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浙江建设海洋经济强省的实践路径及经验启示

来源:原创  时间:2025-01-22  点击:271
港口是沿海城市的重要战略资源,是联结陆海的枢纽和外向型经济的重要依托。浙江港口资源丰富,拥有可建万吨以上泊位的深水岸线506公里,占全国30.7%。2001年,我国正式加入世界贸易组织,国际贸易大幅增长,港口航运业面临历史性的发展机遇。

一、浙江建设海洋经济强省的实践路径

(一)依托港口航运牵引带动全省发展

港口是沿海城市的重要战略资源,是联结陆海的枢纽和外向型经济的重要依托。浙江港口资源丰富,拥有可建万吨以上泊位的深水岸线506公里,占全国30.7%。2001年,我国正式加入世界贸易组织,国际贸易大幅增长,港口航运业面临历史性的发展机遇。加快港口建设,大力发展港口航运业,对于浙江扩大经济发展空间、增强经济综合竞争力具有非常重要的战略意义。一是港口对于推动浙江陆海联动发展具有巨大的牵引作用。改革开放以来,浙江通过发展民营经济、参与全球分工,县域经济迅速发展壮大,形成特色鲜明的各类产业集群。要在新一轮竞争中继续保持领先优势,必须陆海联动发展,实现陆海之间资源互补和产业互动,充分发挥港口大进大出的功能,为各类产业集群提供更加便利的原材料和产品运输服务,降低物流成本,提高国内贸易和国际贸易的便利度。二是港口航运对于提升浙江经济的整体竞争力发挥着关键作用。港口航运业自身是一个综合性很强的行业,包括港口运营、海洋运输、船舶代理、货物代理、船舶维修,以及航运金融、法律、信息、咨询等多个分工环节。港口航运的发展一方面有助于宁波、舟山在港口资源整合的基础上实现区域间的高水平协同和对外开放,打造世界一流港口,建设国际航运枢纽;另一方面可以构建更加完善的国际航运服务体系,拓展集装箱现代物流、大宗资源能源储备、大宗贸易、海事服务等领域的发展空间,保障国家资源能源安全和产业链供应链安全。三是港口航运业对于沿海地区发展临港工业具有先导作用。港口具有极强的资源集聚和辐射带动能力,港口航运的发展,既能够直接带动船舶与海洋工程装备制造业等上下游关联产业的发展,同时,还能够依托集聚的原油、矿石、煤炭、LNG(液化天然气)、粮食、有色金属等各类资源能源进一步延伸产业链,培育临港工业集群。


(二)把临港工业作为海洋产业布局的重点

临港工业是依托港口或以海洋资源加工利用为主、在港口城市布局的加工制造业,与海洋工程建筑、海洋油气、海洋矿业等共同构成海洋第二产业。建立完善的临港工业集群是浙江海洋经济的重要发展方向。工业化时代的标志就在于基于现代企业组织和现代技术的大规模工业经济的发展,而海洋经济发展水平的高低也就主要体现在人类依托海洋第二产业对海洋资源进行开发利用方面,可以说,临港工业的发展水平一定程度上体现着海洋经济发展的广度与深度。临港工业具有港口或海洋资源依赖性强、产业关联性强、投资规模大、产出规模大、技术含量高等特点,大力发展临港工业,既可以促使沿海城市建立更加完善的产业体系,增强科技创新能力,扩大经济发展空间,提升地区工业化水平,也能够大幅度提高海洋资源的利用水平,推动海洋经济向高层级跃升。浙江在推动临港工业发展的过程中有两个发展重点:其一是发挥环港口城市的区位优势,在集聚大宗资源能源的基础上布局发展钢铁、石化、船舶与装备制造、有色金属、粮油加工等临港工业,打造环杭州湾重化工业带,从而推动浙江经济结构战略性调整;其二是利用海洋资源优势加快发展海洋新能源、海洋牧场、海洋食品和生物医药、海洋化学工业、海水综合利用等先进制造业,进一步提升浙江海洋经济发展的质量。


(三)深化海洋渔业结构调整

海洋渔业是浙江海洋经济的传统优势产业,既关系到沿海渔民的生产生活,也关系到海洋生态环境和海洋经济的可持续发展。20世纪80年代以来,随着渔业体制改革的深入推进,个体、私营和股份合作制渔业兴起,为了追求经济利益,渔业经营者采用帆张网、底拖网等作业方式对渔业资源进行过度捕捞,造成近海渔业资源严重衰退。面对日益严峻的挑战,浙江省按照“压缩近海,拓展远洋,提升养殖,主攻加工”的方针,深化海洋渔业结构调整,通过多元化的发展布局推动捕捞为主的传统海洋渔业向现代海洋渔业转变。近海捕捞方面,浙江省必须完善海洋捕捞准入制度,严格执行休渔期、禁渔区制度,加大减船减产、渔民转产转业的实施力度,控制捕捞规模。同时,为了保障渔民生存发展的权益,应着力拓展海水养殖和远洋渔业两个重要领域:一方面利用滩涂、围塘、海湾养殖鱼虾蟹贝,发展深水网箱等设施化养殖,打造大黄鱼、对虾、梭子蟹、贻贝等特色水产品养殖基地;另一方面,加快组建远洋捕捞船队,培育远洋捕捞企业,建设国家远洋渔业基地,积极发展鱿鱼、金枪鱼、秋刀鱼、磷虾等海洋捕捞。在海洋捕捞和海水养殖的基础上,把水产品精深加工作为主攻方向,以海洋食品加工为主,以海洋生物医药为拓展方向,进一步延伸海洋渔业产业链,提高海产品附加值和产业竞争力。


