浙江省高新技术产业园区安全管理问题及对策划 高新技术产业园区安全管理模式
本文以浙江省为例，在分析高新区的定义以及研究高新区与工业园区、化工园区、小微企业园区联系和区别的基础上，研究了当前高新区的安全管理模式及安全管理工作的不足，提出了强化高新区安全管理的对策建议，以期为推动浙江省高新区高质量发展提供参考。
1 高新区介绍
1.1 高新区由来
高新区的概念起源于美国硅谷。1951年，为了便于尚在大学实验室供职的专利持有者或成果获得者有空间和机会完成知识的商业化，一个叫弗莱德•特曼的斯坦福大学教授联合一群老师和企业，在校园附近设立了斯坦福工业园，由于邻近大学、科技园区易于知识的供给和传播，斯坦福工业园日渐壮大，诞生了HP、英特尔、苹果、甲骨文等一系列享誉世界的超级企业。1985年，中国科学院与深圳市人民政府联合创办了我国第一个高新技术产业开发区———深圳科技工业园。1988年5月，国务院批准建立北京市新技术开发实验区，并制定了有关试验区的18条优惠政策，奠定了中国高新区发展的基础。 经过30年发展，高新区已经成为我国高新技术产业发展的一面旗帜，为深化改革开放和引领中国经济高质量发展积累了宝贵经验。
1.2 高新区定义
关于高新区目前并没有一个公认的定义或统一的说法，百度百科的定义为：高新区是各级政府批准成立的科技工业园区，它是为发展高新技术为目的而设置的特定区域，是依托于智力密集、技术密集和开放环境，依靠科技和经济实力，吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实行税收和贷款方面的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的，促进科研、教育和生产结合的综合性基地。 相关学者也对高新区开展了研究，对高新区定义进行了概括，但其表述与百度百科给出的定义比较类似。
全国各省份出台的“省级高新技术产业开发区认定和管理办法”中关于高新区的定义表述也是不相同的，但可以确定的是高新区有以下特征：(1)高新区是国家或省级政府批准设立的工业区块;(2)高新区以“发展高科技，实现产业化”为方向;(3)培育高新技术企业，发展高新技术产业和战略性新兴产业;(4)承载高新技术成果转移转化和产业集群发展。
综上，笔者认为高新区是指政府批准设立的用于发展高新技术产业的工业聚集地。 高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。 国家重点支持的高新技术有电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化等 8 个领域，高新技术发展及产业化、规划、政策和措施等具体由科技部门负责。
1.3 高新区功能定位
政策方面，高新区属于一类特定的政策区，它是国家或地方政府设立的相对独立的开发区，通过实行特定政策、提供科技与基础设施，大力培养高新技术产业，园区以吸引创新投资、推进先进技术的研发与应用、促进外贸、增加外汇收入、增加就业为目的，促进本地经济发展。 空间方面，高新区集科研、教育和工业生产等功能为一体，是一种具有经济特性和工业特性的新型产业空间。
2 高新区安全管理模式现状
高新区的管理旨在将园区的建设和运营工作实现制度化，提高高新技术产业园区的各项工作效率，提升高新区的科技创新效果。 在目前的高新区规划管理工作中，使用的规划管理模式主要有三种：政府主导型管理模式、企业主导型管理模式、政企合一型管理模式。 浙江省基本采用的是第一种模式，由政府派出机构管委会负责高新区的管理，设立高新区管理委员会，负责组织、实施园区的建设与发展计划，管理区域内的高新技术企业。
通过研究《江苏高新技术产业开发区安全专项整治三年行动实施方案》 《攀枝花东区高新技术产业园区安全专项整治三年行动实施方案》 《湖南平江高新技术产业园区安全专项整治三年行动实施方案》等资料，从发文机关与园区安全管理具体工作承担部门得出，目前全国范围内关于高新技术产业园区的安全生产监管机构并不是统一的，高新技术产业园区管理主体是不明确的。
依照“三管三必须”原则，浙江省级层面是省科技厅负责高新区企业的安全生产工作，具体工作是由高新区所在地的属地政府负责，到了高新区管委会层面具体承担安全生产工作的部门是分散的，如有的高新区管委会设置有应急管理局，有的没有设置应急管理局则把安全生产管理职能放在科技局、经济发展局……，但各管委会都会设置安全生产委员会协调统筹园区安全生产工作，通过够买专业安全服务的形式，协助网格员一起落实日常的企业隐患排查工作。 园区安全生产管理模式如图 1 所示。
图 1 高新区安全管理工作模式
3 高新区安全管理工作中的不足
3.1 园区安全管理机构有待明确
目前的研究发现，关于高新区安全生产管理机构并不是统一的，可能在科技部门，也可能在应急部门，更可能在经济发展部门，导致在基层落实层面的行业监管和综合监管上职责不清晰，特别是有些高新区管委会无专门的应急办公室之类对口应急管理局的编制，导致工作协调不顺畅，严重影响高新园区安全生产综合监管责和行业监管责任的履行。
