中机院：深刻认识建设全域生态旅游省的重要意义
旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。作为综合性产业和消费型经济，在当前经济速度变化、结构优化、动力转换的关键时期，单靠旅游部门这匹“小马”拉不动旅游产业这辆“大车”，必须从过去单一部门抓旅游的传统模式向党政统筹抓全域生态旅游的新模式转变。为迎接正在兴起的大众旅游时代，加快推进旅游供给侧结构性改革，我们认真贯彻国家旅游局大力推进全域旅游的决策部署，全面落实福建省委、省政府领导关于加强旅游总体规划、统筹旅游产业发展的要求，依托福建优质的生态资源禀赋和丰富的山水人文资源，统筹整合全省景区景点等各类资源，在全国率先提出建设全域生态旅游省的战略目标，写入省政府印发的《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》，统筹推进全域生态旅游省建设。
一、强化统筹思维，深刻认识建设全域生态旅游省的重要意义
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域生态旅游省是指按照全域旅游发展理念，突出福建生态核心优势，以福建省全域为完整的旅游目的地，将旅游业作为主导产业，统筹旅游功能布局、资源配置、要素供给、设施配套、品牌建设、服务监管、体制机制、绿色发展、全民参与，把“清新福建”生态效益延伸为旅游效益、经济效益和发展效益。简单来说，就是把福建全省作为一个大的生态景区打造，实现“省域即景区、景区即省域”，从而推动我省旅游产业转型升级，提升福建旅游竞争力。
（一）建设全域生态旅游省是迎接大众旅游时代的必然选择
经过30多年的发展，旅游业作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛。2016年，国内游达44.4亿人次，国内人均出游3.4次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分，与高铁时代、信息时代一道，大众旅游时代正在迅猛兴起。按照国际一般规律，人均GDP超过5000美元，旅游需求就会出现爆发式增长，2016年福建人均GDP达到7.5万元人民币，约合1.1万美元，省内居民人均出游达到6次，全省接待国内游客自助游比例达到84.4%，传统的以抓景区为主的景点旅游模式，已经不能满足大众旅游发展的需要。必须对旅游发展进行战略再定位，强化统筹整合思维，跳出单一的景点景区、饭店、宾馆的格局，把全省作为一个大的生态景区来打造，有效满足人民群众日益增长的旅游消费需求。
（二）建设全域生态旅游省是推动旅游供给侧结构性改革的重要抓手
2016年，全省接待游客突破3亿人次，达3.15亿人次，同比增长18.1%，较上年同期提高4.1个百分点；实现旅游总收入3935.16亿元，同比增长25.3%，较上年同期提高9.3个百分点；分别高于全国总人数、总收入增速7.3和11.7个百分点，旅游产业发展站在了全新的起点上。但是，面对消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化等旅游发展新趋势，旅游产品和服务供给跟不上消费升级的需求，休闲度假和新业态产品较少，旅游基础设施配套不完善，旅游产业发展机制不够活等问题成为制约我省旅游产业发展的短板和瓶颈。建设全域生态旅游省，全域统筹整合旅游资源、构建旅游产品、优化旅游环境、配套旅游基础设施等等，能够扩大旅游有效供给、优化供给结构、提高供给效率，提升福建旅游产业竞争力。
（三）建设全域生态旅游省是实现“再上新台阶、建设新福建”的务实举措
福建省第十次党代会提出了“再上新台阶、建设新福建”的中心任务，为未来五年福建的发展指明了方向，已经成为全省干部群众的共识和行动。旅游业兼具投资、消费、出口“三驾马车”功能，旅游项目投资每增加1元，可带动5元的综合投资；旅游产业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入；旅游接待人数每增加50人，就能带来1个直接就业岗位、5-8个间接就业岗位；旅游业是脱贫攻坚的“造血”产业和富民产业；旅游业的发展还能够倒逼生态环境的改善。统筹整合全省旅游产业发展、建设全域生态旅游省，能够充分发挥旅游业对经济增长的乘数效应，推动一产转型、二产升级、三产优化，带动就业、促进脱贫、保护生态，助力国家生态文明试验区建设，促进福建经济社会发展再上新台阶。
