产业开发区经过 30 多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用。在不同的历史时期，由于外部竞争环境、地区发展诉求及发展目标的变化，产业开发区的规划与建设各有侧重。目前，国内产业开发区已经经历了三轮迭代升级，第四代产业开发区将成为新时代产业开发区发展的主流。本文将对过往三代产业开发区的规划经验及4.0时代产业开发区发展特征进行总结。
一、开发区建设的经验总结
1.1 优点及成就
(1)加快工业化发展与城镇化建设
我国开发区建设是地方政府直接推动的结果，由于开发区在促进产业发展、加快经济增长与税基培养方面的重要职能，成为地方政府投资的重点区域，在市政基础设施建设与公共服务设施配套方面享有优先权，并且为提升招商吸引力而采取较高的建设与配套标准;此外，很多开发区在建设初期需要老城区的服务配套与设施共享，从而促进了老城区基础设施的提升与公共服务设施的完善。因此，从自身发展与促进区域提升的角度，开发区都有力地推动了地方工业化与城市化的发展进程。
(2)促进区域经济发展与产业转型
生产功能是开发区建设的首要，从成立初期的“工业园区”到“二次创业”阶段的“科技园区”，再到“三次创业”的产业新城建设[5]，产业发展与产业结构的转型贯穿始终。作为区域范围内产业集聚与引领经济发展的增长极，开发区的建设与转型升级对周边区域具有重要的示范效应，通过建立密切的产业链协作与生产服务配套联系，以及人才的交流互动、技术创新的溢出与信息交换，从而实现开发区对区域经济增长与产业转型的带动作用。
(3)保护并改善老城区历史风貌特色
开发区作为城市空间扩张的增长点，通过与老城之间建立功能上的分工与联系，促进了城市经济与社会空间的重构，为城市规模扩张、经济增长、产业与人口集聚提供了空间支撑[6]。开发区的建设主要集中在老城区的外围，一方面，避免了拆迁安置的经济负担，提升了开发区的建设效率;另一方面，开发区承接了老城人口与产业功能的疏解，为老城区的功能与设施完善置换了发展空间，同时有效避免了开发区建设对老城区文化底蕴的破坏，促进了城市特色的保护。
1.2 遗憾与不足
(1)助长城市粗放蔓延
20 世纪 90 年代初，随着改革开放的深入以及开发区建设成效的显现，各省市纷纷效仿，开启了一轮全国性的“开发区热”，许多政府在政绩追逐的驱使下，盲目跟从，大量未经科学论证的开发区项目开工建设，造成了开而不“发”、布局分散、低水平重复性建设等问题[7]。此外，1994 年分税制改革后，受土地经营的影响，开发区作为城市经济增长最快的功能单元而成为城市外延扩张的“借口”与主要载体，新开发区的圈地建设与存量开发区的扩区，导致城市建设用地扩张过快、人口城镇化落后于空间城镇化、土地产出效率低等问题。
(2)功能开发时序不当
开发区的发展与建设需要满足其客观的发展规律，从初期的“工业园区”到远期的“综合新城”，开发区对工业生产、生活服务、生产服务功能的需求各有侧重，因开发区的发展基础而定。部分开发区在工业化基础尚未夯实的前提下，进行“跳跃式”发展，功能开发贪多求全、盲目进行商品住宅与商务楼宇建设，由于缺乏人气与产业的支撑，导致开发区“鬼城”、“空城”现象频发，造成了资源的浪费与功能利用不足。
(3)科技创新活力不足
我国开发区普遍面临创新活力不足的发展困境，一方面，在改革开放与承接国际产业梯度转移的背景下，开发区依托低成本的生产要素与环保约束等比较优势，在全球价值链分工中的承担生产与组装功能，而发达国家的跨国公司则牢牢掌握着技术创新与产品研发环节;另一方面，传统发展路径依赖、知识产权保护滞后等侵蚀了创新的附加价值，降低了企业自创创新的激励机制。因此，外部环境的技术壁垒与内部创新激励的缺失，造成了我国开发区创新活力不足与低端锁定的困局。
(4)生态环境风险加剧
外延式的开发区建设导致土地资源消耗过快，降低了生态环境的承载能力[9];此外，受历史局限性影响，大多开发区采取“先污染后治理”的发展模式，环保基础设施建设滞后，为扩大招商而降低环境准入门槛，高能耗、高污染产业加剧了生态环境的风险。然而，随着经济社会的发展以及环保意识的提升，优质的生态环境对高端生产要素与高端产业的吸引优势开始显现，而恶劣的生态环境成为阻碍开发区跨越式发展的屏障。
(5)城市发展特色缺失由于地方政府对政绩水平的短期追逐与缺乏城市特色风貌的保护意识，以及全球一体化对本地文化的冲击影响[10]，导致我国开发区建设贪大求快，在盲目模仿西方、追求现代化建筑形式的过程中忽略了城市自身特有的发展风貌、文化底蕴以及环境特质，导致开发区的个性缺失与“千城一面”的恶性发展。
二、4.0 时代产业开发区的发展特征
2.1 创新驱动
坚持科技创新对经济增长的主导作用，以战略性新兴产业为主导，注重创新氛围的营造，强化对科技型人才、创新型企业、科研院所以及高端生产性服务业等创新主体的吸引与培育，通过创新体系建设提升区域创新能力。
2.2 集约高效
在工业 4.0 与“中国制造 2025”的背景下，信息化与工业化深度融合，智能制造的普遍应用加快了柔性化生产体系的建设，佐之高端生产性服务业的快速发展，共同推进了产业载体由平面扩张向垂直型产业楼宇转变，产业发展更加集约高效。
2.3 生态文明
产业发展严格遵守环境安全底线，充分发挥生态环境的公共效益，通过营造绿色低碳的生态环境提升开发区对高端生产要素的吸引力，以及旅游开发的潜在价值。
2.4 特色鲜明
充分展现开发区所在区域的历史风貌、文化底蕴、人文精神等城市特色，发挥城市特色在促进经济利益、文化认同与情感依附中的支撑作用，强化规划的合理引导，加强城市历史风貌保护，提升开发区的标识度与文化凝聚力。
2.5 智慧运营
秉承“模式创新、服务提升、资源共享、以人为本”的发展理念，借助专业的互联网运营服务平台，建立智能化的运营服务体系，依托互联网、大数据、云计算等新兴技术，促进服务资源的整合与共享，提升开发区的服务品质与运行效率。(作者：闫昊，贾正，姜劲松)