城市智能经济规划方法研究

本文提出了城市智能经济规划方法，并以东部沿海地区的J 省Y 市为研究样本，以产城融合为切入点，提出推动技术、产业、园区、城市协同发展的规划思路。

一、规划方法概述

城市GDP 的增长需要依靠产业投资、产业产出、产业升级，以此带来对城市各类资源需求的增长[9]，数据统计显示，人工智能技术投入产出比为1 ∶ 3，算力指数提高一个点，城市数字经济的GDP 将增加1000 亿元，因此智能经济的规划需要紧密围绕产业发展开展，实现以产兴城。同时，产业也是城市的有机组成部分，在激烈的招商引资竞争环境下，中小城市需要为产业发展提供优秀的营商环境，实现宜商、宜居、宜业，产城融合发展是市域经济现代高端产业发展的必然之路。如图1 所示，Y 市开发区有五大重要的产业园，以产兴城就是围绕AI算力、算法、数据等做好产业布局，推进产业链的强链、补链、延链，由此带来人才集聚、土地增值、科创高地打造等城市品质的提升；以城促产就是围绕城市生产、生活、生态开展城市智慧化配套建设，这些配套建设也要充分发掘算力、算法、数据的潜力，才能实现高效有为的政府、良好的营商环境、便捷宜居的生活方式，起到“筑巢引凤”的效果。图中“双轮”左边的五星代表五大产业园，右边的风车叶片代表Y 城市风电特色，均以AI 科创为中心。

二、以产兴城

1. 生产力布局

针对Y 城市的发展特点，可从以下几个方面对其生产力进行布局：

一是绿碳科创园生产力布局。当前 Y 市的风电、太阳能企业还不足够形成沿海清洁算力特色，还需面向清洁算力的中游，聚焦清洁能源发电技术、数据中心绿电直供产业、液冷等新型冷却技术、数据中心LNG 冷能技术开发[10]、清洁算力数据中心技术咨询与评估服务等形成产业集群。

二是大数据产业园生产力布局。当前大数据产业园的生产力布局虽已具备了较好的基础，但产业链关系还没有理顺，存在很多堵点。数据产业侧重于围绕数据要素产业链的全过程集群（主要包括产、存、洗、标、训），不同的是，数据市场应围绕数据增值服务，包含数据资源、数据要素、数据资产、数据银行、数据市场、数据资本六个环节，基本为服务业集群，先期以政府公共数据授权使用为载体开展研究与标准化服务。

三是机器人产业园生产力布局。从现状来看，产业应侧重于特种机器人、服务机器人、家用机器人等机器人类型和机器人通用底盘、通用芯片、通用软件、机器视觉算法等部件和技术。当前的机器人产业园生产力布局主要侧重于硬件集成，还需要加强软件、算法、芯片的布局。

四是数字智能产业园生产力布局。从现状来看，这个产业园与机器人产业园的生产力布局有所重复，因此，未来这个园区的生产力布局应侧重于智能制造、工业互联网、生产软件、大模型开发、智能网联汽车等，可规划建设为生产制造业提供智能技术设备、技术服务的集群企业。通过将模型与硬件快速融合、对通用模型进行私有数据训练形成专用模型等方式赋能千行百业。五是新型显示产业园生产力布局。新型显示产业在过去十年一直保持增长，其中，LCD、LED 等显示产品产业发展较快，未来可以向与柔性显示、头戴式显示设备等相关的产业方向进行生产力布局。

2. 产业链布局

一是算力产业链。当前 Y 市产业链的优势在中游，而中游只是聚焦于数字地产领域，技术含量不高，高端产业主要聚焦于产业上游和下游。因此，算力的上游应以服务器制造销售龙头企业为牵引来带动芯片设计、芯片材料供应、芯片生产线供应、芯片封装等链条，中游可以华东沿海清洁能源创新中心为创新平台形成模块化产业集群，建成全球知名清洁算力创新城。

图1 Y 市产城融合“双轮”驱动示意图

二是算法产业链。如果说数据是数字经济的生产要素，那么算法就是智能经济的生产要素，例如DeepSeek 的横空出世就给算力产业带来较大的影响。Y 市在通用大模型方面不具备优势，也不建议跟风投资大模型企业领域，但是可以利用先进大模型与数据产业协同来发展垂直领域的大模型，比如Y 市城市管理大模型、智能制造大模型、太阳能产业大模型、风力发电大模型、清洁算力大模型等，形成专用领域大模型创新示范区。

三是数据产业链。以大数据集团为产业链龙头企业，联合华东（江苏）大数据交易中心，打造数据要素全产业链运行样板区，联合数据资本方、数据资源拥有方、数据要素生产方、数据资产拥有方、数据银行运营商和数据市场规则建立方，形成模块化集群。

（三）产城融合

产城融合的本质是创新驱动，促进Y 市围绕智能经济形成虹吸效应，聚合各方力量，如政府、人才、资本、技术、企业、社会等相关方，形成本地经济的熵减，从而形成驱动的合力。一是政策创新。政府要出台有关招商引资，生产力布局，引导产业链强链、补链和延链的政策，包括办企优惠政策、鼓励政策、奖补政策等，引领创新资源投入方向，政策的关键是要形成长效机制，惠及各个利益相关方。

二是人才创新。Y 市属于三线城市，高层次人才特别是优秀的企业家人才稀缺，要打造高层次AI 产业创新人才高地，包括人才的招引、培育等工作，可以通过低成本“双创”吸引人才，并配套教育入学、住房优惠等政策降低人才落户成本，引导企业家参与地方产业发展决策。

三是技术创新。技术的载体是人员、团体和科研院所等，Y 市可以采取招引大院大所分部、低碳AI 研究院落户Y 市，开办全球清洁算力展会与论坛、全球低碳AI 创新论坛、低碳AI 研究院人工智能展会，举办创新大赛等方式，培育创新氛围，提升技术创新能力。同时，应做好知识产权保护。

四是企业创新。企业是产业的细胞，是创新的载体。Y 市在企业创新方面的工作重点可以放在以下几方面：培育更多的独角兽企业、瞪羚企业，培育国家及省市级企业技术中心、院士工作站；支持中小企业获得普惠算力、大模型能力，将企业自建超（智）算中心、边缘计算中心纳入工业企业智能化改造项目范畴；引导生产性服务业在物流、金融、科创、商务、法务、展会、餐饮、物业方面支撑做好服务外包业务。

五是资本创新。创新投资引导基金机制，建立健全的金融服务体系，包括股权融资、债权融资、风险投资等多种融资方式，为创新企业提供多元化的融资渠道。同时，加强金融监管，确保资金安全。

六是开放创新。通过举办论坛、展会、沙龙等形式，协同编制、发布产业发展报告、白皮书等，广泛链接国内外政产学研用管理者与专家，以更加开放的姿态吸收先进经验，实现交流共进。(作者：王江涛 唐怀坤  张海峰)