创新经济背景下的产业园区发展新趋势、土地供给思路及混合使用模式
创新经济背景下，单一性质的土地供应与市场多元化需求之间的矛盾愈加明显，土地混合使用成为规划研究的重点。天津武清京津产业新城作为京津冀协同发展规划纲要确定的“4+N”功能承接平台之一，未来将承载创新型产业功能。以其为研究对象，探讨产业园区在控制性详细规划阶段如何分层次地构建土地混合使用模式。
天津市武清区位于京津交界，凭借得天独厚的区位优势，已成为区域发展颇具竞争力的地区之一。武清京津产业新城作为《京津冀协同发展规划纲要》提出的“4+N”功能承接平台之一，是促进京津共建互融的桥头堡、支撑京津合作的最佳地区，将集聚一大批高新科技产业资源。
随着以智能科技产业为主导的创新型产业不断发展，对各类产业园区的土地供给及空间配置有了新要求。此外，随着创新产业进驻的新人群，对生产生活环境也有新诉求。因此，探索符合新兴产业发展趋势、满足创新人群使用需求、以人产城融合发展为特征的产业园区的土地使用模式，成为武清京津产业新城规划关注的重点。
1、产业园区发展新趋势
1.1 从规模经济向创新经济转变
在创新经济新时代，经济发展模式逐步由追求高速度向追求高质量转变，产业园区的发展更加趋向于新型的科技智能产业类型，加之互联网的普及和大数据的应用，使得传统产业的升级成为必然。只有转变经济发展模式，引进新型人才，运用智能科技，才能增强园区的创新活力，推动园区的可持续发展。
1.2 从单一功能向复合功能转变
产业园区的功能组织必须由单一型向复合型转变，既要满足创新型企业的发展需求，如在生产基础上需要满足商务、展示、贸易等服务功能，又要体现上下游产业的链式集群特征，表现为设计、研发、小试、中试、生产、销售等功能企业在空间的集聚。
1.3 从空间独立向产城融合转变
“产城融合”作为战略指导和时代要求，在产业转型的背景下为产业园区提供了一种新的发展模式。即城市作为产业的外部载体要完善其功能配套，为产业的发展提供有力支撑。而产业园作为城市的核心结构，需不断丰富自身内涵，满足城市的多元化需求，提升城市形象。现阶段，在产业与城市融合的同时，也要考虑新产业、新人群的创新性和对工作、居住、休闲、消费的综合化需求。
2、面向新形势的土地供给新思路
2.1 以智慧创新为导向，引导开放式空间格局
新时代下基于开放共享的经济，企业、大学、科研等机构面向社会搭建“产、学、研”开放式的集成服务体系，加大技术创新合作、产品研发合作力度，激活产业能级，相互促进、更优发展。因此，在土地的空间格局上也与开放式、外向型的土地发展模式趋同。
2.2 以复合高效为导向，加强嵌入式功能布局
在新产业经济时代，较之传统产业园的单一注重生产，新型产业园区更加注重以复合高效为导向，强调功能的多样性与复合性。主要体现在2个方面。
1)生产与服务功能高度关联，相对近距离的空间匹配更有利于产业发展。例如产业园区内部设有的具有展示和销售功能的板块。
2)面对市场的不确定性，应该确保园区土地功能更加灵活，在保证安全、互利促进的基础上，嵌入能够迎合发展、满足需要的新功能，增加功能相互兼容的可能性。
2.3 以人本需求为导向，促进产城一体化发展
为了满足创新人才的各种需求，必须要求居住用地与产业用地在空间上联动布置，追求更为混合紧凑的工作与生活空间，这样既使土地集约化得到利用，又可极大地方便产业人员的工作生活，避免潮汐式交通。相关配套也应更加完善，促使产业园区和城市之间的联系更加紧密。
在越发注重人本需求的时代背景下，产城一体化发展是产业园发展的必经之路，通过加强产业与城市的联系，寻求产城之间的互补性，从而实现“以产促城、以产兴城、产城融合”的最终目标。
3、创新土地混合使用模式
3.1 京津产业新城承接创新产业的区域责任
京津产业新城作为疏解北京非首都功能、精准承接首都优质资源疏解的示范区，要紧抓发展机遇，引导高技术产业、智能智造入驻，积极融入京津冀协同发展，打造更高效、更人性化的用地布局和交通体系，支撑新城转型升级。因此，在规划阶段进行土地混合使用，有利于该区域集约高效利用土地，符合市场经济导向的土地资源供给侧改革方向。
3.2 创新控规阶段土地混合使用三级模式
作为管理城市空间资源和土地资源的一种公共政策，控制性详细规划是植入混合功能最直接的法定政策工具。京津产业新城控规将内容分解为“单元—街坊—地块”3个层级，将传统控规从地块深度的混合使用分解为3个不同深度的层级去差异化表达，3个层次规划内容各有侧重，形成逐层深化的混合用地使用模式(见图1)。
图1 土地混合三级模式
3.2.1 单元层面混合开发
以产城融合、职住平衡为导向，对单元整体进行混合开发。以公共设施结合产业功能为轴线，在空间上向单元内各组团延伸，构建整体发展片区的框架性结构。除了大学组团和产业总部核心外，其余组团内产业空间与居住空间保持接近对等的用地占比，避免功能单一化的功能分区。
3.2.2 街坊层面混合布局
以有机共生、资源共享为导向，在街坊层面进行混合布局，主要形成2种形式：(1)融合生产空间和服务空间的“城市创新工厂型”街坊混合布局，旨在满足企业对于生产性服务的需求，如贸易、展览、咨询等用地需求;(2)融合工作空间和居住空间的“工作生活联动型”街坊混合布局，旨在符合新型产业人群紧凑化的生活需求，如从事科研、设计等行业的高素质人才对便捷商业、休闲、娱乐等配套服务的要求。街坊混合布局为承接高质量创新产业提供了新条件。(作者：孟兆阳 张印松 陈琳娟)
3.2.3 地块层面混合用地
以相互依托、复合高效为导向，在地块层面进行混合用地配置。结合地块功能强化混合配配置指引：(1)强化核心区的用地导向，商务用地占主导规模，形成总部型科研办公城市形象与创新氛围，可适当混合商业功能;(2)产业地块在保证工业用地比例的基础上混合商务用地占比，满足创新型企业由传统产业的单一功能转变为生产基地、研发中心、展示中心甚至交易中心等综合化功能的用地需求;(3)商业地块混合小型商务办公功能，满足技术孵化、检验检测等为代表的小微型生产性服务业的空间需求，可附着于商业空间，位置灵活多样，而且具有不定因素。
4、结语
随着经济社会的不断发展，产业园区转型需要土地模式创新的支撑。分层次、分类型的土地混合使用为创新型产业及创新型人才的进入提供了必要条件，有利于提高园区土地集约使用效率、推动产业转型升级、提升园区品质内涵，符合高质量发展的要求。（作者：孟兆阳 张印松 陈琳娟）