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纯干货|2019年田园综合体还能申报吗?

来源:中机院  时间:2019-03-12  点击:
  2018年国家机构改革,各级相关项目主导部门有了细微变化。故此,中机院为您梳理了2019年最新的核心政策导向,及2019田园综合体相关项目申报5大变化,予以参照。

网上流传大部分2019年田园综合体申报内容均为拷贝2018-2017年间申报内容,信息具有一定不准确性,中机院核查了国家及地方18年底至今的最新发文,并无明确田园综合体及相关农业产业融合项目类的最新发文及申报指南。而2018年国家机构改革,各级相关项目主导部门有了细微变化。故此,中机院为您梳理了2019年最新的核心政策导向,及2019田园综合体相关项目申报5大变化,予以参照。
 
2019年田园综合体规划,2019年田园综合体核心政策导向
 
一、2019国家级最新政策导向:
尽管,2019年国家及地方层面,并无田园综合体及其他相近项目申报的专项发文。但2019年02月20日,国务院转发了农业农村部等七部门联合印发的《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》。可以作为2019年,田园综合体及其他类似相关项目打造方向的宏观参考。《规划》提出2020年及2035年2个阶段性目标,及7方面重点任务:
 
1. 实施质量兴农战略的发展目标:
到2022年,质量兴农制度框架基本建立,初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竞争力强,农业高质量发展取得显著成效。
到2035年,质量兴农制度体系更加完善,现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立,农业质量效益和竞争力大幅提升,农业高质量发展取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。
 
2. 七方面重点任务:
一是加快农业绿色发展,调整完善农业生产力布局,引导节约高效利用水土资源,推进农业投入品科学使用,全面加强产地环境保护与治理。
二是推进农业全程标准化,健全完善农业全产业链标准体系,加快引进转化国际先进农业标准,全面推进农业标准化生产。
三是促进农业全产业链融合,深入推进产加销一体化,强化产地市场体系建设,加快建设冷链仓储物流设施,积极培育新产业新业态。
四是培育提升农业品牌,着力构建农业品牌体系,完善品牌发展机制,加强品牌宣传推介,打造国际知名农业品牌。
五是提高农产品质量安全水平,加强农产品质量安全监测,提高农产品质量安全执法监管能力,强化农产品质量安全风险评估及预警。
六是强化农业科技创新,加强质量导向型科技攻关,加快提升农机装备质量水平,大力推广绿色高效设施装备和技术,加快数字农业建设。七是建设高素质农业人才队伍,发挥新型经营主体骨干带动作用,壮大新型职业农民队伍,培育专业化农业服务组织,打造质量兴农的农垦国家队。
 
中机院解析
紧抓绿色农业项目、农业产业链融合项目、农业质量安全项目、农业IP项目、科技农业项目是未来发展重点,田园综合体及相近项目要有所融合。
 
 
二、2019田园综合体相关项目5大申报变化:
因为2018年国家机构改革和2017年第一批田园综合体建设出现的问题;所以,2019年想做田园综合体项目的农业企业,从现在开始要开始策划,并准备相关资料了,下文总结几点2019年申报田园综合体项目的变化及补助政策,各位农业人做个参考,具体如下:
1、申报名额方面:由于2018年国家机构改革和2017年第一批田园综合体建设出现的问题;因此,2018年国家并没有批准田园综合体建设名额;但是各省市地方的田园综合项目却搞得是如火如荼;今年年底之前国家机构改革结束,所以,2019年国家将会再批准一批田园综合体建设项目名额。
 
2、项目立项策划:田园综合体项目的策划要以农业产业为主体,旅游为先导、文化为灵魂、流通基础为支撑、乡村复兴为目标;不能盲目想当然的去做规划,要把国家扶持田园综合体项目的评审审批打分点策划到你的项目中去,这样才能更好的与政策做对接;
 
3、申报部门:之前田园综合体项目的申报是各省市的财政部门及农村综合改革机构、农业综合开发机构;但是2018年国家机构改革之后,财政部的农业综合开发项目、发改委的农业投资项目、国土资源部的农田整治项目等管理职责整合,并入农业农村部;因此,2019年的田园综合项目申报部门可能将会作出调整至各地方的农业局;
 
4、申报主体:田园综合体项目申报主体可以是政府,可以是企业,也可以是企业+政府一起打造;但是有一点,无论什么样的申报主体,田园综合体项目都要以农业产业为基础去做规划;也就是说你所申报做的田园综合体项目要以农业的种养殖、加工及流通等产业为基础;这点是和特色小镇不一样的,特色小镇的建设不一定是要求农业产业为基础;
 
5、资金补助形式:国家级田园综合体项目资金分三年补助,每年6000-8000万;2019年的田园综合体项目将实行创建制,也就是说第一年下拨首批补助,第二年验收,建设违规,不符合建设要求、效果不理想的项目,将取消创建资格,不再给予补助资金。
 
中机院解析
最大的两个变化,一是申报部门很有可能划入农业农村部,及地方农业部,具体需到当地主管部门咨询。二是未来田园综合体申报将转为创建制,建设必须符合要求,否则取消资格。
 
三、2019田园综合体相关项目申报流程:
(一) 申报时间
2019年无明确发文,2018年的参考信息为:
1、国家级田园综合体申报时间:2018年6月30日之前。
2、省级田园综合体申报时间:按照各省财政厅文件执行。
 
(二) 资金扶持额度
2019年新变化:
创建制:2019年的田园综合体项目将实行创建制,即:第一年补贴一定额度,第二年验收,建设违规,不符合建设要求、效果不理想的项目,将取消创建资格,不再给予补助资金。
 
2018年前参考额度:
1、国家级田园综合体:每年6000-8000万,连续三年;
2、省级田园综合体:3000-6000万,根据各省具体情况。(例:江苏省2017年田园综合体建设试点资金每个点3500万元,专项转移支付资金分别为约3000万元、400万元)
 
(三) 申报认定流程
 
(四) 申报部门
2019年的调整:
国家级:农业农村部(2018年国家机构改革之后,财政部的农业综合开发项目、发改委的农业投资项目、国土资源部的农田整治项目等管理职责整合,并入农业农村部);
省市级:可能将会作出调整至各地方的农业局。
2018年前:
1、国家级田园综合体申报部门:财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办。
2、省级田园综合体申报部门:财政厅农发办。
 
(五) 申报条件
国家级、省级田园综合体,均必须符合以下七个条件才能准予立项:
1、功能定位准确:围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施。
突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。
 
2、基础条件较优:区域范围内农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,核心区集中连片,发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力,建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本,发展思路清晰;农民合作组织比较健全,规模经营显著,龙头企业带动力强,与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。
 
3、生态环境友好:能落实绿色发展理念,保留青山绿水,积极推进山水田林湖整体保护、综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好,农业环境突出问题得到有效治理。
 
4、政策措施有力:地方政府积极性高,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措,水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰,管理方式创新,搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索,为产业发展和田园综合体建设提供条件。
 
5、投融资机制明确:积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。
 
6、带动作用显著:以农村集体组织、农民合作社为主要载体,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益权,实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。
 
7、运行管理顺畅:根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体,盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。
 
(六) 不予立项九类情况:
1、未突出以农为本;
2、项目布局和业态发展上与农业未能有机融合;
3、以非农业产业为主导产业;
4、不符合产业发展政策;
5、资源环境承载能力较差;
6、违反国家土地管理使用相关法律法规;
7、违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;
8、乡、村举债搞建设;
9、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

 
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