(四)拓展海洋服务业和海洋高新技术产业发展空间

从海洋产业的整体性、系统性考虑,构建完善的产业体系不但要围绕重点产业和特色优势产业发力,还需要着眼长远发展进行前瞻性的谋划布局。习近平同志在阐释浙江海洋经济强省战略时,要求“积极拓展海洋服务业”“培育壮大海洋高新技术产业”。海洋服务业是为开发海洋提供支持的海洋第三产业,包括海洋教育与科技创新服务、海洋信息服务、海洋旅游、航运服务、涉海金融、海洋公共管理服务等。在建设海洋经济强省的战略背景下,浙江必须把海洋服务业作为重要的拓展方向,实现海洋产业结构的高度化、合理化。此外,随着新一轮科技革命的深入发展,生物技术、信息技术、能源技术、海洋空间技术和装备制造技术日益成熟,为海洋战略性新兴产业的发展提供了强大的支持,海洋可再生能源、海洋生物医药、海水淡化及综合利用、海洋新材料等新兴产业必将成为热点。浙江海洋经济强省建设必须着眼未来发展趋势,加大研发投入和政策支持力度,从海洋教育、科技创新、产业示范和商业化应用等方面着手进行战略布局,为培养海洋新兴产业集群创造良好的发展环境。

浙江建设海洋经济强省的实践路径及经验启示

二、浙江建设海洋经济强省的经验启示

(一)坚持战略引领

2003年以来,浙江坚持把“海洋强国”“八八战略”和“海洋经济强省”战略作为引领浙江海洋经济发展的总方略,坚持“一张蓝图绘到底”,全力做好经略海洋大文章,海洋经济综合竞争力大幅提升。充分发挥区位、资源、生态、文化和经济体制等各方面优势,主动把握海洋强国、长三角一体化和“一带一路”建设的战略机遇,着眼保障国家资源能源安全、高水平对外开放、陆海统筹发展等战略需要,着眼新一轮科技革命和产业革命发展趋势,前瞻性谋划海洋经济发展方向,相继承担了建设海洋经济发展示范区、国家级群岛新区、浙江自由贸易试验区、江海联运服务中心等一系列国家战略,在国家发展大局中充分展现了浙江的使命担当。


(二)突出发展重点

浙江在建设海洋经济强省过程中,一方面,注重从整体发展的角度优化陆海生产力布局,通过“山海协作”推动沿海地区和内陆均衡发展,系统构建海洋产业体系。另一方面,突出重点地区和重点领域,合理配置经济资源,制定针对性的产业政策,重点打造海洋特色鲜明、海洋产业集聚的高能级发展平台。发挥宁波、舟山海洋经济核心区的辐射带动作用,以联动建设海洋中心城市为目标,引领现代海洋产业发展示范区发展,形成“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济总体发展格局。把港口建设和管理体制调整放在优先位置,以“统一规划、统一品牌、统一建设、统一管理”为导向,率先推动省域内港口整合,实现了全省海港一体化体制机制的重大突破,创造了海港一体化改革的“浙江样板”。


(三)坚持对内对外双向开放

海洋是国际贸易的主通道,是连接国内外市场的纽带,这决定了海洋经济具有非常鲜明的开放属性。浙江在海洋经济强省建设中,着眼高水平利用国际国内两个市场、两种资源,注重对内对外双向开放,对于浙江率先构建开放型经济新体制发挥了重要作用。对内开放方面,浙江把海洋定位为长三角经济圈对外开放的共同通道,把沿海港口城市作为参与长三角城市群、长三角区域一体化和长江经济带等多层次区域发展战略的重要依托,积极促进区域间资源共享和优势互补,通过江海联运将宁波舟山港腹地延伸至长江中上游,并在产业发展、基础设施联通、科技创新、生态保护和体制机制对接等方面与周边省市展开深度合作,极大拓展了浙江发展空间。同时,浙江充分发挥宁波舟山港国际航运枢纽优势,以建设自由贸易试验区为着力点探索制度型开放新途径,积极参与“一带一路”倡议,参与大宗商品全球资源配置的能力大幅提升。


(四)坚守海洋生态底线

保护海洋生态环境是贯彻习近平生态文明思想、推动经济社会绿色发展的重要内容。浙江坚持海洋产业发展规模、速度与资源环境承载能力相适应,坚持海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一的总体要求,一方面大力调整海洋捕捞结构,强力推动传统海洋产业转型升级,加强海洋生态环境保护与修复;另一方面,在布局临港工业的过程中坚守生态底线,坚持有所为有所不为,拒绝低水平重复建设和严重影响环保的产业,重点引进符合国家政策导向、符合浙江经济转型发展需要的产业项目,海洋经济可持续发展能力不断增强。(作者:顾自刚)



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