《浙江省财政“十四五”规划》全国第一份省财政“十四五”规划
《浙江省财政“十四五”规划》，应当是国内第一份正式对外公开的省财政“十四五”规划。作为全国第一，我们有必要认真学习研究一下。今天，我们重点关注规划文本出台的一些细节，还有规划文本的总体架构。
具体到财政来说，为什么要编规划，改怎么编，各地财政部门可能有着不同认知。浙江规划文本关于编制目的的表述，较为全面客观说出了编制财政“十四五”规划的主要目的和意义，可以供其他地方参考。
这就是，结合浙江财政改革与发展实际编制，主要明确“十四五”时期财政改革发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为浙江建设“重要窗口”和争创社会主义现代化先行省贡献财政力量，是未来五年浙江省财政改革与发展的指导性文件。
这个表述之所以好，主要有以下三点：一是道出了规划的架构。规划要管五年，目标任务和重大举措是其核心内容。二是道出了规划的重心。财政涉及方方面面的工作，哪些内容需要纳入规划，为什么要纳入规划，各地财政改革发展情况千差万别，但“更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为贡献财政力量”却是重中之重，所以要把这些内容作为规划的重心来对待。省略掉的内容，就是各省自己的大战略内容了，这个大战略每个省都有，表述不尽相同。三是道出了规划的意义。未来五年省财政改革与发展的指导性文件，这既是规划文本的定位，更是规划自身重要意义，这个表述可谓画龙点睛。
四部分的架构，让整个规划文本成为经典之作
作为一部专项规划，特别是财政规划，如何谋篇布局，是一门大学问。作为一个部门，财政不仅有自身改革发展的重点目标任务，还有着涵盖经济社会发展各方面的保障任务，如何把其中的重点内容全部体现出来，对规划起草者是一个巨大考验。
浙江的规划文本，在架构方面进行了大胆的尝试。除了第一部分发展基础与发展环境，第二部分指导思想与发展目标，第四部分强化规划保障这三个共同内容，浙江的文本将所有的主要任务全部作为一个部分，作为第三部分：“十四五”时期浙江财政发展的主要任务。
其他三个部分，每个省、每个规划的架构大体相似，在此不再赘述。我们重点看一下第三部分都包含哪些内容。
粗看浙江省财政“十四五”规划文本，第三部分分为六个板块，分别为：强化创新发展，催生经济发展新动能;助力畅通“双循环”，支持构建新发展格局;强化区域协调，推动治理能力新提升;聚焦为民理财，助力共同富裕示范区建设;完善体制机制，激发深化改革新活力；聚力平稳运行，开拓财政管理新局面。
上面的六个板块，就是浙江规划文本第三部分的六个二级标题。不用看里面的具体内容，这六个标题本身，就是聪明之举、高手之作：
一是并非处处财政，财政却在处处。六个二级标题，只有最后一个标题包含财政两个字，其他标题分别提及创新发展、“双循环”、区域协调、共同富裕、深化改革，却没有直接说财政，但明眼人一看就知道在说财政事。
二是财政改革发展与重点保障任务很好融合在一起。如何把财政自己的大事要事规划好，也把财政保障重点任务说清楚，一直是财政规划编制的大难题，浙江规划文本巧妙破解了这个难题，把支持创新发展、构建新发展格局、区域协调发展、民生保障改善四件大事要事，与财政改革、财政管理一道，作为财政发展的大事要事来对待，既提高了站位，又明晰了路径。
三是看似大事要事的财政保障任务实现合理整合。国民经济和社会发展处处都需要财政保障，但毕竟财政只是一个专项规划，不能将所有保障任务一一列明，这就涉及如何合理整合相关内容的问题。浙江规划文本第三部分的归类就比较合理，主要就是将纷繁复杂的各项保障任务，以当下最重大改革发展主题为统领进行了有效整合。比如，非常重要的乡村振兴、制造业高质量发展、对外开放，等等，这些工作财政部门都担当了不少保障任务，但如果单独成篇的话，难免与其他规划有所重复，将其中的重点内容作为一小条列出可能更合适，浙江规划文本就是这样处理的。
