海南自贸港低空经济高质量发展现状与实践及低空经济发展路径
低空经济作为前景广阔的战略性新兴经济形态，涵盖无人机、物流运输、旅游等多种经济业态形式。海南低空经济在2023年以来发展迅速，但面临空域资源利用不充分、地方性政策法规不完善、产业链不健全及人才短缺等诸多难题。本文以海南省低空经济发展的现状为切入点，针对问题提出解决路径,以期通过政策引导、资源利用等有效手段,助力海南低空经济发展转型，为全国低空经济发展提供借鉴和参考。
一、海南低空经济发展现状与实践
在新型生产力的强劲推动下,我国低空经济领域展现出蓬勃发展的态势。作为我国唯一的海岛省份,海南凭借其独特的地理位置和丰富的资源优势,在低空经济的发展过程中积极开展探索与实践,取得了阶段性的成果。
（一）低空经济政策体系逐步完善
近年来,随着低空经济政策体系的逐步完善,海南省相继出台了多项政策文件,包括《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》《海南省涉海涉空体育运动项目管理办法（试行）》以及《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》等。这些文件在宏观层面上明确了省内低空经济发展的总体战略、目标及具体任务。
下辖各市县亦积极响应,陆续制定了低空经济产业发展政策。其中,三亚市的相关政策数量最多,达17条；海口市、儋州市和琼海市分别出台了2条、1条和1条政策,以鼓励低空经济的发展。根据规划,直至2026年全省预计建成超过500个低空飞行器起降场,划设超过300条低空航线,并重点拓展8个低空应用场景,力争实现全省低空经济总产值超过300亿元。
（二）低空经济应用场景加速拓展
低空经济的应用场景正在不断拓展,涵盖了物流配送、农业植保、低空旅游、城市管理及应急救援等多个领域,展现出广阔的发展潜力。在“低空经济+文旅”领域,海南省作为我国最早开展低空空域管理改革的地区之一,积极推动旅游的深度融合。2025年1月,三亚机场至海棠湾的直升机航线首飞成功,标志着该航线的正式开,并将计划分阶段开通更多直升机航线。在“低空经济+农业”领域,无人机技术的应用重塑热带特色农业的生产模式,广泛应用于病虫害防治、施肥、作物生长监测及果实采摘等多环节。在陵水、保亭等市县,无人机被用于实时监测热带水果的生长情况,收集土壤及气候信息,助力精准农业的发展,提高农业生产效率,促进资源的合理利用,推动可持续农业的发展。在“低空经济+物流”领域,中国通机配送机动车号牌的航线。这些航线覆盖了海口的中心城区,能够迅速到达主要区域。该项目为城市内无人机货物运输提供了可复制和可推广的解决方案,成为“低空经济与物流”创新融合模式的优秀示范。
（三）低空经济设施建设稳步推进
自2023年以来,海南省积极致力于优化和完善低空经济的基础设施建设以及低空飞行服务保障体系,以促进该领域的可持续发展。据统计,2023年海南省的低空航线数量已增至160条,省内通用航空有人机的飞行架次达到24.74万次,较2022年实现了91%的显著增长。截至2024年10月,海南省内低空经济相关企业的数量已增至149家,标志省域内在低空产业链的多元化和专业化方面取得了显著进展。目前,已完成取证的通用机场数量为2个,另有3个通用机场正在备案过程中。根据相关数据显示,海南省计划在未来三年内新建9个通用机场,并预计到2026年,实现有人机飞行量达到30万架次,无人机飞行量达到450万架次。
二、海南低空经济高质量发展的现实挑战
尽管海南在低空经济领域已取得显著进展,特别是在政策体系的建立、应用场景的扩展、基础设施的完善等方面。但在新质生产力的背景下,海南要实现低空经济的高质量发展,仍然面临许多现实挑战。
（一）低空空域资源利用不充分
海南省拥有丰富的低空空域资源和独特的低空空域特征,地势相对平坦,气候条件十分宜人,全年可供通航飞行的天数超过300天。独一无二的气候条件为无人机空中交通管理技术和适航验证等实验性研究提供了理想的环境。尽管海南省的低空空域展现出显著发展潜力,但目前尚未形成有效的网络化和连片化布局,低空经济产业仍处于起步阶段。目前,仅有海口和三亚等城市实现了局部发展的状态,一定程度上限制了无人机及其他低空飞行器在多点飞行中的高效运行,故迫切需要通过政策引导和基础设施的建设,推动海南低空空域的整合与优化。
（二）地方性政策法规不完善
