窑淮镇位于县城以西36公里，东西长40公里，南北宽60公里，305省道贯穿其中，东接化龙，西与竹山文峰毗邻，南与门古交界，北连姚坪、大木，版图247.21平方公里。下辖14个村，70个村民小组，4611户，17676人。全镇平均海拔680米，立体气候明显，是典型的二高山农业镇，具有适宜茶树生长的自然环境条件。为了进一步整合窑淮镇茶叶资源，推动茶叶产业快速发展，实现区域化布局、标准化生产、规模化经营，按照市委、市政府“分区域布局、分产业规划、分类型指导”的方针，结合窑淮实际，制定茶叶产业2016-2020年发展规划。
一、全镇茶叶产业发展概况
(一)发展现状
⒈生产基地不断壮大。多年来，镇党委、政府抢抓退耕还林、农业综合开发等政策机遇，将茶叶产业作为重要的产业来抓，加大茶叶基地和基础设施建设力度，茶叶产业取得突破性进展。近年来，在抚育改造老茶园2.2万亩的基础上，新建茶叶基地面积0.5万亩，全镇茶叶总面积达到2.7万亩，产量100吨，产值7000多万元。
⒉科技生产水平显著提高。进一步推广标准化生产、高垄栽培、机采机修、测土配方施肥、病虫草害的农业、物理、生物综合防治等技术，通过采取现场指导、组织培训、印发宣传资料等措施，提高茶农的生产技术水平，茶叶的科技贡献率提高了3-5个百分点，推广有机茶生产面积2.5万亩，名优茶比率由原来的40%提高到80%。
⒊茶叶产业化经营格局已初步形成。通过优化、整合茶叶资源，加大对龙头企业的扶持力度，培植市级农业产业化龙头企业1家，初步形成以房县神农贡茶业有限公司为龙头，以陈家铺村、窑场村等9个茶叶专业村为网络，以27个茶业专业合作社为支点的“企业+基地+合作社+农户”的茶叶产业化经营格局。
⒋品牌建设成效显著。深入实施精品名牌战略，积极开展农产品质量安全认证，获得绿色、有机食品认证证书。实行 “四个统一”的管理模式，即统一品牌、统一包装、统一标准、统一监管。强化品牌建设，依靠神农贡公司，从质量监管、技术推广、产品宣传、产销协调等全方位开展工作。
(二)主要制约因素
⒈茶园基础条件差，管理粗放。由于茶叶基地建于80年代，受资金、技术、信息等诸多因素制约，基地建设分散，基础设施薄弱，抗灾减灾能力差。再加上农民文化素质不高，对新技术、新模式、新产品的推广与应用的接受较慢，茶园管理粗放，重采轻管、粗采滥制现象严重，影响了茶叶的产出效益。
⒉龙头企业实力不强，带动能力太弱。房县神农贡茶业有限公司起步较晚，虽有了一定的规模和成绩，但目前还不能担当起全镇茶叶发展的重任，充其量还停留在初级发展、自我壮大阶段，产业链还十分薄弱，龙头带动效应还没有真正“舞”起来。在茶叶新产品开发和深加工方面差距很大，深加工项目尚未起步，茶资源综合利用水平较低，
⒊质量安全意识不强，品牌建设滞后。窑淮镇虽然认证方面取得了显著成效，但由于茶叶基地面积小，茶叶数量少，有产品、无精品，有品牌、无名牌，品牌开发缓慢。同时，由于窑淮镇茶园较分散，管理水平参差不齐，不规范管理现象依然存在;部分茶厂设备陈旧，生产卫生条件差;现有检测设备陈旧，检测手段落后，很难进行有效的源头监控，影响了茶叶的质量安全。
⒋资金短缺，阻碍了茶叶的规模化生产。茶叶产业是一个劳动密集性、建设投入大的朝阳产业，但受县、镇财力限制，对茶业投入、必要的扶持和引导及招商引资力度不够，茶业专项资金投入少，茶园和厂房设备改造升级难度大，难以扩大生产规模，另外，很多承包经营者自身实力不强，投入有限，影响了茶叶基地建设步伐，制约了企业的做大做强。
(三)发展前景分析
⒈自然生态条件得天独厚。房县位于鄂西北大山区，具有亚热带和暖温带双重气候特色，立体气候明显。境内山峦叠障，云雾缭绕，森林覆盖率高，茶园生态环境好，土壤有机质含量丰富，且中性偏酸，具有发展高香绿茶得天独厚的自然生态条件。
