潜山市林下经济发展条件现状分析及对策建议

【目的】研究林下经济发展，助力潜山乡村振兴。【方法】从发展条件、采取措施、实际成效及存在 问题全面分析研究，提出进一步发展的对策建议。【结果】潜山林地资源丰富、自然环境优越、区位交通良 好、旅游资源独特，具有发展林下经济的优越条件；通过优化发展模式，培育龙头企业，创优质量品牌和夯 实基础保障，推动林下经济发展取得了明显成效，产生了巨大的经济生态和社会效益，同时也存在认识不 足，支持力度不够，社会服务跟不上和融合发展不够等问题。【结论】潜山市林下经济大有可为，未来必须 加强规划引领，明确发展方向；强化要素保障，夯实发展基础；加强服务管理，优化发展环境；强化龙头引 领，创建优质品牌。

一、当前林下经济发展存在的问题和不足

潜山市虽然近年林下经济发展取得了明显的成绩，部分工作在国家、省、市都荣获表彰，但与其优越的资源条件、与产业振兴的发展要求相比还有较大差距。总体来看，潜山林下经济整体发展水平仍处于初级阶段，发展过程中还面临不少困难和问题。

1、对林下经济重要性认识不足

潜山林下经济虽然历史久远，有自然生长的，也有人为种养的，但是农民并没有将其作为主要收入来源，而是当成副业和附属产物，导致长期不能形成规模化。近年来虽然研究出台了一些支持林下经济发展相关的政策，但还没有真正把林下经济发展同乡村振兴战略有机结合起来，没有真正从产业振兴的高度来规划发展林下经济，不少单位和部门服务林下经济发展的意愿不强；不少企业在发展林下经济方面也没有深层次的考量，没有行业发展的中长期规划，不研究市场的供求关系，常常从企业的短期利益出发，存在一哄而上和恶性压价竞争的现象，不仅导致林农和企业蒙受损失，也严重影响了行业发展。

2、支持力度不够

基础设施薄弱，林区道路、水利、电力、网络、物流等基础设施不健全，林下经济机械化程度普遍不高，严重制约着林下经济发展。产业规划引领不够，没有做到科学布局，许多企业都是自主经营、分散经营、规模不大，在对接国家级、省级的项目上达不到申报标准。缺少资金扶持，相比于农田开发，林下开发的难度更大、成本更高、投入更多，更需要政府加大扶持力度，但实际情况是，对农业项目的政策性资金扶持要远远多于林下经济，影响了林农发展的积极性。

3、社会服务跟不上

缺乏科技支撑，目前还没有统一建立林下经济专业技术服务机构，大多数林下产业均沿用传统种养方式，人放天养，粗放经营，手工操作，效率低下，技术力量十分薄弱，科技研发、创新和服务能力明显滞后，无法支撑大规模高质量发展。企业融资难度较大。潜山虽然也探索建立了风险补偿金制度，但是由于林下经济发展往往都是前期投入大，大多业主自有资金筹措不足，导致后期资金投入跟不上，林权抵押贷款只能解决“燃眉之急”，资金仍然是林下经济发展重大制约因素。缺乏保险保障，林下经济经常性面临干旱、霜冻、台风、水涝等自然“天灾”考验，但保险的门槛过高，实际理赔与受灾情况常不相符，甚至出现油茶企业灾害理赔金额还不足当年投保费用。

4、产业体系发展不够

产业化水平低，没有真正形成生产、加工、销售一条龙式的现代林下产业体系。一方面，缺乏加工龙头企业，就近就地加工转化能力低；另一方面，缺少专业批发市场，大多是等待客商上门收购或者远寻外地市场，没有从根本上解决卖难问题，无法获得流通环节和加工环节的增值效益。林地流转难，严重制约规模效益。一些林农宁愿闲置自家林地，也不愿流转他人搞林下经济，普遍存在民资有意开发林下经济但林地流转困难的尴尬局面，这成为制约林下产业快速发展的重大瓶颈。品牌塑造不够，虽然潜山许多林下经济产品质量上优于其他同类产品，但多是单打独斗，没有形成集群优势，品牌宣传建设滞后，区域特色知名品牌不多，全国性的知名产品更是缺乏。