具体到财政来说，为什么要编规划，改怎么编，各地财政部门可能有着不同认知。浙江规划文本关于编制目的的表述，较为全面客观说出了编制财政“十四五”规划的主要目的和意义，可以供其他地方参考。
这就是，结合浙江财政改革与发展实际编制，主要明确“十四五”时期财政改革发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为浙江建设“重要窗口”和争创社会主义现代化先行省贡献财政力量，是未来五年浙江省财政改革与发展的指导性文件。
这个表述之所以好，主要有以下三点：一是道出了规划的架构。规划要管五年，目标任务和重大举措是其核心内容。二是道出了规划的重心。财政涉及方方面面的工作，哪些内容需要纳入规划，为什么要纳入规划，各地财政改革发展情况千差万别，但“更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为贡献财政力量”却是重中之重，所以要把这些内容作为规划的重心来对待。省略掉的内容，就是各省自己的大战略内容了，这个大战略每个省都有，表述不尽相同。三是道出了规划的意义。未来五年省财政改革与发展的指导性文件，这既是规划文本的定位，更是规划自身重要意义，这个表述可谓画龙点睛。
四部分的架构，让整个规划文本成为经典之作
作为一部专项规划，特别是财政规划，如何谋篇布局，是一门大学问。作为一个部门，财政不仅有自身改革发展的重点目标任务，还有着涵盖经济社会发展各方面的保障任务，如何把其中的重点内容全部体现出来，对规划起草者是一个巨大考验。
浙江的规划文本，在架构方面进行了大胆的尝试。除了第一部分发展基础与发展环境，第二部分指导思想与发展目标，第四部分强化规划保障这三个共同内容，浙江的文本将所有的主要任务全部作为一个部分，作为第三部分：“十四五”时期浙江财政发展的主要任务。
其他三个部分，每个省、每个规划的架构大体相似，在此不再赘述。我们重点看一下第三部分都包含哪些内容。
粗看浙江省财政“十四五”规划文本，第三部分分为六个板块，分别为：强化创新发展，催生经济发展新动能;助力畅通“双循环”，支持构建新发展格局;强化区域协调，推动治理能力新提升;聚焦为民理财，助力共同富裕示范区建设;完善体制机制，激发深化改革新活力；聚力平稳运行，开拓财政管理新局面。
上面的六个板块，就是浙江规划文本第三部分的六个二级标题。不用看里面的具体内容，这六个标题本身，就是聪明之举、高手之作：
一是并非处处财政，财政却在处处。六个二级标题，只有最后一个标题包含财政两个字，其他标题分别提及创新发展、“双循环”、区域协调、共同富裕、深化改革，却没有直接说财政，但明眼人一看就知道在说财政事。
二是财政改革发展与重点保障任务很好融合在一起。如何把财政自己的大事要事规划好，也把财政保障重点任务说清楚，一直是财政规划编制的大难题，浙江规划文本巧妙破解了这个难题，把支持创新发展、构建新发展格局、区域协调发展、民生保障改善四件大事要事，与财政改革、财政管理一道，作为财政发展的大事要事来对待，既提高了站位，又明晰了路径。
三是看似大事要事的财政保障任务实现合理整合。国民经济和社会发展处处都需要财政保障，但毕竟财政只是一个专项规划，不能将所有保障任务一一列明，这就涉及如何合理整合相关内容的问题。浙江规划文本第三部分的归类就比较合理，主要就是将纷繁复杂的各项保障任务，以当下最重大改革发展主题为统领进行了有效整合。比如，非常重要的乡村振兴、制造业高质量发展、对外开放，等等，这些工作财政部门都担当了不少保障任务，但如果单独成篇的话，难免与其他规划有所重复，将其中的重点内容作为一小条列出可能更合适，浙江规划文本就是这样处理的。