⒉技术力量雄厚。通过整合镇农技推广中心和房县神农贡茶业有限公司业务骨干，选派茶叶生产管理技术过硬的特产技术干部10名，深入到各村着力推广“一年种，二年摘，三年亩产过一百(斤)” 的密植速成丰产优质种植技术、高垄栽培等轻简高效的实用技术和无性系栽种技术，茶叶生产、加工推广服务体系已初步建成，为窑淮镇茶叶产业的发展提供了技术支撑。
⒊政策机遇好。房县已被省政府列入湖北省高香绿茶板块基地县(鄂政办发〔2006〕77号文件)、巩固退耕还林成果接续产业发展规划、“南三县百里茶叶生产长廊”联接县，县委、县政府将从项目、资金等方面给予大力扶持，为窑淮镇茶叶产业的发展提供了良好的政策机遇。
⒋农村劳动力富余，农民种茶积极性高。茶叶产业是一种劳动技术密集型产业，容纳农村劳力多，且适宜短期、零星打工的农村妇女。近年来，镇党委、政府将茶叶产业作为农民增收的重要产业来抓，通过出台优惠政策，加大资金投入，鼓励和引导茶场开展多种形式的合作经营，产业链条已初步形成，农民种茶的积极性空间高涨。
⒌发展潜力大。随着经济的发展，人民收入的增加和富有，人们对茶饮料的需求明显地将从生理性需求发展至安全性、健康需求。由于茶对人体健康特有而卓越的功效，越来越引起世界范围的关注，尤其是绿茶和红茶正在变成21世纪最畅销的流行饮料。这一不可逆转的绿色健康消费趋势，将突破区域性消费的局限性，对窑淮镇茶叶尤其绿茶和红茶国内外市场的拓展提供了良好的发展空间。
二、发展思路、原则及目标
(一)指导思想
以党的十八大精神为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以市场为导向，以科技为依托，以可持续发展为主题，以综合效益为目标，坚持“绿色、生态”开发和建管并重，扩大基地规模，突出产业特色，推进全镇茶叶产业向产业化方向发展。
(二)发展思路
以促进农民持续增收为核心，在抚育改造现有茶叶基地的基础上，坚持建管并重，一手抓发展，扩大基地上规模，一手抓改造，提档升级增效益，加大资金投入，做强龙头企业，打造精品名牌，努力把窑淮建设成为茶叶名镇。
(三)基本原则
——坚持市场导向原则。根据市场需求，以农业增效、农民增收为目标，坚持生态、经济、社会效益相统一，合理布局，适度发展。
——坚持因地制宜原则。根据茶叶的生长特性，科学评估建设地块的生态条件，因地制宜，集中连片，合理布局，科学发展。
——坚持产业化经营原则。以高产、优质、高效为目标，扶优扶强茶叶加工企业，走“企业(加工厂)+基地+农户”的农业产业化经营之路，促进贸、工、农和产、经、销一体化，大力推进加工业，提高茶叶产业的整体效益。
——坚持科技兴茶原则。以科技为依托，大力推行“无公害、绿色、有机茶”生产管理技术标准，尽快解决粗放经营、科技含量较低现状，提高茶叶的科技水平。
——坚持分户建园原则。茶叶基地建设要以农民为建设主体，政府要加大扶持力度并进行正确的引导，按照“统一规划设计、统一技术标准”，企业统一加工、销售，农户分户建园，由政府提供种苗，农户投工投劳进行茶叶基地建设。
(四)发展目标
⒈总体目标：实施茶叶产业工程，到2020年，全镇茶叶面积达到2.7万亩，其中：优质茶园2.2万亩，无性系5000亩，产量100吨，实现产值9000万元。
⒉专项目标：
——新建茶叶基地5000亩。每年发展1000亩，通过5年发展，到2020年全镇茶叶基地规模达2.7万亩(其中：高产高效示范基地1.5万亩)，培育茶叶专业村9个、茶叶种植大户200户。新建茶叶基地通过3年的扶育管理进入采摘期，5年进入丰产期，亩产鲜叶60公斤，亩平收入达3000元。
——改造老茶园1万亩。每年更新改造2000亩，到2020年全部改造完成。