二、注重统筹整合，充分发挥福建旅游的独特优势
福建山水优美、空气清新、文化多元，旅游资源丰富且独具特色，清新的生态、魅力的海丝、璀璨的世遗、浪漫的海景、奇异的民俗、多彩的文化以及独特的闽台风情，构成了一幅“清新福建”的迷人画卷。近年来，随着旅游交通可进入条件大幅提升、旅游公共服务体系日趋完善、“放心游福建”旅游服务承诺有效实施、“清新福建”品牌知名度持续提升，福建旅游产业进入了高速增长的快车道。可以说，无论是外部环境还是内部条件，福建都具备建设全域生态旅游省的良好基础和条件。
（一）福建旅游迎来黄金发展期
中央高度重视和支持福建加快发展，批准设立平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区和平潭国际旅游岛等，为福建加快发展注入强劲动力，也为福建旅游业科学发展、跨越发展带来了机遇。福建省委、省政府高度重视旅游业发展，将旅游业作为新兴主导产业加以培育。省委领导作出自然环境清新、社会环境清新和工作作风清新“三个清新”的重要批示，并亲自向海内外游客推介“清新福建”。省政府领导在不到一年的时间里两次召开专题会议研究旅游供给侧结构性改革有关工作，并在2017年省政府工作报告中强调要大力推进全域生态旅游。省政府先后印发《关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》《关于促进旅游投资和消费的实施方案》《关于提升服务质量、加强旅游市场综合监管实施方案》，修订实施新的《福建省旅游条例》。各地党委、政府竞相出台一系列支持旅游产业发展的政策措施，福州、厦门等7个设区市和平潭综合实验区已经成立了旅游发展委员会，泉州、三明也在积极筹备中；各相关部门与旅游业融合发展的积极性、主动性不断提高，旅游发展合力加速形成，建设全域生态旅游省正当其时、恰逢其势。
（二）生态优势是福建最具竞争力的优势
中央领导语重心长地指出：“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”福建是中国最“绿”的省份，森林覆盖率达65.95%，连续多年位居中国首位；还是全国唯一水、空气、生态环境全优的省份，“清新福建”品牌成为美丽中国的一张亮丽名片。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，标志着福建成为全国首个生态文明试验区，也更加突显了福建的生态优势。生态是旅游发展的本底，独特的生态优势为福建生态旅游省建设奠定了坚实基础。
（三）多元文化和奇异民俗精彩演绎福建生活的艺术
福建是全国唯一以“福”字命名的省份，历史悠久，文化底蕴深厚，孕育了朱子文化、闽都文化、妈祖文化、闽南文化、海丝文化、客家文化、红色文化以及茶文化、瓷文化、戏曲文化等一批内涵深刻、特色鲜明的地域文化。福建宗教文化源远流长，世界三大宗教佛教、基督教、伊斯兰教，以及印度教、摩尼教等都在福建留下了深刻的历史印记。福建是中国佛教文化重镇，亚洲汉传佛教，几乎尽出八闽。福建泉州是海上丝绸之路的起点,曾被誉为“东方第一大港”，是伊斯兰教传入中国最早的地区之一，到现在还散居着5万多阿拉伯人和波斯人的后裔。福建民俗风情多姿多彩，泉州惠安女、提线木偶，连城走古事、游大龙，厦门中秋博饼等成为福建特色文化的重要载体。妈祖信俗、南音、柘荣和漳浦的剪纸等被列入世界人类非物质文化遗产名录。妈祖作为全球华人华侨的共同信仰和精神家园，在全世界拥有2亿多信徒。陈靖姑作为“妇幼保护神”，民俗信仰遍及海峡两岸和东南亚地区。福建还是汉语方言最复杂的省份之一，全国汉语方言七大类，福建就占其五。闽菜是中国八大菜系之一，“佛跳墙”“鸡汤氽海蚌”等代表性菜肴享誉海内外。多元的文化、奇异的民俗演绎了福建生活的艺术，塑造了福建人“出则龙腾四海、爱拼会赢，退则潜龙在渊、享受生活”的性格特征，为福建旅游业的发展注入了灵魂和活力。
（四）处处皆景、移步换景是福建旅游的鲜明特色
