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张家口市人民政府关于推进建筑产业现代化大力发展装配式建筑的实施意见》解读

来源:中机院  时间:2017-09-07  点击:
  日前,张家口市政府新闻办与张家口市住建局联合召开新闻发布会,对《张家口市人民政府关于推进建筑产业现代化大力发展装配式建筑的实施意见》进行政策解读。

        日前,张家口市政府新闻办与张家口市住建局联合召开新闻发布会,对《张家口市人民政府关于推进建筑产业现代化大力发展装配式建筑的实施意见》进行政策解读。
  张家口市住建局副调研员孙洪波宣读发布辞,介绍文件出台背景、主要内容、下步安排等情况,张家口市住建局总工程师周金生回答记者提问。
  全程实录如下:
  根据《国家新型城镇化规划(2014~2020)》和《河北省人民政府关于推进住宅产业现代化的指导意见》以及《河北省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》,6月14日,张家口市人民政府印发了《关于推进建筑产业现代化大力发展装配式建筑的实施意见》。今天,我们在这里举行《张家口市人民政府关于推进建筑产业现代化大力发展装配式建筑的实施意见》新闻发布会。首先,向莅临会议的各位记者朋友表示热烈的欢迎,对你们长期以来对住建事业的支持、关心表示衷心的感谢!
  建筑产业现代化是以设计标准化、构件工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化为特征,整合设计、生产、施工等整个产业链,实现住宅节能环保、全寿命周期价值最大化的新型住宅建设方式。推进建筑产业现代化和大力发展装配式建筑有利于实现节能减排和资源循环利用,推进绿色安全施工,提高住宅工程质量,改善人居环境和促进产业结构调整,是住宅建设发展的必然趋势。对实现把张家口市建设成繁荣、文明、和谐、宜居的生态城市目标以及在京津冀协同发展中发挥重要作用具有深远意义。
  一、《实施意见》出台的背景
  党中央、国务院和省委、省政府十分重视城市创新发展和绿色发展。2014年7月住建部发布了《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》,提出了促进建筑业向建筑产业现代化转变,建筑工人向建筑产业工人转变,明确了建筑技术能力提升的方向。去年2月,中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,指出力争用10年左右时间,使装配式建筑在新建建筑中的比例达到30%。去年9月,国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,正式将推广装配式建筑提升到国家层面,明确京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区。2015年3月,河北省人民政府印发了《关于推进住宅产业现代化的指导意见》,提出了住宅产业现代化的发展目标、工作重点、支持政策和保障措施。2016年6月,省政府又印发了《加快推进钢结构建筑发展方案》,明确把钢结构建筑作为我省发展装配式建筑的主攻方向。2017年1月省政府办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》,提出了发展装配式建筑的主攻方向、时间节点和推进顺序。进一步明确把钢结构建筑作为建造方式创新的主攻方向,大力发展装配式混凝土建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,力争用10年左右的时间,使全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。将张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州6市和环京津县(市、区)作为河北省率先发展地区,其他市、县加快发展。张家口位列在先,使命光荣,责任重大,任务艰巨。
  为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的要求,根据市领导的批示,我们集中力量,深入调研,反复研究,在广泛征求市直有关部门和部分相关企业意见的基础上,起草了《张家口市人民政府关于推进建筑产业现代化大力发展装配式建筑的实施意见》。《实施意见》着重把握了以下三点:一是立足市情,因地制宜,把装配式钢结构建筑和超低能耗建筑作为建造方式创新的主攻方向;二是政府主导、市场运作,按照试点示范、统筹谋划、城乡一体、规模发展的步骤,着力推动建筑工程建设方式转变和建筑产业转型升级;三是科技引领,绿色发展,紧紧依托科技进步和技术创新,注重提高建筑技术水平和工程质量,实现张家口市城乡建设的绿色生态和可持续发展。
  二、《实施意见》的主要内容
  推进建筑产业现代化和大力发展装配式建筑是一个系统工程,需要政府积极引导,多部门协调联动,出台配套政策,加强技术支持,促进企业创新发展。为此《实施意见》明确了张家口市推进建筑产业现代化大力发展装配式建筑的四项基本原则、五项目标任务和十项保障措施。
