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全域土地综合整治公众参与三大对策建议分析

来源:中机院  时间:2021-12-01  点击:
  针对农民参与存在的问题和不足,应完善公众参与法律制度、加强宣传培训、拓宽参与的途径和搭建参与的平台及设立相应的激励机制,使农民能够真正积极有效地参与到整治工作中,发挥其主体作用。

  为解决全域土地综合整治农民参与不足的问题,需要从建立健全公众参与的法律法规、拓展公众参与的渠道、加强培训教育提升公众参与的意识等方面着手,破解制约公众参与的障碍。
 
  1、建立健全公众参与法律制度保障
  目前全域土地综合整治实施主要以政府机构作为主导,与政府的关系中农民明显处于弱势地位,农民的参与主体地位经常被忽视,参与行为得不到法律保障。而法律制度作为调节行为主体之间相互关系的行为规范,可以从根本上保护农民的参与权利,协调农民与政府机构的关系。因此,要建立和完善公众参与的法律制度体系,以法律的形式确立农民的参与主体地位,明确其在全域土地综合整治工作中的参与形式、参与程序及参与的途径,真正做到农民参与有法可依、程序透明公正。在法律层面上。应在《土地管理法》《土地管理法实施条例》等完善公众参与的相关章节及内容以及加快制定《土地综合整治公众参与暂行办法》等专项法律制度确保农民参与的法律地位;在政府层面,结合各地方实际情况制订相关配套政策,进一步细化农民参与的形式和程序。
 
  2、加强宣传培训,提高参与的意识与能力
  全域土地综合整治农民是重要的参与主体和直接收益者,农民的认知、理解、支持是影响工作顺利进行的重要因素。而目前农民对全域土地综合整治的认知有限,参与意识不高,应加强宣传和培训工作,一方面通过电视、广播、网络及报纸等大众媒体等加强对全域土地整治政策的宣传,使其认识和理解全域土地整治事关自身利益,提升农民参与意识和积极性。另一方面,通过知识下乡等活动为农民提供各种培训活动,让其了解学习全域土地综合整治的有关知识和信息,提升农民专业知识和管理决策的能力和素质,使其能够真正有效地参与到整治工作中,发挥其主体作用。
 
  3、拓宽参与的途径和方法
  要改变目前农民个体、被动式参与现状,需要拓宽农民参与的渠道、构建农民参与的平台。一方面加强民间组织建设。要积极借鉴德国、日本等地区的经验,通过成立类似全域土地整治参与者联合会等民间组织,建立政府部门及农民之间的双向沟通机制,不仅可以丰富农民参与形式,也能提高农民参与能力。为此,政府可以从场地、资金以及与组织发展相关服务等方面给予优惠政策,鼓励和扶持这类型民间组织的发展。另一方面,除了参与现状调查、访谈、村民代表大会、张贴公示等参与方法外,需要加快构建全域土地综合整治信息网、热线电话、广播电视、微信等多渠道信息公示平台,使得农民能第一时间获取项目实施过程的信息,了解从项目前期选址立项、规划设计、施工验收到后期管护全过程的实施情况,可以及时与相关部门沟通,提升农民参与的效能。
 
  4、建立农民参与的激励机制,调动农民参与积极性
  面对农民参与全域土地整治积极性不足的问题,通过建立参与的激励机制来调动农户参与的积极性。
 
  一是对政府管理部门激励,对有序组织农民参与全域土地综合整治并且项目产生的效益明显、示范作用强的项目管理部门及人员,考评方面给予激励。另一方面对农民参与激励,对于参与积极、主动献计献策、监督认真负责、后期管护效果好,在项目实施中贡献突出的农民给予一定的物质奖励和精神嘉奖,起到榜样和带动作用,激励和引导其他农民的积极参与。
 
  此外,政府可以设立相应的资金和技术支持方案,对于农民或是农村合作组织自发开展的整治工程,政府部门给予技术支持的同时,达到相应验收标准的整治工程给予相应的资金奖励。如农民或村集体自发将农村闲置废弃的宅基地等农村建设用地复垦为农用地符合验收标准后,腾退出来的建设用地用于城市建设时,政府可以从土地出让收入中拿出一定比例的资金作为奖励。(作者:夏世茂)

 
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