福建被誉为“山海画廊、人间福地”，可谓处处是风景，遍地好风光。福建重点旅游资源可用“429”来简单概括，4就是4处世界遗产：世界文化与自然双遗产武夷山、世界文化遗产福建土楼、世界自然遗产泰宁丹霞、世界文化遗产鼓浪屿；2就是2处世界地质公园：泰宁、宁德（白水洋—太姥山—白云山）；9就是“9个独特资源”：世界茶乡、神奇土楼、绿色生态、梦幻海洋、庙宇朝圣、海丝纽带、闽台渊源、温泉养生和多元文化。此外，还有4座国家历史文化名城，8座中国优秀旅游城市，18个国家级风景名胜区，2个国家旅游度假区，220家A级旅游区（5A级景区9家10处、4A级93家），10个国家地质公园，15个国家级自然保护区，29个国家森林公园，137个全国重点文物保护单位，29个全国休闲农业和乡村旅游示范县（点），16个全国和省级特色景观旅游名镇名村，50个国家和省级生态旅游示范区等一批重要旅游产品。
三、突出统筹重点，加快推动全域生态旅游省建设
建设全域生态旅游省是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一气呵成。需要我们发扬钉钉子的精神，突出工作重点，采取有针对性的举措，持续用力、久久为功，全力以赴把建设全域生态旅游省的美好蓝图变为现实，实现福建由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
（一）统筹功能布局，实现旅游规划全域覆盖
福建旅游资源非常丰富，但是缺少全国性和世界性的重大旅游项目（产品），也就是说福建旅游“星星”很多，“太阳”不多，“珍珠”遍地，“钻石”较少。需要我们从全域生态旅游省建设的战略层面统筹谋划全省旅游功能布局和产业发展，完善旅游顶层设计，通过全域生态旅游把“星星”聚成“太阳”，把“珍珠”串成“钻石”。一是系统谋划。不仅要有旅游产业发展的规划，也要有旅游资源保护的规划；不仅要有景区建设等物的规划，也要有人才培养等人的规划；不仅要有“硬环境”的规划，也要有“软环境”的规划。要围绕建设全域生态旅游省的目标，研究制定与之配套的旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等行动计划或实施方案，着手编制《全省旅游产业发展中长期总体发展规划（2017-2040）》，形成横向融合、纵向呼应、相互配套的旅游规划体系。二是注重衔接。将发展全域生态旅游作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中，留足旅游空间，延续历史文脉。三是强化执行。坚持一个规划管到底、一张蓝图画到底。按照“十三五”规划确定的“三带三核四片区”发展布局，加快福州、厦门、武夷山全域生态旅游建设，增强三大旅游核心城市的示范引领作用；促进蓝色海丝生态旅游带、绿色休闲生态旅游带和红色文化生态旅游带的山海生态与多元文化协同发展，凸显福建旅游蓝绿红“三颜色”；以全域生态旅游示范区创建带动福莆宁、厦漳泉、闽西北和闽西南四大旅游片区发展，构建生态环境优越、旅游要素集聚、区域协作密切的全域生态旅游发展格局。
（二）统筹资源配置，实现旅游产品全域构建
大众旅游时代正在兴起，旅游消费需求日趋多元，人们对旅游品质的要求越来越高，而当前我省以观光型产品为主的旅游产品供给体系无法满足游客日益多元的消费需求。需要我们统筹政府、企业、公众等各类主体的力量，发挥“旅游+”的无穷潜力，整合优质旅游资源，形成全天候、全产业的“清新福建”旅游产品体系。一是突出精准发力。景区是重要的旅游产品，发展全域生态旅游不是不发展景区，而是要把景区统筹起来考虑，实施旅游景区提升行动计划，注重搞活存量与做优增量并举，传统产品提升与新业态开发并重，从丰富景区旅游产品体系、提升景区管理服务水平、完善景区公共服务设施等三个方面精准发力，引导景区差异化、特色化发展。二是突出项目引领。顺应旅游休闲度假发展新趋势，把2017年作为全省旅游项目重点推进建设年，加快推动实施平潭国际旅游岛、武夷山国家公园、厦门邮轮母港与五缘湾游艇综合体等一批重大旅游项目。积极推动各设区市和平潭综合实验区至少打造一个具有示范引领作用的地标性重大旅游项目，带动全省旅游产业转型升级。三是突出产城一体。全域生态旅游省不能凭空打造，而是需要城市、集镇、乡村共同发力。要加快布局建设城市公园、休闲绿带、特色街区等，发展商务会议、探亲访友、文化修学、观光购物等都市休闲旅游业态。