安徽省EOD模式试点项目概况及困境
EOD模式最早由美国学者Honachefsky在1999年提出，强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用政策相结合。国内学者提出，生态文明是水利生态旅游发展的目标，在水利风景区的申报批准阶段，需进行生态环境评估。景观生态设计应尽量与生态过程相协调，尊重水利风景区的历史文化与地脉背景。EOD的实施过程主要有重构生态网络、提升环境质量和产业链延伸三个阶段。目前国内EOD模式已应用于城市绿地系统、田园综合体、乡镇旅游、资源枯竭型地区等可持续发展研究中。与传统开发模式相比，EOD模式可以促进传统模式中投融资模式单一，可持续发展能力差和环境治理效益局限等问题的解决。然而，并不是所有项目均适合EOD模式，对关联产业需要识别和综合测算，建立反哺机制，因地制宜地推进项目规范实施，构建科学的实施路径。本文以芜湖市湾沚区“两江四圩”区域生态环境导向的开发(EOD)模式试点区为例，讲述了试点概况及困境发及试点基础。
一、安徽省EOD模式试点项目概况及困境
1.1 区域概况
2021年生态环境部办公厅批准芜湖市湾沚区“两江四圩”区域生态环境导向开发项目为EOD模式试点项目。试点区位于湾沚区境内的青弋江左岸、青安江右岸之间，包含陶辛、白沙、十连、保太四个圩口(见图1)。地理坐标北纬31°05'～31°19'，东经118°43'～118°56'，区域总面积81.8km2，耕地总面积40.83km2，水域面积12.13km2，总人口5.46万。受亚热带湿润性季风影响，试点区雨量充沛，境内土壤肥沃、河网密布，是皖南地区的鱼米之乡。湾沚区生态优美，位于皖南国际文化旅游示范区，陶辛水韵景区为国家AAAA级旅游景区，被誉为“最美田园风景小镇”“安徽第一水乡”。2016年10月，陶辛水韵水利风景区获批第十六批国家水利风景区。试点区目前面临生态环境治理和旅游产业发展的瓶颈，EOD模式的介入可以实现在改善环境的同时提升资源价值，创造以生态价值溢价反哺环境建设资金的良性循环。发挥试点区生态旅游优势，将生态文化和生态旅游融合发展，有助于激发相关产业的新活力，促进人与自然关系的和谐发展。
图1 试点区研究范围
1.2 面临的困境
(1)水资源水环境困境。一是面源污染依然存在。农业生产的开展，导致大量有机物和化肥进入当地水系，使水体富营养化，增加水体浊度，污染水体。部分沟渠、池塘和水库水质较差，为Ⅳ～Ⅴ类，少数水体甚至为劣Ⅴ类。二是水系连通不畅，活水循环不足。部分自然水体的保护力度不够，水生生态系统部分受损，水体自净能力不足或丧失，生态系统需修复，部分生境需要重建。三是少数开发性种植和养殖活动过于集中，导致景观单调，生境单一，生态系统中缺少“生态廊道”和“生态斑块”，需要构建多样生境，提高生物多样性。
(2)旅游发展困境。一是旅游项目单一，服务配套缺乏。陶辛水韵水利风景区旅游内容以政府投资运营观光为主，缺少参与性内容，导致游客停留时间较短。随着近几年景区旅游参观人流量剧增，服务配套设施功能不全问题凸显，酒店餐饮几乎处于空白状态。二是资源利用不足，开发利用单一。陶辛水韵国家水利风景区包括陶辛圩、十连圩、白沙圩和保太圩4个圩田，目前开发的核心景区仅局限于陶辛圩陶辛镇区，且对自然景观和文化景观资源的挖掘利用不够充分。在区域层面上，与大浦乡村世界、方特、鸠兹古镇等周边景区也缺乏互联互通。
二、安徽省EOD模式试点基础
2.1 生态文明建设
“两江四圩”试点区域地势平坦，水网密布，呈现“八分陆地二分水，三分岗丘七分圩”的自然格局。2012年陶辛镇入选国家级生态乡镇。2018年，湾沚区(原芜湖县)实现省级和国家级生态文明建设示范县双创，入列全国第二批国家生态文明建设示范市县名单，于2020年成功入选生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单。前期的生态文明建设为EOD项目实施奠定了良好的生态格局基础。
2.2 水环境治理
水资源保护与治理是水利风景区EOD项目的核心任务。2015年，芜湖县被水利部确定为河湖管理体制机制创新试点县，出台了《芜湖县全面推行河长制工作方案》，探索围绕“清塘水、净河水、治污水”为核心的“三水共治”进行水生态保护。2019年，入选国家水系连通及农村水系综合整治试点县名单，以全面提升农村水系水生态环境为目标，打造形成具有芜湖特色的区域水生态示范样板。近年来，先后实施了陶辛镇污水处理厂及管网建设项目、安徽省芜湖县陶辛镇千年古水系水环境综合治理项目、上水村水环境综合治理项目等一系列重点项目和工程，并取得了一定的成效，水环境质量和人居环境都有了明显提升。
2.3 绿色产业开发
依托得天独厚的生态条件，试点区域充分运用水网密布这一天然优势，精心经营水资源衍生特色农产品。陶辛青虾被评选为国家地理标志产品，虾籽面入选舌尖上的中国栏目，是远近闻名的中华美食。陶辛莲子2019年获得安徽省“特色产业+金融+科技”试点项目支持，入选安徽第三批特色农产品优势区名单，目前陶辛已成为全国最大的加工干莲子基地。围绕莲子产业发展，以“莲子+乡村旅游”作为主攻方向，打造“莲子+全产业链”，不断创新金融惠农新机制，推动农业科技成果转化和技术推广，有效助推了乡村产业发展。(作者：李婷君，姚景艳)