——以房县神农贡茶业有限公司为龙头，整合现有加工企业，实现统一加工、统一包装、统一品牌、统一销售，加大对茶叶加工龙头企业的扶持服务力度，使其成为省级农业产业化龙头企业。
——茶叶标准化生产基地2.7万亩。通过抚育改造，到2020年，全镇无公害茶园面积达到100%，绿色茶园面积达到80%。“神农贡(绿茶)”品牌建设基本形成。
三、优势区域布局及主攻方向
(一)区域布局
以346国道为轴线，以观音堂、铺沟村、三岔村、东沟村、西沟村、窑场村、淮水村、陈家铺村、界山村9个村为重点，全镇茶叶基地规模达到2.7万亩，形成生态有机绿茶板块基地产业带。其中：观音堂1000亩、铺沟2500亩、三岔3000亩、西沟4000亩、东沟4000亩、窑场5000亩、淮水2500亩、陈家铺3000亩、界山2000亩。高产高效示范基地重点建设在窑场、三岔、铺沟、淮水、界山5个村，其中：窑场5000亩、三岔3000亩、铺沟2500亩、淮水2500亩、界山2000亩。
(二)重点项目与主攻方向
⒈生产基地建设：按照因地制宜、合理布局、集中连片，采取统一规划设计、统一技术标准、分户建园的种植模式，新建茶叶基地5000亩，全镇茶叶基地总规模达到2.7万亩，其中：高产高效示范基地1.5万亩，作业道、沟渠、水窖等基础设施配套。同时，每年更新改造老茶园2000亩，修建和改造路、渠等基础设施。
⒉加工体系建设：以房县神农贡茶业有限公司为龙头，以27家专业合作社为支撑，主打“神农春雨”品牌，加入武当道茶协会，规范“公司+基地+专业合作社+农户”动作模式，实现产值9000万元。
⒊品牌开发体系建设：整合茶叶资源，统一打造 “神农贡(绿茶)”品牌，推行标准化生产和“QS”市场准入制，指导茶叶生产加工企业进行“无公害、绿色、有机食品”认证，凸显“神农绿茶”品牌效益。
⒋市场体系建设。加大市场监管力度，加强宣传包装，建立健全定点代销体系，建立市场与企业(或茶场)快捷的营销渠道。
⒌科技培训与科技支撑体系建设。依托中国茶叶研究所、华中农业大学、省果茶研究所等权威科研单位，组建科研攻关机构，培训技术骨干，加强名优茶系列产品研制、无公害茶生产与加工、名优茶冷藏保鲜等技术应用。组建区域性、专业化的茶叶农技推广服务队伍，开展标准化生产技术培训与推广，提高茶叶产业的科技贡献率。
(三)建设重点
⒈新建优质茶叶基地2.7万亩，其中：高产高效示范基地1.5万亩。
⒉老茶园改造升级1万亩。
⒊新建或扩建茶叶加工车间35个，其中：新建8个，改建或扩建27个。
⒋新建无性系茶叶示范基地5000亩。
⒌开展农产品质量安全认证，建立健全质量检测体系。
⒍统一品牌包装，打造“神农贡(绿茶)”品牌。
⒎培优扶强茶叶生产加工龙头企业，支持企业引进先进的加工设备和生产工艺，争创省级重点农业产业化龙头企业。
⒏建立完善的茶叶生产、加工科技推广与服务体系和营销渠道。
四、主要任务
(一)高标准建设茶叶生产基地
按照布局区域化、建园标准化、经营规模化的要求，突出“一村一品”，以346国道沿线的界山、陈家铺、淮水、窑场、铺沟、三岔、东沟、西沟、观音堂9个村为重点，积极辐射带动全镇发展。通过5年的发展，到2020年全县茶叶基地达到2.7万亩，各茶叶生产重点基地面积达到1.5万亩以上。坚持“两手抓”，即一手抓茶叶基地建设，扩大茶叶基地规模。主要通过“坡地点茶果、平地无性系”方式扩大规模;一手抓茶园管理和改造，实现建管并重，促进全镇茶叶产业持续健康快速发展。加强现有茶园基地改造升级，通过坡耕地改造，补苗植树，增加植被，完善排灌设施，防止水土流失。坚持茶叶基地建设与退耕还林、水土保持、粮油生产相结合，大力推广林茶套种、果茶套种、粮(油)茶套种，提高土地的使用率。
(二)开发无公害、有机和绿色食品茶