实施乡村旅游提升工程，依托特色产业形态，彰显地域传统文化，完善旅游设施服务，重点培育长乐东湖、永春达埔、湄洲妈祖、武夷五夫等一批旅游休闲集镇。加强传统村落规划保护，依托历史文化名镇名村、中国传统村落和美丽乡村，在城市和景区周边持续创建一批乡村旅游特色村。四是突出产业融合。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成旅游新业态。推动“旅游+生态”“旅游+文化”“旅游+海洋”“旅游+体育”等等，积极培育生态旅游、文化旅游、“游岛玩海”旅游、低空飞行旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游等特色旅游产品和新业态，创建一批现代农业庄园、休闲农业示范点、观光工厂、国家中医药健康旅游示范基地、养生旅游休闲基地、体育旅游休闲基地和研学旅游基地等。五是突出线路串联。旅游线路在统筹旅游景区景点、实现旅游资源整合中发挥着重要作用，是改变福建旅游资源相对碎片化现状的重要途径。要依托日趋完善的全省高速铁路干线和高速公路网，通过旅游线路把全省景区景点统筹起来，精心策划推出针对游客不同群体、不同时点的精品旅游线路，串点成线，以线扩面，提升福建旅游整体竞争力。
（三）统筹要素供给，实现旅游要素全域配套
旅游要素是做大做强旅游业的基础。从2016年来闽游客花费结构来看，“吃住行”三项是游客最主要支出，比重超过60%，而游购娱三项花费只占到1/4，特别是购物消费仅为15.7%，与发达国家购物消费就占到旅游总收入60%以上的结构相比差距较大。需要我们以全域生态旅游的发展理念，统筹考虑全省旅游要素供给，不断提升供给质量和效率，扩大旅游休闲消费。一是促进旅游购物业态发展。扩大旅游购物消费是当前促进旅游经济增长的重点。要不断优化购物业态场所的空间组织、景观营造和商品门类，确保形成“主客共享”的旅游购物吸引力。重点培育研发名茶香茗、雕艺美术、陶瓷工艺、海洋特产、绿色果蔬等系列生活型和文创型旅游商品，推出“清新福建”系列伴手礼。还要依托城市景区、成熟商圈、特色产业建设一批集休闲、娱乐、购物、饮食于一体的旅游购物街区。二是促进旅游餐饮业态发展。充分发挥闽菜作为中国八大菜系之一的独特优势和品牌影响力，鼓励和引导以乡土时令物产作为主要食材，开发地方特色菜。推出百道福建名菜，扩大沙县小吃、闽南小吃、客家美食等优势品牌的海内外影响力，支持福建本土餐饮企业做大做强。三是促进旅游住宿业态发展。鼓励发展主题酒店、度假酒店、生态农庄、汽车营地等多元旅游住宿业态，打造茶、花、渔等系列主题休闲农庄。结合美丽乡村、古村落保护、新农村建设等，创意打造适合不同消费者群体、多层次、多元化的乡村客栈和精品民宿。四是促进“闽式”生活休闲业态发展。“闽式”生活休闲业态是基于“生活即旅游、旅游即生活”的理念，结合福建生活资源特色，从主客共享的角度来统筹旅游要素供给。要建设和提升福州三坊七巷、厦门中山路、泉州古城等一批能够满足市民日常需求和游客娱乐需求的大众休闲场所，构建主客共享的旅游娱乐休闲产业。发挥福建茶、美食、地方戏、温泉等资源特色，引导旅游城市和重点景区开发夜游项目，促进地方服务业向夜间旅游服务延伸，着重打造夜间文化演艺、夜景观光、夜间休闲娱乐等“月光经济”产品。
（四）统筹设施配套，实现旅游公共服务全面提升
近年来，福建交通等基础设施发展迅速，基本实现了“市市有动车、县县通高速、镇镇有干线、村村通客车”。但是，旅游交通接驳服务、旅游风景道、智慧旅游等方面建设相对滞后，成为制约发展的瓶颈和短板。需要我们以游客体验为中心、以游客满意为目标，统筹推进旅游基础和配套设施建设，构建完善的旅游公共服务体系，让游客“到了福建，人人都是旅行家”。一是构建全域旅游交通体系。依托高速铁路、民航、高等级公路等构建更加便捷的旅游交通网络，提高旅游目的地的通达性和便捷性，让游客能够“快旅”；持续打造一批“清新福建”休闲驿站，开通一批“清新福建”旅游直通车，建设一批旅游集散服务中心和自驾车旅游服务区、旅居全挂车营地、生态停车场，让游客可以“慢游”，最终形成“快旅慢游”的旅游交通网络。二是建设旅游风景道。风景道是一种路旁或视域之内，拥有审美风景的、自然的、文化的、历史的、考古的和增进游憩价值的景观道路。