地区建设低空应急救援网络，配置无人机中继站与物资储运中心，收入来源包括政府应急采购等。在城市区域可开发“低空巡检服务平台”，为电力、环保等部门提供无人机监测服务，形成稳定的政府购买服务收入。
4.做好前期准备，提高项目成熟度
成功申报专项债的低空经济项目，基本对区域都有较高的战略意义。因此建议深度研究国家及省级低空经济规划与试点政策（如民用无人驾驶航空试验区政策），力争将项目纳入地方政府重点工程或新兴产业规划，同步对接发改、民航等部门，积极争取试点资格，为专项债申报争取政策加分。
此外，专项债申报对项目成熟度要求高，因此需强化前期手续完备性，筑牢政策合规基础。优先完成立项审批、用地预审、环评批复、空域使用许可等核心手续。尤其需提前与军方、民航部门协调空域使用权限的，应确保空域管理方案与飞行需求匹配。对于敏感区域项目，需同步开展防洪评价、水土保持等专项评估，避免因手续缺失导致审核风险。
案例
以下为30个成功的典型案例，主要内容包含项目名称、总投资和专项债金额、建设内容和所属领域：
1、自贡航空产业园无人机生产中心
总投资38.42亿元，专项债金额10.75亿元；建设内容：无人机生产线、研发实验室及配套仓储设施；所属领域：产业园区基础设施。
2、自贡低空经济创新中心
总投资8.2亿元，专项债金额2.3亿元；建设内容：技术孵化平台、产学研合作基地；所属领域：科技创新。
3、自贡无人机测试基地
总投资5.6亿元，专项债金额1.5亿元；建设内容3000米试飞空域，风洞实验室；所属领域：交通基础设施。
4、广东恩平工业园低空经济片区
总投资16.15亿元，专项债金额4.03亿元；建设内容：通航器组装厂、智能物流中心；所属领域：产业园区基础设施。
5、韶关新丰县低空经济产业园
总投资5亿元，专项债金额3.75亿元；建设内容：低空飞行器管理中心、通用机场(含30*300米跑道)；所属领域：产业园区基础设施
6、深圳eVTOL商业化运营试点
总投资12.8亿元，专项债金额3.2亿元；建设内容：城市空中交通网络、起降平台；所属领域：新型城镇化建设。
7、江西分宜无人机产业园
总投资9.3亿元，专项债金额2.6亿元；建设内容：标准化厂房、检测认证中心；所属领域：产业园区基础设施。
8、安阳5G泛在低空技术基地
总投资3.5亿元，专项债金额2.4亿元；建设内容：5G空域管理系统、无人机管控云平台；所属领域：新型基础设施。
9、郑州通用航空试验区
总投资6.8亿元，专项债金额1.9亿元；建设内容：通航跑道扩建、机库升级；所属领域：交通基础设施。
10、湖北竹山冷链物流+飞行器基地
总投资15.2亿元，专项债金额4.2亿元；建设内容：冷链仓储设施、飞行器维修中心；所属领域：物流基础设施。
11、湖南低空经济产业园
总投资47.13，专项债金额13.2亿元；建设内容：全国最大单体项目，含研发基地、生产集群、飞行服务站；所属领域：产业园区基础设施。
12、浙江低空职业教育中心
总投资3.8亿元，专项债金额1.1亿元；建设内容：飞行培训学院、模拟驾驶舱实训室；所属领域：社会事业。
13、杭州城市空中交通枢纽
总投资8.9亿元，专项债金额2.5亿元；建设内容：楼顶停机坪、充换电综合服务站；所属领域：新型城镇化建设。
14、山西通航职业技术学院(一期)
总投资4.2亿元，专项债金额1.2亿元；建设内容：教学楼、实训基地；所属领域：社会事业。
15、山西通航职业技术学院(二期)
总投资3.7亿元，专项债金额0.9亿元；建设内：科研中心、飞行模拟器实验室；所属领域：社会事业。