3.2 园区新型安全风险在不断增加
一些高科技产品要需要满足加工的精密化，产品的微型化和高纯度(高质量)，在无尘净化密闭车间中完成的，若车间中出现生产安全事故或其他突发事件，极度不利于疏散逃生和应急救援;另外生产过程中产生大量刺激性气味，目前并不知道其具体成分以及是否危害作业人员健康。
3.3 园区规划建设缺乏整体安全规划布局
高新区一般是由高新技术产业上下游的企业聚齐发展，经进一步招商引资发展壮大的，现有高新区原总体规划体系中未把安全规划列为专项规划，未开展区域风险评价，新的企业不断入驻，造成与已建成企业之间安全防护距离不足。 甚至在招商引资过程中，极少考虑整个园区的风险容量，缺乏园区整体风险评估机制。
3.4 企业安全准入机制不健全
园区企业准入机制在部分地区还不明确，更多的考虑经济发展，一些园区管委会在招商引资过程中存在“重生产、轻安全”的思想，引进新项目时本着“既来之则安之”的想法，看重眼前政绩，忽视安全风险。
3.5 未制定园区层面的生产安全事故应急预案
当前，多数高新园区企业在应急预案编制过程中，还是基于本企业的事故风险，只是着眼于自己企业发生事故时的应急响应，缺乏整个园区层面的生产安全事故应急预案。 实际上，园区一家企业发生事故，很有可能影响到园区内其他企业的，从而造成更大的人员伤亡和财产损失。
4 强化高新区安全管理的对策建议
4.1 加快制定并完善高新区认定管理办法
加快制定省级高新区认定与管理办法，把安全生产及应急管理相关要求纳入高新园区认定的基本条件，建立激励省级高新区高质量发展的应急管理“正面清单”，以及确保园区安全发展的限制与禁止事项“负面清单”，明确发生重特大生产安全事故且整改不力的，不得申请省级高新区认定、调区、扩区、更名和升级，倒逼行业主管部门、属地政府、园区管委会以及园区企业切实履行安全生产责任。 要严格入驻企业安全准入条件。 按照《浙江省人民政府关于加快促进高新技术产业开发区(园区)高质量发展的实施意见》(浙政发〔2021〕16号)要求，制定完善产业发展规划，明确高新区项目准入条件，建立高新区招商引资、招才引智项目准入评估制度，评估结果作为项目投资签约、规划选址、财政支持、投资服务的决策依据。 建立并完善高新区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，要及时淘汰退出高新区。
4.2 完善技术创新服务体系
围绕推动高新区高质量发展，推动高新园区与应急管理专业服务机构合作，打造应急管理领域技成果转化平台和创新服务平台，强化对高新园区新型安全风险的研究，联合开展洁净密闭车间安全生产基本条件、研发实验室危化品管理、园区应急预案数字化、园区应急救援新模式等方面的研究，逐步解决在传统安全生产与应急管理中未遇到的制约高新园区高质量发展的难题。 在此基础上提升高新区应急管理信息化水平。 在高新区开展“工业互联网+安全生产” 工程建设，通过大数据、云计算等手段，建成高新园区安全、环保、应急救援和公共服务一体化平台，以手机 APP、平板电脑、企业中控室、园区指挥中心等多个载体和终端形式落地，提升化工园区应急管理信息化、智能化、数字化、网络化水平。
4.3 健全园区安全生产管理体制机制
进一步明确园区管理主体，明确各个部门在园区安全生产工作中承担的职能，压实安全责任，明确园区具体负责安全生产管理的机构，按照“三个必须”要求落实各有关部门安全监管责任和行业安全管理责任;根据园区内企业类型，有针对性强化高危行业专业监管力量，配齐配强园区安全监管执法力量。 二号要推动高新园区开展风险评估和安全规划。 按照“产业集聚”与“集约用地”原则建设高新园区，合理规划企业布局。 特别是加快推进现有高新技术化工企业进区入园。 突出关口前移、源头防范，聚焦重大风险管控，全面提升园区和企业风险辨识、重大危险源精准监管、风险分级管控水平。 推动园区开展整体性安全风险评估和编制安全发展规划，结合本地区经济基础、产业特点、资源和环境条件，组织编制本地区高新区总体发展规划，科学确定高新区空间布局、产业定位、管理体制和发展方向。4.4建立健全高新园区的一体化安全管理体系
高新区要将安全生产工作与经济建设、社会发展等工作同部署、同落实、同检查，整体谋划、系统推进。 综合高新区公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，理顺关系、创新思路，推进一体化管理。 同时整合高新园区的应急救援资源。 整合高新园区各企业的应急救援资源，建立园区重大危险源监控和应急救援资源共享机制，设置园区应急指挥中心，开展园区数字预案建设，对相关部门、企业应急预案以及现场处置方案进行采集、分类、备案和查询检索，实施动态管理，提高整个园区的应急救援能力。(作者：李俊嘉，张 远，张金锋)