要依托现有骨干路网，规划布局海丝休闲风景道、世界遗产风景道等一批旅游风景道，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有通达、游憩、体验等复合功能的亮丽风景线，实现“车在路上行、人在画中游”。三是推进旅游厕所革命。厕所是文明的重要窗口。要持续新建和改扩建一批旅游厕所，分期分步在A级景区和重要旅游场所实施第三卫生间建设，实现全省旅游厕所“全域覆盖、数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”。四是构建全省智慧旅游平台。依托已经上线运行的“笨游福建”APP，把旅游产业运行监控和应急指挥、旅游电子政务和信息资讯、旅游营销咨询服务和电子商务网站集群等纳入其中，做到数据共享、资源共享，实现旅游服务和管理全程覆盖、全域覆盖，为来闽游客提供线上线下全方位旅游解决方案。
（五）统筹品牌建设，实现旅游营销全方位推进
2015年，作为“清新福建”品牌建设年，我们创意设计了“清新福建”商标提交国家工商总局注册，并于今年4月注册成功，成为全国第6个成功注册的省级旅游品牌-商标。但是作为“清新福建”总体品牌下面的支撑品牌，比如城市、景区、企业等二级、三级品牌尚未形成体系，营销手段单一、精准度不高。需要我们以“清新福建”品牌为核心，坚持整体形象推介与旅游产品营销并重、传统手段与新媒体并用，强化精准营销，提升“清新福建”知晓度和美誉度。一是注重精深营销。深度挖掘“清新福建”品牌的文化内涵，构建“清新生态”“清新人文”“清新品味”等多元要素组成的“清新福建”品牌价值体系，推广“清新福建·清新生活”“福建·生活的艺术”“福建·你是我的一杯茶”等宣传要素，让“清新福建”品牌不仅体现自然环境清新，更要体现社会环境清新和工作作风清新。二是注重精细营销。推动旅游营销精细化，省级旅游部门负责全省旅游资源和整体形象宣传推广，市县旅游部门负责当地城市形象和旅游目的地形象推广，旅游企业主要负责旅游产品营销。要把每一次宣传推介和每一场营销活动做细做实做出成效，提升景区景点和乡村旅游点知晓度。要善于讲好福建旅游故事。三是注重精准营销。借助大数据精准分析我省重点客源市场、新兴市场游客消费需求，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，打通传统媒体与新兴媒体的联通渠道，提高营销精准度。以“走出去”“请进来”方式，开展针对性、适应性、灵活性强的旅游营销活动，力争在福建十大客源国均设立海外旅游推广中心。
（六）统筹服务监管，实现旅游市场治理全省联动
2016年，作为“放心游福建”旅游服务承诺年，省旅游局联合工商局、物价局等24个部门在全国率先向游客做出“放心游福建”旅游服务承诺，对来闽游客旅游投诉实行“一口受理”“限时办结”“先行赔付”，引起游客良好反响，也促进了旅游市场规范有序。但不合理低价游、强迫购物等扰乱旅游市场秩序的现象仍有发生，需要我们立足现代旅游发展要求，推动旅游市场全域化治理，营造优质的旅游消费环境。一是让游客更放心。认真实施“放心游福建”旅游服务承诺，不断创新和深化旅游、工商、物价等24个监管部门联动工作机制，加强游客知晓度、加强办理效率和质量，全面优化旅游服务环境，让“放心游福建”由承诺、机制、服务，转化为广大旅游者的真心认可和真实口碑。全面强化全域旅游安全保障，严格落实旅游安全责任，守住旅游安全“生命线”。二是让监管更精准。深入实施《中华人民共和国旅游法》《福建省旅游条例》等法律法规，建立健全旅游综合监管机制，严格落实涉旅部门监管责任清单。依托旅游日程运行监测平台和旅游网评及舆情监测系统，及时准确掌握旅游市场监管重点和难点问题，有针对性采取专项整治和联合执法行动。三是让服务更到位。旅游业最终要靠提升服务质量，满足社会需求来发展。要着力实施“百千万旅游人才培训工程”，加大全省旅游管理、企业经营、专业服务等各类旅游人才培训。建设全省旅游智库和旅游人才培训基地。实施导游服务提升工程，完善导游职业水平评价机制，评选一批“清新福建”金牌导游和金牌讲解员，树立导游品牌形象。
（七）统筹体制机制，实现旅游改革全面创新