  (一)四项基本原则。一是政府主导、市场运作。强化政府规划、引导和服务职能,加大政策扶持力度,建立多部门协同推进的工作机制。二是创新模式、融合发展。以钢结构住宅为重点,加强技术创新,促进成熟的关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。三是依托科技、升级产业。提高建筑技术水平和工程质量,促进建筑业转型升级和产业现代化水平。四是统筹谋划、分步推进。结合实际,将张家口市建筑产业现代化发展纳入本地国民经济社会发展规划和城市建设发展相关规划,合理布局,重点推进,示范带动,统筹推进建筑产业现代化发展。
  (二)五项目标任务。一是大力推广以钢结构等为代表的建筑结构体系,力争利用5年左右时间,使全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%,同时积极推进被动式低能耗绿色建筑技术应用。二是形成适应装配式建筑发展的市场机制和环境,建立完善的法规、标准和监管体系。三是培育一批设计、施工、部品部件规模化生产企业、具备现代装配建造技术水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能建设队伍。四是2017年7月1日起,全市所有新建建设项目中,政府投资的公共建筑项目以及工业建筑项目全面采用装配式建筑,桥东区、桥西区、宣化区、经开区各类开发项目中的公共建筑全面采用装配式建筑,其他县区加快发展。五是各县区都要建设钢结构住宅示范小区,并逐步扩大使用范围,逐年提升装配式建筑在新建建筑中的比例。
  (三)十项保障措施。一是建立联动机制。建立由审批、发改、科技、工信、财政、国土、环保、规划、住建、地税、城管执法、质监等部门组成的联动机制,成立由建筑规划、设计、开发、施工、部品部件和绿色建材生产等领域专家、科研机构及行政主管部门有关人员组成的市建筑产业现代化专家委员会,推进张家口市建筑产业化发展。二是推广适用技术,完善标准体系。主要是推广应用4类产业化住宅结构体系,推广应用6类预制部品,推广应用住宅产业化成套技术,推广建筑保温与结构一体化技术,研究推广应用适合农村新民居建设发展需要的装配式建筑技术,推广住宅一次性装修到位。三是加强政策引导,开展试点示范。鼓励企业商品住宅开发项目中采用装配式建造方式,优先使用钢结构、被动式低能耗绿色建筑技术,国土部门对主动申请采用建筑产业化技术建造方式,且预制装配率达到30%以上的商品住宅项目,优先保障用地。推进设计、构件生产、施工一体化总承包模式,给予具备建筑产业现代化施工能力的企业优先中标权。四是健全奖励机制,加大推动力度。主要是实施面积奖励,财政奖补支持,建设用地支持,对于采用产业化建造方式且预制装配率达到30%以上或采用被动式低能耗绿色建筑技术的商品住宅项目,在办理规划审批手续时,其外墙预制部分或外墙保温层的建筑面积(不超过装配式建筑规划面积的3%)可不计入成交地块的容积率。市、县区政府建立专项资金,对装配式住房或被动式低能耗绿色建筑技术项目予以补贴,补贴标准为,新开工建设的城镇棚户区改造和商品房项目由市政府予以每平方米100元补贴,农村村民自建的由所在县区政府予以每平方米100元补贴,补贴期限暂定为5年。五是整合行业资源,培育实施主体。重点是调整产业布局,完善资源配置;整合行业资源,培育住宅产业集团;实施“引进”战略,加快住宅产业化进程。六是严格市场准入,把好资质标准。从资质标准、业绩、技术力量、资信和财务状况等方面对市场主体进行审查,确保满足实施产业化项目需要。七是依法加强监管,保证质量安全。包括实施质量安全监督,制定专项监督监理方案,严格依法依规查处,强化全过程监管。八是加快科技研发,提供科技支撑。组织住宅产业化技术攻关,将住宅产业化技术研究列为科技重点攻关方向。九是开展技术培训,培养专业人才。包括加大企业人才培训支持力度,强化企业内部培训,加强劳务企业管理。十是加大宣传力度,增强社会认知。
  三、下步安排
  《实施意见》出台后,关键在于抓落实,使政策措施真正形成推动力,行业管理真正形成凝聚力,企业运作真正形成战斗力,市场活跃真正形成生命力。下一阶段,我们将紧紧围绕工作目标和重点任务,做好以下几项工作。
  一是抓紧筹备并成立市建筑产业现代化专家委员会,以改革和创新为核心,为装配式建筑发展与应用过程中的产品创新、设计创新、工艺创新、模式创新提供理论支撑和技术指导服务,为加快解决制约装配式建筑发展的关键性政策和技术问题提供保障。
  二是快速推动并引导相关企业加强技术和产业合作,在促进传统建筑业企业转型升级的同时,形成与张家口市及京津冀协同发展共同市场需求相配套的建筑产业现代化和装配式建筑产业布局和生产规模。
  三是深化政策研究,加快培育适应建筑产业现代化和装配式建筑发展需求的工程总承包企业,探索符合国家政策导向和张家口市实际并具有行业引领作用的装配式建筑项目管理模式。
  四是抓好试点示范,通过典型引路以点带面,切实实现崇礼区、桥东区、桥西区、宣化区、经开区及环首都的怀来县、涿鹿县、赤城县率先发展,指导当地划定一定范围,全力推行装配式建造方式和超低能耗绿色建筑。
  当前,张家口市已经站在新的历史起点上,推动与大力发展建筑产业现代化和装配式建筑,加快建筑业产业升级步伐是贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署的必然选择,是建设资源节约型、环境友好型生态宜居城市的必由之路,是完成三大历史任务、扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷的重要举措。《实施意见》的出台,为张家口市推进建筑产业现代化,大力发展装配式建筑明确了方向。在这里,希望广大新闻界朋友,更多关注、支持建筑产业现代化和装配式建筑的发展,帮助我们把《实施意见》宣传好、贯彻好、落实好!
