天津高端装备制造产业园升级改造方法研究

　　本文以天津高端装备制造产业园为例，分析其现状建设情况并对已批规划进行评估，提出新的产业发展策略、政策运行机制及空间调整方案，最终目的是将其打造成为一个能够自给自足、职住平衡的产城融合的经济发展新高地。

　　一、天津高端装备制造产业园简介

　　(一)园区概况

　　天津高端装备制造产业园位于天津市北辰区、天津中心城区北侧，占地面积15.47平方公里。交通优势明显，紧邻滨保高速公路、京津塘高速公路、九园公路，并有多个高速出入口方便进出。2009年天津高端装备制造产业园被天津市政府批复成为天津31个示范产业园之一，也是国家批复的北辰经济技术开发区的一部分，经过五六年的发展，高端园发展具备一定的基础和规模，2015年连同天津其他20个园区共同申请享受天津国家自主创新示范区一区二十一园政策(见图1)。

图1 高端装备制造产业园区位

　　(二)发展现状

　　天津高端装备制造产业园产业发展粗具规模，截至2014年，营业收入101.7亿元，装备制造营业收入36.6亿元，就业人口9500万。但不足的是高端装备制造营业收入不足整体的40%，需要进一步加强主导产业的集聚。近几年，园区逐渐形成了从产品设计与创新到关键基础零部件、成套设备制造再到生产性服务业的逐级产业升级，但产业链条呈明显的橄榄型，中段制造业较强，而研发及后期服务业明显不足。从国家自主创新示范区角度看，园区也有部分具有创新能力的企业，包括国家级重点实验室等，截至2014年底，拥有有效专利464件，但是与自主创新示范区的要求相比还是相当不足的。从园区建设情况来看，已建成企业33家，占地3.7平方千米，其中占地0.1平方千米以上的11家，地均产值27.4亿/平方千米，就业人口密度2600人/平方千米，相对来说土地利用率并不是很高。园区内部除工业厂房外有少量研发建筑，高端配套中仅有一座正在建设的五星级酒店，盛景湾住宅项目一期已经建设完成，能容纳居住人口1.2万;与高端园一湖之隔的是北辰区大张庄镇，大张庄安置区已建设完成，居民已经入住，但公共配套仅限中小学、社区卫生服务中心和菜市场等最基本的设施，总体来说高端园及周边不能满足自主创新示范区高端服务的需求(见图2)。

图2 高端装备制造产业园及周边建设情况

　　(三)已批规划评估

　　从北辰区战略规划看，北辰区环外地区基本已经形成了工业区+镇区的模式，产城融合具备一定的基础，同时一镇一区的组团式发展相对比较独立，需要完善各自服务配套。与其他镇区及工业区对比，与高端装备制造产业园融合发展的大张庄镇生活区用地规模相对较小，中间生态绿地使工业区和镇区有所割裂。

　　从已批准的高端园及大张庄镇生活区控规详细分析，大张庄镇南侧部分用地已经建成，建成区作为大张庄镇村民还迁安置区已经入驻，剩余居住用地约1.4平方公里，高端园产业用地9.25平方公里，用地比例1∶7.高端园自主创新示范区希望打造成为一个配套完善职住平衡的产城融合区域，居住人口占就业人口的70%，则工业区需要解决8.7万人就业，而规划出让区仅能容纳5万人居住。从居住产品上看，控规确定的居住用地容积率均为2左右，产品以高层为主，缺乏洋房等高端居住产品。

　　二、自主创新示范区升级路线及方法——以天津高端装备制造产业园为例

　　(一)设置园区发展目标，提升企业入驻门槛

　　1.确定产业经济增长目标。

　　天津高端装备制造产业园的产业经济增长目标为，到2017年，实现工业总产值180亿元，年均增速超过30%;营业收入250亿元，年均增速超过26%，利税总额10亿元。到2020年，实现营业收入500亿元，年均增速超过30%。

　　2.促进高精尖产业的发展，优化升级产业链。

　　打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，到2017年，园区内计划引进企业800家，其中，科技型中小企业500家，科技小巨人企业80家，高新技术企业50家，进一步增强园区的创新能力。

　　3.设置企业入住门槛，打造高出产率的环保型产业园区。

　　加强企业招商目标性，强化高端装备制造产业的主导性，选择有影响力的装备制造产业入驻，特别是与现有基础对接的新闻装备制造产业等，建设成为创新能力强、特色鲜明的高端智能装备产业集聚区。同时，必须满足自创区对于企业指标的具体要求(见表1)。

