EOD模式下定边县花马池盐湖片区转型发展面临的典型问题

花马池盐湖片区位于陕西省榆林市定边县西北边界，距离县城中心12公里。花马池水域范围达6.6平方公里，片区总用地规模18平方公里。盐湖片区属于半干旱生态过渡地区，属于典型的生态敏感地区，社会经济滞后，亟须转型发展。

一、生态环境问题突出

定边县处在中国农牧交错带上，气候干旱降水稀少，地表径流少且无过境河流。花马池片区位于定边县北部风沙滩区，紧邻毛乌素沙漠南缘，区内有大面积盐碱地和沙带，生态环境脆弱敏感。

盐湖水蒸发量较大，需要通过城市中水排入湖中补充水量。花马池片区地势低洼，也成为区域雨水汇集之处，但由于城市中水及雨水缺乏有效净化、水体内部缺乏循环系统、日常管理不到位等问题，造成盐湖水体富营养化严重，呈现水藻泛滥，气味刺鼻，盐湖矿物质沿湖岸堆积等现象。受盐湖影响，周边土壤盐碱化严重，植被稀疏，土壤坚硬。花马池严重的水体污染也影响了周边村庄人居环境，亟须进行整治修复。

二、产业发展引领不足

花马池片区现状产业为旅游业与盐化工产业，但发展状况不佳。盐湖南侧建设有盐化工厂，企业自1960年成立建厂，曾是陕西省唯一产盐企业，后由于定边石油产业兴起、产品缺乏市场竞争力等因素，盐化厂处于持续亏损状态。盐化厂当前厂区使用面积仅占20%，产品主要以化工用盐为主，不仅对环境产生污染，也造成了盐湖资源、土地资源的极大浪费，亟须转型发展（见图3）。

片区已根据盐湖历史文化遗产形成一定旅游基础，但现状遗址展示方式单一，未能有效激活文化遗产活力，加上设施简陋，旅游活动吸引不足，生态景观缺乏保护等因素，旅游业发展停滞，无法带动片区发展（见图4）。相比于国内其他盐湖资源，花马池片区尚未有效利用盐湖资源特色，形成独特品牌。周边乡村空心化严重，产业以农业、畜牧业为主，村民收入较低，村庄发展缺乏动力。

三、空间布局有待优化

3.1空间要素多元

花马池盐湖四周风貌特征呈现明显分区，拥有盐田、工厂、村庄、遗产、旅游设施等多种空间元素（见图5）。盐湖东部建设情况较好，呈现盐湖与湿地并存的丰富景观，盐化厂管理办公、生产车间及职工宿舍建设在此，占地785亩。东部是主要的文化遗址区，遗存长城遗址、军事营堡遗址，是花马池片区作为明清时期抵御边疆的历史见证；红军359旅打盐窑洞遗址体现定边盐湖被誉为“中央第一财政”的重要红色文化价值。盐湖北部视野开阔，大片白色盐滩形成特色景观，四处村庄散落其间，涉及200余户村民。盐湖西部打盐池保存完整，数量较多，遗存一处盐专队旧址，现已废弃。盐湖南部由于地势原因形成低洼湿地滩涂，大量鸟类在此聚集。

图 5 花马池盐湖片区资源空间分布

3.2基础条件薄弱

现状已在花马池周边建设少量游船设施、观景平台等简陋旅游服务设施，公共服务设施主要依靠盐场堡镇提供，设施布局不合理。当前环湖游览线路尚未形成，盐湖周边道路建设状况以村道与厂区生产道路为主，尚未硬化，行车状况较差。

3.3建筑风貌混乱

盐湖周边建设以盐化工厂、村庄民居和打盐队旧址为主，建筑风貌不一，建筑质量以三类建筑为主，部分工业建筑由于生产需求建设质量较高，但仍有大量临时建筑、土坯房混杂其中。村庄尚未经过美化，以村民自建砖房为主，大量用房残破闲置。

四、多元主体缺乏协同

花马池片区地域面积广阔，涉及利益主体较多。盐化厂享有厂区土地产权及盐湖开采权；盐湖北侧土地为四处村集体所有；定边县政府管理花马池片区旅游发展，负责建设基础设施和旅游服务设施；未来将引入负责片区开发的企业进行一体化开发。众多利益主体造成管理混乱、项目难以实施、资源浪费等问题，需要统筹多方主体，协调利益平衡，共同推进片区环境保护与社会经济发展。（作者：聂雨琪）