  谢谢大家。
  问:装配式建筑与传统建筑相比有哪些优势?
  答:我国现有的建造技术路径也称传统技术,形成于1982年即钢筋混凝土现浇体系,又称“湿法作业”。从客观上讲,钢筋混凝土现浇体系虽然对城乡建设快速发展贡献很大,但弊端亦十分突出:一是粗放式,钢材、水泥浪费严重;二是用水量过大;三是工地脏、乱、差,是城市可吸入颗粒物浓度超标的重要污染源;四是质量问题多发,开裂渗漏问题突出;五是劳动力成本飙升,招工难、管理难、人员培训成本高。装配式建筑指的是在模数化设计的基础上,运用现代化管理手段进行标准化生产,将房子按墙体、门窗、阳台、布线、内装等结构进行零件化拆分,在工厂预制,并将保温、装饰融合在预制部品生产环节中完成,再运输到工地进行组装的形式进行建造。与传统建筑相比,可将大量的湿作业施工转移到工厂内进行,将危险的高空作业放置到地面完成,将一群人干的工作由几个人完成,使建筑的整体质量更可控,装配更精密,全方位提高建筑的质量和住户的舒适度与安全感。不仅会减少施工过程中繁杂的人力劳动,缩短整个房屋建造周期,还降低了成本、物耗和能耗,被形象的称作“像搭积木、造汽车一样盖房子”。据统计,与传统模式建造高楼大厦相比,装配式建筑可减少40%用水量、减少40%钢材损耗、减少60%木材损耗、减少60%施工垃圾。
  问:装配式建筑与传统建筑相比造价会不会高?
  答:作为一个建筑的造价,我们既要考虑简单的成本问题,更要考虑建筑的品质、综合成本和综合效益。对于消费者来讲,装配式建筑的很多性能是非常优良的,城市居民收入水平普遍提高以后,住房消费已经从有房住转变为住好房,从过日子转变为过好日子。装配式建筑可提升建筑的寿命,建百年住宅,可提升建筑的品质,建精品住宅,可实现建造和使用过程低碳化,建全生命周期的绿色建筑,特别是装配式建筑的抗灾(震灾、火灾、风灾、雪灾、水灾)性能是传统建筑无法比拟的。另外,装配式建筑与传统的建筑相比,同等建筑面积下,使用面积大概能够提高百分之五到百分之十。对于开发企业来讲,装配式建筑施工周期较短、用工用料明显减少,其财务成本和管理成本都是比较合算的。对于全社会来讲,装配式建筑的优势更明显,一方面有利于传统建筑企业的转型升级和农民工队伍的产业化,有利于节约资源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平,有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能,另一方面也有利于减少施工扬尘。在现阶段,虽然说装配式建筑造价还比较高,比如混凝土结构大体上比传统的现浇混凝土建筑每平米高出300元左右,但是这个增量成本并不是一成不变的,随着建筑科技的进步,预制构件质量、结构体系和连接技术不断成熟,建筑构件和部品生产达到规模化以后,平均成本会接近传统建筑的造价,甚至更低。
  问:文件中提到了要积极推进被动式低能耗绿色建筑,什么是被动式低能耗建筑?张家口市适合建低能耗建筑吗?
