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低空经济场景应用基础设施建设项目谋划的梳理

来源:原创  时间:2025-01-27  点击:215
2024年3月,我司开始低空经济产业的相关研究和调研,并辅助广东、浙江、安徽等政府、企业客户开展低空经济规划、项目谋划、产业招商、向上资金申请等服务,现就低空经济相关项目在申请专项债券方面的谋划做如下梳理。

      为响应国家促进低空经济产业发展的政策,推动低空产业融合发展,加快固定翼飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行航空器在公共服务领域的应用,打造低空经济+场景应用的全链条生态体系。2024年3月,我司开始低空经济产业的相关研究和调研,并辅助广东、浙江、安徽等政府、企业客户开展低空经济规划、项目谋划、产业招商、向上资金申请等服务,现就低空经济相关项目在申请专项债券方面的谋划做如下梳理。

低空经济场景应用基础设施建设项目谋划的梳理

       一、背景及概念

低空经济包括低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面,横跨第一、第二、第三产业。根据产品类型不同,又可分为通用航空、无人机、eVTOL(电动垂直起降飞行器)三个产业形态。低空经济的应用场景包括交通出行、物流配送、农业植保等方面,具有空间多维性、产业整合性、技术经济性的特征。

2024年,国务院政府工作报告提出,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎;党的二十届三中全会对发展低空经济提出明确要求。为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署,加快开辟低空经济发展新赛道,推动低空消费、低空飞行器制造、低空运营服务等全产业链融合发展,形成新质生产力,打造战略性新兴产业集群,助力现代化建设。

2024年11月18日,中央空管委宣布将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六大城市开展eVTOL试点,对600米以下空域授权地方政府管理。本次试点政策的出台标志着我国低空经济发展进入快车道。作为“十四五”规划重点发展领域之一,低空经济预计到2025年市场规模将突破万亿元。此次eVTOL试点将为相关企业带来巨大发展机遇,尤其是在城市空中交通、应急救援、物流配送等领域,有望催生一批新兴商业模式。

二、资金来源
低空经济可以选择多种模式推进,一是鼓励民营企业投资,可以通过“资本招商”、“人才招商”、“产业链招商”等方式引进上下游企业,同时也可以采用“基金+园区+产业链”的综合模式,实现吸引投资和孵化企业的目的。二是按照新机制的要求采取政府和社会资本合作模式(PPP),发挥民营企业资金、技术优势和政府公共资源协调整合能力加速低空经济在公共服务领域的应用。三是采用政府投资模式,通过争取向上资金解决低空经济基础设施短板,为整个行业发展奠定基础。

在争取向上资金方面,为了进一步发挥地方政府专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用,2025年,国务院办公厅颁布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》(国办发〔2024〕52号),扩大专项债券投向领域,鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业。低空经济作为战略性新兴产业,不仅被纳入专项债券支持范围(国家发改重大项目库支持领域低空飞行设施设备),同时也是超长期国债“两重”的支持方向(抢占未来产业战略制高点)。

同时52号文增加了专项债券做资本金范围,将前瞻性、战略性新兴产业基础设施纳入支持范围,其中重点支持信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施。地方政府在解决资金问题时可以结合地方政策要求以及地方政府专项债券项目属于政府投资项目,要符合政府投资的要求的特性,在保证项目收益性和公益性平衡的同时还要认清地方政府在“新质生产力”方面主要的引领和推动作用,而非“生产者”,同时可以采用专项债券为主+超长期国债+银行贷款多渠道融资策略。

三、谋划思路
根据专项债券政策要求,低空飞行设施设备作为新兴领域,项目整体逻辑关系(包括供需关系、建设内容与区域现实情况、建设内容与收益之间的关系、收益测算依据等)要完整,考虑到目前低空经济市场的成熟度以及政府层面的技术水平,建议项目分期实施。一期内容建议如下设置:

在建设内容方面,以部分区域(交通便利、需求集中、场地可铺展)的三通一平(通图、通网、通数、平码)中的“通网”为主,搭建5G-A微波信号网、空域监控雷达网、飞行器服务网、微气象服务网、北斗增强基站等网络平台,为实现低空经济+文旅观光、文体消费、医疗服务、应急救援、物流运输、城市治理、即时配送、教育培训等提供基础。同时建设指挥中心(作为配套,投资额不宜过大,以改造现有场地为宜)。

在前期准备方面,需要进行布置点位、覆盖区域的摸排,厘清覆盖区域内面积、人口、企业等情况,同时除与相关主管部门沟通确定项目可实施外,还需与相关的企业(旅行社、户外体育运动相关企业、物流快递、医疗机构、测绘企业、工程企业、研学机构等)沟通其需求并形成简单的书面协议。

在收入来源方面,一是依托于项目搭建的网络系统和平台,为上述企业开展“低空经济+场景应用”业务提供并网服务,以并网收入为主要收入来源。二是依托指挥中心,通过与研学机构或教育部门的合作,为郑州市范围内中小学生以及社会团体(低空经济相关企业、职业技术培训单位等)提供主题科普研学服务,以研学收入为主。



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