二、进一步发展壮大林下经济的对策建议

潜山林下经济有着巨大的发展空间，为了让丰富的林下资源不再沉睡，将良好的生态优势转化为经济发展优势、绿水青山变为金山银山，必须大力支持林下经济发展，以更好促进全市乡村振兴、农民致富和生态文明建设。

1、加强规划引领，明确发展方向

林下经济发展涉及部门多、行业广，政府要加强统筹协调，将林下经济发展纳入全市发展战略。在《潜山市2019-2025年林下经济发展计划》基础上，结合全市“十四五”规划以及国土空间规划，科学编制林下经济总体发展规划，集中发展油茶、中药材、森林康养等优势产业，推进林下经济集群化规模化发展。在项目谋划上，要先行主动避让耕地和生态两条红线，确保规划的项目能落地。

2、强化要素保障，夯实发展基础

在现有林长制奖补政策基础上，加大林下经济在基础设施建设、林产品加工和营销、品牌创建等方面政策奖补力度，重点扶持油茶、石斛、森林康养等特色产业的龙头企业。积极引进林下产业专业技术人才，通过技术培训培养本地“土专家”“田秀才”，与林业科研院所或高校进行战略合作，为林下经济发展提供科技支撑。积极整合中央、省、市各级涉农项目资金，改善林区道路、水、电等基础设施，降低林下经济成本。金融部门要进一步畅通林下经济融资机制，放宽林权抵押贷款条件，开通信贷“绿色通道”，提升林农获贷能力。深入推进“三变”改革，引导鼓励村委会或乡镇政府流转集中在农户手中的零星分散林地，在不变动现有权属的前提下，将林地使用权整体转包给经营大户，促进林下经济连片发展形成规模。

3、加强服务管理，优化发展环境

要进一步强化主动服务意识，深入推进“放管服”改革和“四送一服”工作，经常主动帮助企业解决发展难题，打通服务“最后一公里”。利用好我市丰富的森林资源，特别是“三富”资源优势，科学谋划包装一批特色鲜明、前景广阔的重大项目，加大“双招双引”力度，争取纳入国家及省市重点项目或吸引外商投资建设。支持成立各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，积极搭建林下经济信息服务平台，帮助林农做到精准生产销售。发挥电商优势，主动对接邮政、京东、淘宝等大型电商企业，用好网络直播等新媒体，不断拓宽林下产品营销路径，促进天柱山森林康养加速融入长三角一体化进程。培育引进林产品精深加工龙头企业，着力提高就近就地加工转化能力，不断延伸林下经济产业链、价值链，积极整合生态、文化、康养等产业资源，将单一的特产加工业拓展为完善的田园综合体，让林下经济与森林旅游完美“混搭”，实现三产有机融合。

4、强化龙头引领，创建优质品牌

把扶持壮大龙头企业作为发展林下经济的重要环节来抓，重点对油茶、石斛、森林康养等主导产业在政策、技术、资金等方面给予大力支持，鼓励龙头企业采取风险投资、利润返还、股份分红、租赁经营、反租倒包等形式，与林农建立“龙头+农户”“龙头+基地”“龙头+合作社”等合作模式，带动民营资本投向林下产业，真正做到“做强一个龙头、辐射一片林农、振兴一个产业、富裕一方百姓”。尽快制定《林下生态种养标准》，促进林下生产标准化、规范化、科学化，全面提高林下经济质量安全水平。积极开展驰名商标、绿色食品、森林生态标志产品、地理标志产品的创建和认证工作，充分利用各种媒体网站和展销博览会等各种形式，推介潜山林下特色产品，宣传天柱山森林康养资源，不断提升潜山林下经济品牌的知名度和影响力。（作者：徐桂花，仰叶齐）