16、安阳市北关区5G低空技术示范基地
总投资3.5亿元，专项债金额2.4亿元；建设内容：全球最大5GSA对空专网(盖1200平方公里) ；所属领域：新型基础设施。
17、重庆北斗空管系统
总投资18.3亿元，专项债金额5.1亿元；建设内容：卫星导航地面站、空域动态管理系统；所属领域：交通基础设施。
18、合肥低空立体交通生态
总投资22.6亿元，专项债金额6.3亿元；建设内：eVTOL起降场、航路规划平台；所属领域：新型城镇化建设。
19、广西亿航无人机产业园
总投资8.8亿元，专项债金额2.3亿元；建设内容：标准厂房、试飞机库、观测楼；所属领域：产业园区基础设施。
20、江苏低空物流配送网络
总投资7.4亿元，专项债金额2.1亿元；建设内容：300个社区配送站点自动化分拣系统；所属领域：物流基础设施。
21、云南跨境低空运输走廊
总投资14.7亿元，专项债金额4.1亿元；建设内容：边境口岸起降场，海关监管设施；所属领域：交通基础设施。
22、陕西农林植保无人机中心
总投资2.9亿元，专项债金额0.8亿元；建设内容：植保无人机库、农药智能配比站；所属领域：农林水利。
23、海南低空旅游观光带
总投资6.5亿元，专项债金额1.8亿元；建设内容：10个海滨起降点、VR观光体验馆；所属领域：文化旅游。
24、甘肃低空应急救援基地
总投资5.3亿元，专项债金额1.5亿元；建设内容：高原型救援无人机、应急物资储备库；所属领域：社会事业。
25、新疆低空农业监测系统
总投资3.1亿元，专项债金额0.9亿元；建设内容：棉田遥感监测站、智能灌溉控制中心；所属领域：农林水利。
26、上海低空公共航路网
总投资25.4亿元，专项债金额7.1亿元；建设内容：城市三维航路建模，低空交通指挥塔：所属领域：交通基础设施。
27、天津氢能飞行器加氢站
总投资2.7亿元，专项债金额0.7亿元；建设内容：光伏制氢装置、智能化加氢设备；所属领域：能源基础设施。
28、河北通用机场改扩建
总投资4.5亿元，专项债金额1.3亿元；建设内容：跑道延长、导航灯光系统升级；所属领域：交通基础设施。
29、贵州低空大数据中心
总投资9.6亿元，专项债金额2.7亿元；建设内容：飞行数据存储服务器，空域调度AI平台；所属领域：新型基础设施。
30、黑龙江极地低空科考站
总投资6.2亿元，专项债金额1.7亿元；建设内容：耐寒型无人机库、卫星通信中继站；所属领域：科研基础设施。
从建设内容看，项目申报领域主要为市政和产业园区基础设施，80%以上的项目集中于标准化厂房（如无人机生产、组装车间）、综合楼、试飞跑道、起降场、配套道路及管网的建设，体现了“基建先行”的产业导入策略。项目申报主体普遍希望通过构建硬件基础，为低空产业全链条的落地提供物理载体，形成“筑巢引凤”的发展生态。
此外，部分项目能够有效结合区域优势和产业需求，建设风洞实验室、5G无人机终端产品实验室、数字化平台等专业化设施，推动低空经济应用场景进一步拓展。
项目的投资规模集中在6亿元左右，但投资规模离散度偏高，最低金额和最高金额差距较大。
从资金筹措看项目的资金筹措结构以专项债资金为核心，剩余资金主要为财政出资、企业自筹和银行贷款。部分采用债贷组合——“专项债+企业自有资金+银行贷款”资金筹措模式。
低空经济作为新质生产力的重要载体，正借助专项债政策东风驶入发展快车道。展望未来，随着低空经济专项债支持政策的深化，地方政府和国有企业需以更开放的思维、更科学的谋划，推动低空经济与地方产业发展深度融合，释放其拉动投资、促进就业、优化产业结构的巨大潜能。