　　(二)完善园区政策机制

　　1.加强人才队伍建设。

　　人才是创新发展的根本，园区要长远可持续发展，必须引进高端人才，打造一个高端技术人才集聚的创新示范区，具体可以参考千人计划、中国留学人员回国创业启动支持计划等，加快建设高层次人才创新基地，重点引进相关行业的高层次人才和创新团队，与国内外特别是天津本地的知名院校如天津大学、河北工业大学等各类研究院校进行合作，共建重点研究室、技术转移中心等。同时，注重人才的技术能力更新，设定专业培训机构，进行知识更新。形成完善的人才激励与服务机制，优化人才的社会环境，改变大统一的管理和服务方式，对与人才有关的服务进行变革，简化办事手续，设立多部门联合服务机构，为人才提供一条龙服务。

　　2.搭建创新技术服务平台。

　　发挥园区管委会的主体功能作用，重点建设支撑产业升级的研发设计服务平台，实验验证、中试及检验检测等专业服务平台，吸引从事咨询、评估、知识产权服务等科技中介服务机构入驻;理顺管理与中介机构的相互关系。鼓励和支持生产力促进中心和孵化器建设，引导企业向专业化发展，鼓励支持多元化主体投资，明确孵化器建设运行服务主体，落实工作目标责任制。

　　3.构建金融服务体系。

　　鼓励和支持各种金融机构进驻产业园区，实施适度政策倾斜，完善并扩大金融机构规模，健全服务功能。同时，鼓励和支持金融机构向技术创新和科技企业提供个性化金融服务，积极推进设立政府基金，利用贴息及担保等方式，引导各类商业金融机构支持产业区技术创新与产业化。加快建设企业征信体系，促进各类征信机构发展。

　　(三)提升园区配套服务功能

　　完善园区各级公共服务配套设施。参考已建成的各自主创新示范区，完善城市级配套设施体系，包括体育、文化娱乐、教育及商业等。在高端园内部规划三馆一中心的体育设施，满足大型体育赛事举办的要求;设置文化馆，沿湖休闲中心以酒吧、咖啡吧、西餐厅及创意品展卖等功能为主，满足高端人才的需求，同时为了能够留住人才，设立九年一贯制国际学校，解决高端人才子女就学问题;在沿湖沿主轴线一侧设立大型商业中心，满足吃、购、娱一条龙服务。

　　设立高端居住社区，满足部分精英人才的居住需求。园区周边景观良好，在现有规划基础上调整部分用地为居住用地，容积率控制在1.2左右，以多层洋房为主，辅助少量联排别墅，打破产业园纯工业用地的布局模式，真正做到产城融合，职住平衡，形成一个完善的高端组团。

　　(四)强化招商引资力度

　　1.建立重大项目引进和落地决策机制。

　　建立天津高端装备制造产业园重点项目库，着力谋划、论证、储备一批大项目、好项目，完善引进重大项目备案、会商制度，引入专家听证和部门联审辅助决策，提高民主、科学决策水平。同时，由专家咨询委员会负责对申报项目进行评估，增强项目可操作性，降低项目的实施风险。

　　2.创新招商机制。

　　深入研究智能制造装备产业的发展特征和模式，全面创新招商引资理念和机制，重点突出产业链招商，集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的大项目。发挥现有智能装备应用企业的作用，对智能装备供应商开展针对性招商;发挥中介机构和社会组织的作用，通过国内行业研究机构、商会，加强与国际知名平台机构对接，如德国弗罗恩霍夫协会、韩国产业研究院等，加强集中招商。

表1  高端装备制造产业园主要指标目录

　　三、总结

　　笔者通过对天津高端装备制造产业园进行分析认为，区县工业园区相对距离市区较远，同时大部分远离区县城区，现状土地利用效率较为低下，生活配套不够完善，产业链条比较低端。要进一步推动各园区的发展，必须从企业和人才入手，园区要筑巢引凤，完善政策机制，同时设定门槛吸引高端的具有创新能力的企业入驻，对人才的吸引必须从生活环境和配套出发，打造一个环境优良、配套完善、能够安居乐业的完美园区。最终真正实现由生产型工业区向创新型产业园区转变，在天津区县形成一个个能够自给自足的职住平衡的产城融合的经济发展新高地。(作者：程富花 赵珊 张韵 屈扬)