“机制活”是建设新福建的关键所在，也是建设全域生态旅游省的关键。我们要围绕适应旅游综合产业发展和综合执法的需求，全面创新旅游体制机制，加快推进全域生态旅游省建设。一是创新旅游管理体制。加快推进市县成立旅游发展委员会，增强旅游部门统筹产业发展职能。推动厦门、平潭、武夷山、泰宁等24个国家级和省级全域旅游示范区率先建立与全域生态旅游发展相配套的“1（旅发委）+3（旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭）+N”执法体系。二是创新旅游统筹推进机制。发挥省旅游产业发展工作联席会议作用，整合联席会议43家成员单位和更多涉旅部门的力量，每年共同推进齐抓共管100项左右旅游产业发展任务，明确责任清单，做到挂图作战。推动各地建立健全党政统筹抓旅游的领导机制，争取每年在各设区市和平潭综合实验区轮流召开一次全省旅游产业发展大会，统筹推进一批重点项目和重点任务。三是创新旅游投融资机制。推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。发挥旅游产业发展基金的引导作用，带动更多社会资本参与进来，重点投向补齐旅游产业发展短板、优化旅游产业结构和做大做强旅游龙头企业等重点领域。四是创新旅游企业培育机制。重点突出资本运作，推动符合条件的旅游企业在境内外资本市场上市融资。积极引进大型旅游企业集团，引导鼓励企业通过资产重组、相互换股参股、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强。
（八）统筹绿色发展，实现生态旅游资源全域保护
优质的生态环境是福建可持续发展的最大资本，也是建设全域生态旅游省的基础。我们要以绿色发展理念为引领，认真贯彻落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，让福建的天更蓝、地更绿、水更净、环境更好。一是严守生态红线。像保护眼睛一样保护生态环境。坚持保护优先，开发服从保护的方针，以不破坏原有景观和自然面貌为基本准则，加强对生态旅游资源的分级分类保护。严守生态保护红线，在自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态保护红线区域内，禁止旅游项目开发和服务设施建设。二是坚持可持续发展。强化区域资源禀赋和环境容量对旅游发展的约束作用，科学合理确定景区游客承载量，建立最大游客承载量调控制度，保障旅游生态环境系统的可持续利用。优化旅游项目的建设选址和建设规模，加强源头防控，规范旅游开发行为，实现旅游业可持续发展。三是共建清新家园。推进全域环境整治，重点加大对旅游道路沿线、休闲集镇、乡村旅游特色村等区域集中整治力度，全面优化旅游环境，打造处处皆景、移步换景、宜居宜游的“清新家园”。
（九）统筹全民参与，实现旅游发展成果全民共享
建设全域生态旅游省既要让建设方、管理方参与其中，更要让广大游客、居民共同参与；既要让游客游得顺心、放心、开心，又要让居民生活得更方便、更美好、更幸福。要树立“人人都是旅游形象”的意识，引导大众以主人翁态度共同参与全域生态旅游省建设，让全民共享旅游发展成果，增强群众获得感和幸福感。一是营造文明氛围。着力提升公民思想道德素质和社会文明程度，大力弘扬福建热情好客的传统文化，在全省上下营造人人都是“清新福建”营销员、接待员、导游员的良好氛围。二是推动旅游扶贫。把发展旅游作为贫困地区精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，统筹整合省内资源，形成旅游扶贫开发合力。以宁德市下党村为示范引领，加大对472个建档立卡旅游扶贫试点村的精准扶贫力度，增强贫困地区居民参与旅游发展的能力，扩大旅游扶贫受益面，真正变绿水青山为金山银山。三是实现主客共享。统筹考虑外来游客的旅游需求和当地居民的生产生活配套需要，超前布局，推动城市公共配套服务设施、旅游服务设施既面向外来游客，也为当地居民服务，让广大人民群众共享旅游发展成果，实现“旅游即生活、生活即旅游”。
统筹整合全省旅游产业发展、建设全域生态旅游省，不是一个赶时髦的行为，而是一场具有深远意义的变革，是福建旅游发展战略再定位，代表我省旅游产业发展的新方向。需要我们从战略和全局出发，不断强化统筹整合思维、凝聚各方力量，加快建设全域生态旅游省，为“再上新台阶、建设新福建”作出更大贡献。