一是加快茶叶标准化生产加工技术操作规程的制定、推广与普及。加强茶园生态环境保护和生产管理，建立茶园缓冲隔离带，实施无公害栽培，推行茶园覆盖免耕技术，坚持施用生物活性肥和有机肥，控制施用化学肥，采取农业、生物、物理机械等方法防治病虫害，大力推广茶园机械化管理，名优茶机械化加工、名优茶的冷藏、茶树设施栽培等优质高效、节本的实用技术，严格执行生产、加工、包装、贮藏、销售全程无污染控制，力争用5年时间使全县茶叶实现“无公害化”。二是探索改造茶叶的加工工艺，完善厂房机械配套设施建设，引进茶叶加工机具、汽热式杀青机组和微波杀青干燥等设备，实现名优茶加工机械化，机制工艺规范化，品种系列标准化，促进名优茶生产上规模、上档次、上效益。三是研究和开发茶叶深加工和综合利用技术，提高茶叶的综合利用率。
(三)培育壮大龙头企业
一是政府重视，政策扶持。由镇政府全面负责有机茶开发的规划、协调、管理、指导和服务;二是建立质量管理体系和创新经营模式。制订有机茶地方标准规范，出台有机茶生产经营管理办法，保证有机茶质量，同时，创立“市场+公司+基地+茶农”的经营模式。三是加快茶树良种化建设，以茶叶无性繁殖进行推广，提高经济效益。四是改造茶叶生产车间，提高产品品质。
(四)实施精品名牌战略
以农产品质量安全认证为抓手，强化品牌意识，培育精品名牌，大力开发名、特、优质茶。进一步加大对品牌的整合和保护力度，推行“QS”市场准入制，按照“统一品牌、统一质量标准、统一包装、统一进入市场销售”的品牌发展战略，完善检验监测体系，重点培育以“神农贡(绿茶)”品牌为代表的有规模、有市场、有带动力、有发展潜力的品牌，加大宣传力度，扩大品牌的覆盖面和影响力，建立市场与企业(或茶场)快捷的营销渠道，促进茶叶产品流通，解决品牌过多过杂、有品牌而无名牌的问题，形成规模优势和品牌效益。
五、保障措施
(一)提高认识，加强领导
各级各部门要充分认识茶业产业在窑淮镇农村产业结构调整、农民增收、农村经济发展、精准扶贫精准脱贫中的重要作用，切实加强领导。成立茶叶产业领导小组，负责对全镇茶叶产业发展实行统一规划，对重大问题进行科学决策。领导小组下设茶叶产业发展办公室，负责建设项目的组织协调、规划设计、技术指导、检查验收、目标考核等工作。强化措施，落实责任，实行政府领导、部门配合、齐抓共管、形成合力的工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实。
(二)加大资金和政策扶持
加大对茶叶产业开发的资金投入力度，投入专项资金重点扶持品牌开发、基地和基础设施建设、幼龄茶园管理、加工设备及新技术引进推广与科技创新，对获得国家名牌产品、湖北名牌产品及通过有关认证的企业按有关规定予以奖励。要捆绑整合退耕还林、农业板块、低产林或低丘岗改造等项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、资金捆绑、各计其功”的办法，优先用于茶叶基地建设，新建茶园由镇政府无偿向农户扶持茶种，并每亩补助建设资金1200元，在茶园抚育管理的前3年，每年补贴200元的抚育管理费。
(三)加强技术指导
新建茶园和加工车间一定要先论证，后施工，切实做到谁论证，谁负责，技术与投资相统一。要抽调经济发展办公室和农技推广服务中心有关人员组建技术专班，包村包户，对农户进行技术培训，负责建设地块和加工车间的作业设计和质量把关。严格按照技术标准进行建设，确保建设质量。
(四)加强建设检查力度
在茶叶产业开发过程中，镇党委、政府要按照“五制”管理要求，组织专门力量对建设工程进行检查验收，严格奖惩兑现，对建设成绩突出的有关单位、村和个人进行表彰和奖励，对不负责或挪用投入资金的有关单位、村和个人给予批评或处分，从组织上、制度上保证茶叶产业又好又快地发展。