  答:被动式低能耗绿色建筑,简称“被动房”,起源于20世纪80年代的德国和瑞典。是指采用各种节能技术构造最佳的建筑围护结构,极大限度地提高建筑保温隔热性能和气密性,使热传导损失和通风热损失最小化。主要是通过各种被动式建筑手段,尽可能实现室内舒适的热湿环境和采光环境,最大限度降低对主动式燃烧化石燃料采暖和制冷系统的依赖,或完全取消这类采暖和制冷设施。其核心主要在于设计理念注重吸收自然能量,同时减少建筑本身的能耗,并通过热、冷回收装置将室内废气中的热、冷量回收,让建筑内的温度与空气不受地区、气候影响,最终实现低能耗、低排放。由于低能耗被动式建筑具有“超低能耗、健康舒适”的特点,是当今世界领先的低碳节能建筑技术,在目前世界各类节能建筑中具有领先的技术优势和普遍推广的价值,是当今国内外都在着力推广的评价标准最高的绿色建筑。目前,我国已陆续设计建造了几十万平米的被动式低能耗建筑。2016年,张家口市在桥东区地震局地块棚改项目中开展了被动式低能耗绿色建筑技术综合实验,由市蓝盾房地产开发公司建成了一个3242㎡被动式超低能耗综合实验楼。该项目在引进吸收国内外先进技术的基础上,针对张家口市北方寒冷地区的气候特点和可再生能源优势,进行了多项热系统技术实验。项目竣工后,经过住建部和德国能源署专家测试,各项控制性指标都达到了预期的目标,个别项目实验实现了技术性的突破。今年3月,在第十三届国际绿色建筑大会上,住建部和德国能源署正式为实验楼颁发了质量认证书。该项目的成功,标志着张家口市第一个被动式超低能耗绿色建筑的建成,验证了在张家口市的气候条件下发展被动式超低能耗绿色建筑的可行性。按照项目的整体规划,今年预计还将开工建设被动式超低能耗建筑住宅面积约11万平方米。经初步测算,项目建成投入使用后,一年可节约烤火煤6922吨,采暖费220万元,少排放二氧化碳18136吨。以一户120平方米建筑面积,按现行采暖费核算,当室内温度保持为22℃左右时,普通建筑一年的采暖费为2659.5元,低能耗绿色建筑采暖费为1036.1元,节约1623.4元。可见,低能耗建筑实现了经济社会效益双收共赢,发展前景十分可观。
  问:推广装配式建筑有哪些制约因素?
  答:现阶段推广装配式建筑有两大制约因素:一是成本比传统建造方式略高。二是目前,大家对装配式建筑的优势认识不充分,尚未形成全社会的共识。随着时间的推移,规模化生产不断发展,成本能够降低。同时,越来越多的人在装配式建筑里居住或者办公,体会到它的优势后,有利于进一步形成社会共识。在此,也希望媒体朋友们在宣传平台上多介绍装配式建筑的优点。
  问:张家口市目前是否已备发展建筑产业化和装配式建筑的基础条件?
  答:张家口市从2010年起,开始引导并支持规模较大、技术能力较强、基础条件较好的企业引进技术,发展建筑产业化。如CL建筑体系就是其中技术较先进、发展较快、社会认知度较高、应用范围较广泛的一种。之后,在国家和省相关政策的引导下,通过技术引进与合作、产业转型等形式,围绕钢结构、混凝土结构和现代木结构等不同的结构体系和技术,张家口市又先后成立了张家口建工集团中青大建筑技术有限公司、河北际源建筑产业化有限公司、广建新型建筑节能材料有限公司、张家口市家诚首佳新型建材股份有限公司、张家口市石垣众泽木结构工程有限公司、张家口中材建筑科技有限公司、张有口恒泰集成房屋有限公司、张家口鑫耀建筑科技有限公司等多个装配式建筑技术开发、部品生产和工程总承包企业。2016年,宣钢与亚洲规模最大的钢结构生产企业杭萧钢构强强联合成立了宣钢杭萧钢构有限责任公司。这些企业分布在张家口市不同的县区,为张家口市建筑产业化和装配式建筑的发展奠定了较强大的产业基础。
  问:张家口市将如何实施装配式建筑的示范带动工作?
  答:本着政策引导、市场运作、先易后难、城乡统筹、重点推进的原则,张家口市装配式建筑的试点示范工作首先是从低层装配式集成农房开始的。2016年6月,在河北省新型建筑材料(技术)下乡千里行张北片区活动中,张家口市装配式建筑企业研发、生产的不同结构体系的低层装配式建筑受到参会人员和省、市县、乡领导的广泛青睐。随后,围绕新技术、新产品、新装备、新样式和新模式,相关企业分别在尚义县十三号村、崇礼县六号村、怀安县渡口堡、万全县北新屯、沽源县榛子沟村、张北县单晶河和崇礼县富龙滑雪场等地进行了装配式钢结构CL集成农宅、装配式混凝土结构集成住房、装配式木结构集成建筑、装配式EPS集成农房的试验示范,在桥东区张江产业园实施了钢结构和现代木结构公共建筑试验示范,这些项目均受到了业主、有关专家和省住建厅的高度好评。试点示范项目的成功实施,为张家口市规模化发展装配式建筑探索并积累了经验。目前正在建设的规模化装配式建筑示范项目有尚义县小蒜沟镇纳岭新村和张北县德胜新村等。从今年7月1日起,我们还将在全市政府投资的公共建筑项目及工业建筑项目中全面采用装配式建筑,要求每个县区都要建设钢结构住宅示范小区。相信,随着示范项目的不断增多和范围的不断扩大,装配式建筑的技术会不断完善,社会对装配式建筑的认识和市场对装配式建筑的需求会日益增加,张家口市装配式建筑的发展已经走上历史的快车道。
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