我国农村土地综合整治存在的问题及原因分析

农村土地整治可推动高效农田成片、硬化道路相连、灌溉沟渠相通，优化农业生产、农民生活、农业生态空间合理布局，充分挖掘农村土地持续增产和经营增值潜力，有效激活农村长效发展的内在动力。

一、我国农村土地综合整治中存在的问题

1. 项目规划设计不合理，忽略长远发展和社会效益。

首先，缺乏科学合理的规划设计。农村土地整治规划具有整体性和全局性，不少地区对土地综合整治关注较少，仅注重项目申报及指标运用，对项目整体规划、后期建设等投入较少，所形成的规划方案往往并不符合匹配群众实际需求，相应的风险估算、可行性分析不够深入。其次，重视短期收益而忽略长远发展和社会效益。一些地区的政府官员和相关部门对于农村土地整治工作的认识不足，缺乏科学的发展观念和规划意识。他们往往只看到短期利益，而忽视了长远发展和社会效益。这种短视行为不仅会影响农村土地整治的效果，还会给当地居民带来诸多问题和矛盾，这导致许多规划方案缺乏深入的风险评估和可行性分析，给项目的实施带来了潜在的风险和困难。

2. 农村土地整治资金来源单一，涉农资金保障不足。首先，资金来源单一，且实际利用效率偏低。当前农村土地整治资金大多来自当地主管部门依托《中华人民共和国土地管理法》获得费用，如耕地开垦费、复垦费等，也有部分来自其他部门对应的涉农资金，但政府单一拨付的模式并不能充分推动土地综合整治，且政府资金投入往往难以持续。这种单一的政府拨款模式无法满足农村土地整治的巨大需求。其次，涉农资金需求巨大，制约土地整治工作的可持续推进。乡镇政府在直接推动土地整治项目时，受村集体产业基础薄弱、项目启动资金较多等影响，时常出现工程款支付不及时的现象，或群众补偿难以到位。同时受各地土地整治成本持续提升，仅依托政府财政拨付的方式难以满足土地整治项目资金运用需要。因此，政府资金的投入往往难以持续，一旦资金链断裂，整治工作就可能被迫中止。

3. 管护权责模糊，项目缺乏长期性和全周期性管护。

首先，管护权责模糊，管护效果不佳。农村土地综合整治涉及主管部门、地方乡镇政府及农村民众等众多主体，但整治工作管护权责较为模糊，并未推出奖惩激励方案。部分镇区容易面临村干部离职或换届调离之后无人对接的现象，或新工作人员对项目进展并不了解，对项目进展滞后、资金利用效率不高等现象进行推诿，导致项目管护效果欠佳。其次，项目缺乏长期性和全周期性管护。与农村土地综合整治建设有关的配套基础设施较多，通常涉及水利、电力、通信等多个方面，这些设施的质保期大多在两年左右，质保期结束之后，之前参与项目施工的单位往往并不直接承担管护义务。时常存在防护林苗被破坏、路肩损坏、河道堵塞、沟渠不通畅、机房设备生锈、基建设施组件失窃等情况，造成项目运行困难甚至无法正常运行，而管护人员缺乏专业知识和技能或者管护资金不足，导致无法及时修复和更新项目设施，也无法有效地管理和维护项目设施，影响了项目的长期可持续性效益。

4. 农民参与积极性不高，表达诉求的渠道不畅。首先，农民的主体参与地位被忽视。当地农民是土地综合整治项目推进的重要力量，但目前农民对该项目的信息获知和了解渠道主要为村民代表会议、村干部走访等。地方政府在进行宣传时，仍主要以“自上而下”的政策贯彻模式，忽视了农民的主体地位，不少农户虽然对土地综合整治项目有所了解，但并不清楚项目实施的意义，这不仅造成政府部门推动的土地综合整治工程难以获得农户支持，且所获得的耕地也未能获得高效开发。其次，欠缺有效沟通，农民表达诉求的渠道不畅。部分农户土地依赖思想较为明显，传统观念较强，缺乏对外搬迁的积极性，对宅基地腾退并不认同。但部分地方政府没有充分征求农民的意见而是“替民做主”，导致项目在实际推进过程中遇到诸多困难，如有些选定的集中安置点与农户承包地距离较远，导致农户生产生活成本提升，不仅影响了项目的规划效果，也降低了农户的生产生活满意度。

二、我国农村土地综合整治存在问题的原因分析

1. 农村土地整治规划缺乏整体观念。首先，农村土地综合整治具有专业性、长期性特征，所涉及的专业领域内容较多，在项目规划方案落实过程中需多个政府职能部门参与，但各部门自身业务较多，对土地综合整治项目普遍关注较少，存在管护权责不清晰、“政出多门”管护效率低下等诸多问题。其次，土地综合整治项目推进需根据当地实际情形，在多方参与、联动协调的基础上提升资源利用效率，以匹配当地城乡一体化建设。但部分乡镇对如何全面推动土地综合整治方案不够重视，且在土地综合整治项目规划时缺乏全局观念，工作任务安排不合理，或随意改变规划，对规划与实际相冲突的情况无力解决。

2. 土地整治项目资金筹集途径较少。首先，相比其他项目，农村土地综合整治存在公益性特征，需要在前期阶段投入较多资金，且项目周期非常长。政府部门通过专项资金拨付的方式能够促进土地综合整治项目推进，且政府本身能够在公益性项目管理、审批、宣传等方面具备一定优势。但这也表明农村土地综合整治项目资金筹集途径较少，其次，我国各级政府近年来对土地综合整治项目推进非常关注，陆续出台多项文件指出要多方式筹措资金，提高资金利用率。但地方政府在引入民间资本时往往会面临一定经济层面、廉政层面风险，因此实际审批相对谨慎，这也对民间资本参与热情形成影响。

3. 土地整治项目后期管护意识淡薄。首先，部分地方政府对项目如何加强后期管护缺乏重视，或仅关注项目申报、规划设计及开工建设，对项目运行之后的管护环节缺乏认知，片面表示只需要交付于村集体或农户即可。其次，地方政府主管部门较少进行土地综合整治项目宣传，大多数农户并不了解各项目的具体动态及建设意义，乡镇政府、村委会等也未激发农户参与项目管护的热情，加之大部分农民自身受教育程度不高，或由于技术技能不足，容易出现设备操作不当的现象，或在察觉问题之后难以及时进行相应维修。此外，不少地区在推动土地综合整治项目时，并未在申报阶段明确后期管护预算资金，造成管护工作难以持续开展。(作者：汤石雨)