目前,我国在低空经济领域的法律法规体系尚显不足,特别是在海南地方层面的政策法规进展相对滞后。涉及低空飞行器技术标准、应用规范及飞行规则等方面的指导性文件尚未形成清晰且明确的框架。省内低空经济管理体系尚未完全适应快速发展的市场需求,亟需进一步的完善与优化。其次,在低空空域管理方面,涉及多个政府部门及相关机构,然而各部门之间的管理权限划分尚不明确,导致在空域资源分配和飞行计划审批等环节出现协调不畅的情况时有发生。自2023年以来,海南省在推动低空经济发展的过程中虽采取了一系列积极措施,但政策扶持力度仍显不足,难以有效吸引更多企业与资本进入,从而制约了低空经济的进一步发展。此外,低空经济的统计标准体系尚未建立,缺乏对主要经济指标的系统性统计与分析,这使得对低空经济的全面评估与科学分析面临挑战。
（三）产业链尚未形成完整闭环
海南低空经济当前尚未形成完整的产业闭环,主要体现在产业集聚度较低和市场竞争同质化现象严重等方面。尽管海口已建立海南航空产业园,涵盖航空制造、维修和物流等多个领域,但整体产业链的协同效应仍需进一步提升。目前,海南低空经济企业分布较为分散,缺乏统一的战略规划和布局。在低空经济的应用领域,缺乏有效的差异化竞争优势。此外,企业与消费者之间的信息共享机制尚不完善,导致供给侧与需求侧之间存在不匹配现象。在物流、公共服务等领域的应用仍处于初步探索阶段,尚未形成成熟的商业模式。
（四）低空经济相关人才短缺
低空经济涵盖无人机技术、航空技术、人工智能等多领域,对专业人才的需求量大且要求高。然而,目前海南在相关技术领域的人才储备尚不足以支撑低空经济的高质量发展。近年来,随着低空经济的迅猛发展,对专业人才的需求急剧上升,而人才的培养需要经过一定的时间和过程。低空经济属于新兴经济形态,其相关专业的教育与培训体系在海南高校尚未完全建立和完善,导致专业人才的培养未能及时跟上市场需求的步伐。专业人才的匮乏,已成为制约省内低空经济快速发展的重要因素。
三、海南低空经济高质量发展的实现路径
（一）优化低空空域资源利用
针对海南省海岛型地区的空域特性,对低空空域资源进行细致规划。通过科学合理的划分,确保空域资源得到充分利用,并避免形成“孤岛”效应。政府应制定相应政策,推动低空空域的整合与优化,促进省际及区域城市间的协同发展,形成有效的低空空域网络。建议建立依托如人工智能（AI）、大数据模型等前沿科技和集成申报、监控、数据分析、综合管理及安全预警等多种功能为一体的服务引擎,打破各地市在低空经济数据方面的壁垒,促进数据共享与应用。此外,需建立健全低空飞行安全监管体系,引入先进的监管技术与方法,强化对低空飞行活动的安全监管及风险评估,确保低空飞行活动安全可控。
（二）完善地方性政策法规
加快构建立体化的政策法规和标准体系,为低空经济的高质量发展提供坚实的政策基础。制定海南省低空经济高质量发展规划,将低空经济发展纳入空间发展规划体系,科学合理地划定低空飞行区域。积极推进省内低空经济相关法律法规的制定,明确低空飞行器的技术标准、应用规范及飞行规则,为行业的可持续发展提供法律保障。理顺各政府部门及相关机构之间的管理权限,确保低空空域资源的合理分配及飞行计划的高效审批。加强政策扶持力度,通过财政补贴、税收优惠等措施,吸引企业入驻低空经济领域。同时完善低空经济的金融支持政策,鼓励金融机构为低空经济企业提供贷款、融资担保等金融服务。尽快构建低空经济的统计标准体系,开展主要经济指标的系统性统计与分析,为科学决策提供数据支持。
（三）构建完整的产业链
基于海南低空经济的产业基础,必须明确低空技术攻关的关键领域和发展方向。通过政策引导与财政支持,鼓励低空经济相关企业的集群发展,提升产业集聚度并增强协同效应。鼓励各类企业研发具有差异化特征的产品与服务,尤其是在旅游领域,以提升竞争优势为导向,避免同质化竞争。同时,应建立企业与消费者之间的信息共享平台,促进供给侧与需求侧的有效对接,从而提升市场响应能力。此外,鼓励低空经济在物流、公共服务等领域的应用探索,推动多样化商业模式的形成,进而拓展市场空间。
（四）加强人才培养与引进机制
人力资本理论认为,教育和培训是提高个体生产力的重要因素。海南高校应尽快构建和完善与低空经济相关的专业课程体系及培训框架,培养适应市场需求的专业人才。同时,鼓励高校与企业建立紧密合作关系,开展实习与实践项目,增强学生实践能力,提高人才培养针对性和实用性。通过多元化人才引进策略,吸引外部高端人才,弥补海南低空经济领域的人才短缺。同时,为现有从业人员提供定期的培训与继续教育机会,以适应低空经济快速发展的行业需求,提高职业技能与专业素养。(作者：朴辰晟、周运科、林羽、石磊)